會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2017年以來，永州市認(rèn)真落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府全面推行河長制的部署要求，全力擔(dān)當(dāng)好保護(hù)湘江源頭的使命職責(zé)，扎實(shí)有效推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作，創(chuàng)造性地實(shí)行政府河長與民間河長“雙河長制”，形成管河治水的強(qiáng)大合力，取得了一定成效。

“雙河長制”實(shí)施以來，全市組建了1個(gè)市級(jí)、14個(gè)縣級(jí)和150個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民間河長行動(dòng)機(jī)構(gòu)，吸納了241 名“民間河長”、501名“河庫段長”、7000余名“河庫守護(hù)者”，帶動(dòng)了900多個(gè)（所）社區(qū)、學(xué)校和志愿者團(tuán)隊(duì)參與水環(huán)境治理與監(jiān)督，治水管水力量得到增強(qiáng)。

目前，永州中心城區(qū)黑臭水體治理任務(wù)全面完成，湘江沿岸規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)95家，取締非法采砂船74艘、非法上砂碼頭19處，完成污水治理重點(diǎn)村治理298個(gè)，小二型以上水庫投肥養(yǎng)魚全面禁止，退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)已通過驗(yàn)收，境內(nèi)省級(jí)重要飲用水水源地全部為Ⅰ、Ⅱ類水，出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以上，國家考核的3個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良達(dá)標(biāo)率和27個(gè)省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都為100%，展示了一幅“湘江北去、漫江碧透”的壯美畫卷。

構(gòu)建共建機(jī)制

提升治水興水管水能力

實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)共建，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。永州市通過湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，對(duì)民間志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)行規(guī)范管理、專業(yè)指導(dǎo)；各級(jí)河長辦從人財(cái)物等方面大力支持組建與之相對(duì)應(yīng)的民間河長行動(dòng)機(jī)構(gòu)，使志愿服務(wù)活動(dòng)有了穩(wěn)固的陣地。各級(jí)民間河長行動(dòng)機(jī)構(gòu)通過推行1+3“民間河長”團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)活動(dòng)最大范圍覆蓋，全市公布的164條重要河流不但有“政府河長”管事，也有“民間河長”理事。

實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍共建，構(gòu)建共聘共管機(jī)制。通過官方與民間渠道同時(shí)發(fā)力，市河長辦、市民間河長行動(dòng)中心共同對(duì)招募的241名“民間河長”頒發(fā)聘書，正其名成其事。對(duì)“民間河長”培訓(xùn)、巡河等活動(dòng)產(chǎn)生的必要開支，通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持，確保民間河長機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍穩(wěn)得住、留得下。

實(shí)現(xiàn)宣傳共建，構(gòu)建社會(huì)力量推介機(jī)制。堅(jiān)持“開門納諫”，共謀共商，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與宣傳方案制定和巡河信息發(fā)布、參加新聞發(fā)布會(huì)、參謀信息平臺(tái)研發(fā)，提升了志愿者參與度。

構(gòu)建共治機(jī)制　　

形成協(xié)同發(fā)力管理體系

永州市在全面落實(shí)省里要求的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大河長制責(zé)任和地域范圍，率先在全省將河長制延伸到村一級(jí)，將市內(nèi)所有河流和大、中、小型水庫全部列入河長制實(shí)施范圍。

實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立多主體共同參與機(jī)制。在落實(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”基礎(chǔ)上，通過健全巡查范圍-頻率、內(nèi)容、處置、記錄基本流程，建立清單制定、清單分解、清單銷號(hào)問題處理機(jī)制，明確了政府河長和民間河長的參與環(huán)節(jié)與工作重點(diǎn)，并將群眾滿不滿意作為衡量政府河長是否履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

實(shí)行任務(wù)分解，建立分工合作管理機(jī)制。政府河長主要承擔(dān)水資源保護(hù)、河庫管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河庫執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)23項(xiàng)子任務(wù)，并將今年工作要點(diǎn)的18類重點(diǎn)任務(wù)明確細(xì)化到縣區(qū)、到責(zé)任單位、到點(diǎn)到人，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)全覆蓋。民間河長則立足自身優(yōu)勢(shì)，履行傳播員、信息員、監(jiān)督員、戰(zhàn)斗員職責(zé)，當(dāng)好河庫的“代言人”“美容師”。

實(shí)行監(jiān)督考核，建立雙向進(jìn)入管理機(jī)制。當(dāng)好“助手”，對(duì)重要工作或突發(fā)性事件，市河長辦、市民間河長行動(dòng)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合督查組進(jìn)行督查，提高工作透明度 ；當(dāng)好“幫手”，官方“民間河長”活動(dòng)考核分值采信市民間河長行動(dòng)中心對(duì)縣區(qū)民間河長行動(dòng)機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果；當(dāng)好“耳目”，“民間河長”對(duì)巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)提交給當(dāng)?shù)睾娱L辦和有關(guān)職能部門，并跟蹤和監(jiān)督處理結(jié)果。

構(gòu)建共享機(jī)制

打造“零距離”互動(dòng)模式

永州市切實(shí)把河長制工作與脫貧攻堅(jiān)、防汛抗災(zāi)、鄉(xiāng)村旅游以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，特別是設(shè)置了一些公益性崗位，讓有勞動(dòng)能力有責(zé)任心的深度貧困戶擔(dān)任護(hù)河員、護(hù)水員、護(hù)庫員，有效地帶動(dòng)了貧困戶脫貧。

促對(duì)接，健全平臺(tái)共建共用機(jī)制。建立信息平臺(tái)共用機(jī)制，納入即將開通的河長制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)中去，連接各級(jí)河長辦、各相關(guān)職能部門和所有“民間河長”、社會(huì)公眾，實(shí)行河長制政務(wù)公開透明。建立了“雙河長制”聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究“雙河長制”工作重要問題、重大決策。

重時(shí)效，構(gòu)建信息定期共享機(jī)制。建立了一周一上報(bào)制度，各民間河長每周匯總當(dāng)周工作逐級(jí)提交；建立了一月一統(tǒng)計(jì)制度，市級(jí)民間河長每個(gè)月初將所統(tǒng)籌區(qū)域的河庫情況、行動(dòng)情況、處理情況、改善情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并上報(bào)永州市級(jí)民間河長行動(dòng)中心；建立了一月一曬單制度，市級(jí)民間河長行動(dòng)中心按照規(guī)定對(duì)匯總情況進(jìn)行分析、制表，并在每月第一個(gè)工作周反饋給市河長辦。