源頭活水巧滴灌

——財政給力脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”(一)

制圖/李珈名

編者按

今年來，我省著力打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，并將其作為落實(shí)發(fā)展新理念、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的生動實(shí)踐。按照省委、省政府的決策部署，省財政集中更多財力和政策資源，全力支持配合打好“三大戰(zhàn)役”。今天起，本報連續(xù)刊發(fā)“財政給力‘三大戰(zhàn)役’”系列報道，敬請關(guān)注。

精準(zhǔn)扶貧，要求扶貧方式由“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，但如果放水、用水、管水等環(huán)節(jié)出現(xiàn)“腸梗阻”，就將無水可灌。

6月5日，財政部宣布，為表揚(yáng)激勵部分貧困縣在涉農(nóng)資金整合方面取得較好成效，中央財政已安排6.4億元資金，對包括湖南在內(nèi)的8個省(市)各獎勵0.8億元。這是中央財政對我省財政給力脫貧攻堅戰(zhàn)的肯定，也是對我省財政“精準(zhǔn)滴灌”的點(diǎn)贊。

加大“放水”——

扶貧開發(fā)投入大幅增加

“不愁吃不愁穿，現(xiàn)在日子好過多了!”祁東縣鳳歧坪鄉(xiāng)清華山村村民曾凡杰兩口子，因病致貧，享受低保政策，今年領(lǐng)取的低保金有望比去年增加不少。

低保金增加的原因，是我省今年實(shí)施農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。全省從今年1月份開始，農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)按3026元/年提標(biāo)執(zhí)行，確保應(yīng)保盡保。

脫貧攻堅戰(zhàn)，資金是“子彈”�！皟删�合一”要錢，產(chǎn)業(yè)扶貧要錢，易地扶貧搬遷要錢……

我省發(fā)揮財政資金在扶貧開發(fā)投入中的主導(dǎo)作用，打出財政扶貧“組合拳”，確保扶貧開發(fā)投入力度同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。

財政扶貧專項(xiàng)資金連年遞增。2016年度，中央和省財政共安排專項(xiàng)扶貧資金58.19億元，較2015年度增加26.68億元，增長84.7%。今年中央和省財政安排的專項(xiàng)扶貧資金預(yù)計將達(dá)到75億元左右，比2015年增長138%。

按照“易地搬遷脫貧一批”要求，我省“十三五”期間將投入約480億元，支持約80萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。省財政正在全力做好資金籌集、安排使用和監(jiān)督管理工作，今年將籌措搬遷資金200余億元。其中，易地扶貧搬遷貼息資金將達(dá)到5億元。

圍繞貧困村提升工程，省財政將在財力安排和資金調(diào)度上予以傾斜，重點(diǎn)支持解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出問題。在分配新增政府債券時，也將其作為重要分配因素，引導(dǎo)市縣將轉(zhuǎn)貸的債券資金優(yōu)先用于落實(shí)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“聯(lián)渠引水”——

推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

“今年，安化縣將整合3.9億元涉農(nóng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧。其中，重點(diǎn)發(fā)展黑茶、旅游、中藥材三大產(chǎn)業(yè)，直接幫扶6萬貧困人口�！卑不�縣政府負(fù)責(zé)人告訴記者，我省2016年下半年推進(jìn)貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，讓貧困縣有了扶貧項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，扶貧措施更加精準(zhǔn)。

2016年下半年以來，我省改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，并在全省51個貧困縣統(tǒng)一實(shí)施。

以省為主建立資金“引水”機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，通過“聯(lián)渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。去年，省財政統(tǒng)籌整合、切塊下達(dá)到貧困縣的扶貧資金規(guī)模為186億元，預(yù)計今年將達(dá)到220億元。

2017年是深化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的關(guān)鍵年、攻堅年。省財政廳表示，今年將確保中央20項(xiàng)、省級19項(xiàng)涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，確保統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。同時，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案與脫貧攻堅規(guī)劃和部門規(guī)劃有機(jī)銜接，提升脫貧攻堅的工作合力。

嚴(yán)格“管水”——

強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要“子彈充足”，更要“彈無虛發(fā)”。但實(shí)踐中，還存在不少“啞彈”，無法擊中目標(biāo)。

在深入查擺、診斷扶貧資金使用管理中存在的突出問題基礎(chǔ)上，省財政廳采取一系列監(jiān)管措施，防止“跑冒滴漏”，防止“雁過拔毛”。

完善扶貧資金管理制度。省財政廳會同省扶貧辦等部門，正在抓緊修訂《湖南省專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金的使用方向和范圍。完善激勵機(jī)制，按照國務(wù)院扶貧辦和財政部《關(guān)于對扶貧開發(fā)工作成效考核中真抓實(shí)干成效明顯的地方進(jìn)行激勵的實(shí)施辦法》，對減貧成效顯著、資金績效良好的地區(qū)，在專項(xiàng)扶貧資金分配上適當(dāng)傾斜。

健全扶貧資金監(jiān)管體系。加強(qiáng)省、市、縣三級聯(lián)動，強(qiáng)化省直相關(guān)部門在資金監(jiān)管中的職責(zé)，堅決防止資金主管部門“放權(quán)而不抽身”。督促貧困縣健全資金監(jiān)管機(jī)制，完善公開公示制度，確保扶貧資金“接得住”“用得好”“管得嚴(yán)”。完善第三方獨(dú)立評估機(jī)制，發(fā)揮高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，對扶貧資金使用管理進(jìn)行評估。加強(qiáng)財政、扶貧、審計、監(jiān)察和其他涉農(nóng)部門聯(lián)動，對資金監(jiān)管實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。

加快扶貧資金支出進(jìn)度。進(jìn)一步明確扶貧資金分配和下達(dá)的時限要求，簡化審批流程，優(yōu)化審批方式，采取并聯(lián)審批、集中審批、先預(yù)撥后結(jié)算等方式，加快支出進(jìn)度。按季度通報扶貧資金支出進(jìn)度，對排名靠后的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)和約談，并與資金分配掛鉤。