(11月13日，婁底市政務(wù)服務(wù)中心，工作人員正在為前來辦事的市民提供服務(wù)。)

(11月14日，婁底市雙峰縣婚姻登記中心，該中心免費(fèi)為市民提供中式和歐式頒證大廳、家庭輔導(dǎo)室等服務(wù)。)

　　“一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目審批，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收發(fā)證，要跑20多個(gè)委辦局、經(jīng)過65道審批程序、蓋98個(gè)章、找290多個(gè)負(fù)責(zé)人簽字，最長的需529個(gè)審批工作日，最短的也需要405個(gè)�！�10月29日，婁底市常務(wù)副市長何文君在行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)上念完這串?dāng)?shù)字，說：“黃花菜都涼了。”以此形容繁冗的審批手續(xù)，會(huì)讓企業(yè)主失去項(xiàng)目發(fā)展先機(jī)。

　　這正是婁底推進(jìn)行政審批制度改革的背景之一。經(jīng)過至少3個(gè)月醞釀，婁底推出“政務(wù)超市”服務(wù)模式：國土、建設(shè)、房產(chǎn)等51家單位入駐婁底市政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)中心變?yōu)椤白赃x超市”，以期構(gòu)建行政審批“一窗口進(jìn)出、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、充分授權(quán)，限時(shí)辦結(jié)”模式。

　　“揣包高檔煙，看到工作人員就遞”

　　“群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去�！�11月13日，婁底市紀(jì)委行政效能監(jiān)察室主任曾曉燕用略顯詼諧的語言，形容此前多年當(dāng)?shù)匦姓�審批的狀態(tài)。

　　婁底一個(gè)商貿(mào)物流工程的負(fù)責(zé)人劉中激說：“我們辦一個(gè)建設(shè)工程的項(xiàng)目審批，帶著一大堆資料，從國土局跑到規(guī)劃局，從規(guī)劃局跑到建設(shè)局，每個(gè)單位都隔得很遠(yuǎn)，規(guī)劃局離建設(shè)局有4公里多，房產(chǎn)局和國土局也有好幾公里，如果一趟水能順利辦完倒也無所謂，但往往同一個(gè)單位要跑好多科室，反復(fù)多次往一個(gè)單位跑的情況很普遍�！�

　　實(shí)際上，婁底早在2004年就設(shè)立了政務(wù)中心，但一些行政審批工作相對(duì)繁忙的單位并未入駐，“以前政務(wù)中心只有23個(gè)單位，幾十個(gè)工作人員坐在里面，基本上很閑，因?yàn)楹芏嘈姓�審批�?xiàng)目沒有完全實(shí)現(xiàn)窗口化，‘人進(jìn)了事不進(jìn)’，辦事群眾還是免不了兩頭跑�！痹鴷匝嗾f。

　　8月份，婁底清理行政審批項(xiàng)目，73個(gè)單位上報(bào)了411項(xiàng)行政許可、201項(xiàng)非行政許可、48項(xiàng)年檢年審、116項(xiàng)行政性收費(fèi)，常務(wù)副市長何文君評(píng)價(jià)為“收費(fèi)名目之多、審批程序之復(fù)雜、審批時(shí)限之長令人震驚，堅(jiān)定了我們強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革的決心”。

　　與行政審批程序亂象相伴的是監(jiān)督之難。7月22日，婁底市紀(jì)委通報(bào)6起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和影響機(jī)關(guān)效能的典型案例，案情包括利用職權(quán)索拿卡要、受賄、行政亂作為、亂收費(fèi)等，涉及當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)部門�！叭罕妼�(duì)工作人員利用手中的審批權(quán)力，搞暗箱操作、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等現(xiàn)象早已深惡痛絕�！焙挝木�直言。

　　曾曉燕說了一個(gè)細(xì)節(jié)：“明明不抽煙的人，去部門辦審批，口袋里都要揣一包高檔煙，看到工作人員就遞，生怕人家不給他辦事�！�

　　8月份的行政審批項(xiàng)目大清理，成為婁底行政審批制度改革的實(shí)際開端，“兩集中兩到位”改革和建設(shè)工程項(xiàng)目“并聯(lián)審批”，則是改革的主要舉措。在婁底市委市政府對(duì)外發(fā)布的各種情況通報(bào)中，他們用“壯士斷腕”和“刮骨療傷”來形容改革決心，試圖通過改革建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　多次動(dòng)員，51個(gè)單位入駐政務(wù)中心

　　行政審批項(xiàng)目大清理后，婁底對(duì)全市行政審批和年檢年審項(xiàng)目進(jìn)行了審核論證和大幅精簡(jiǎn)，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)減必減、能優(yōu)則優(yōu)、該放就放”原則，保留行政許可155項(xiàng)、下放18項(xiàng)，保留非行政許可審批17項(xiàng)、下放1項(xiàng)，保留年檢年審15項(xiàng)，削減近70%，并以市長令的方式向社會(huì)公布。

　　外界能直觀感知的第一個(gè)變化，是政務(wù)中心突然熱鬧起來。

　　10月31日之前，51個(gè)單位陸續(xù)進(jìn)駐市政務(wù)中心，正對(duì)大廳門口的是公安局人口與出入境業(yè)務(wù)窗口，一樓左邊是房產(chǎn)局辦事窗口，國土局窗口在二樓。

　　按照制度設(shè)計(jì)，婁底市直及中央和省駐婁底具有行政審批職能的部門單位的行政審批事項(xiàng)，全部進(jìn)駐市政務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、充分授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)”工作模式，實(shí)現(xiàn)“530工作目標(biāo)”，即：辦理事項(xiàng)在法律規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上提速50%，情況特殊的，不得超過法律規(guī)定時(shí)限；做到服務(wù)零距離、辦理零差錯(cuò)、群眾零投訴。

　　此舉正是婁底市所說的“兩集中兩到位”，“兩集中”是指把具有行政審批職能的部門或單位的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，該科室向政務(wù)中心集中；“兩到位”是指把所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)中心到位，行政審批職能授權(quán)窗口到位。

　　根據(jù)工作需要，市人社局和市公安局交警支隊(duì)兩個(gè)分中心暫不進(jìn)駐政務(wù)中心，按照“兩集中兩到位”改革的要求建設(shè)，由市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　而外界看不到的是，使這么多單位入駐政務(wù)中心，經(jīng)歷了可謂艱難的過程，“最困難的是幾個(gè)省垂直管理的單位，市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作，才說服他們?nèi)腭v政務(wù)中心�！痹鴷匝嗾f。

　　10月25日，婁底市召開“大政務(wù)中心”正式運(yùn)行前的最后一次動(dòng)員大會(huì)，而此前婁底市委市政府已經(jīng)召開了多次會(huì)議，一再強(qiáng)調(diào)行政審批改革的重要性。曾曉燕將這些會(huì)議形容為“洗腦會(huì)”。

　　而更早之前的7月份，按照婁底市委市政府的要求，11個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人去廣州、郴州等地學(xué)習(xí)行政審批改革工作，“廣州搞得非常好，除了硬件設(shè)施比婁底先進(jìn)很多外，他們政務(wù)中心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)非常好，行政相對(duì)人通過網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)填寫資料，或者去政務(wù)中心遞交必要的資料后，在家不用出門，政務(wù)中心以手機(jī)短信的形式告知辦理流程，辦好后，又發(fā)短信提醒他們何時(shí)去領(lǐng)取�！�

　　并聯(lián)審批，破解“長征式審批”難題

　　與“兩集中兩到位”同時(shí)推出的，還有建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革。其方式簡(jiǎn)而言之就是“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，適用于政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目兩大類。

　　“每個(gè)審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式責(zé)任及本方案規(guī)定的時(shí)間實(shí)施審批，在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，并聯(lián)審批，同步辦理。需要征求其他部門意見的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成�！痹鴷匝嘟榻B。

　　按照制度設(shè)計(jì)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化的重點(diǎn)，就是將審批流程整合為立項(xiàng)、供地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，由發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、住建等4個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實(shí)行并聯(lián)審批。5個(gè)階段的審批時(shí)限共37個(gè)工作日，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的總時(shí)限不得超過145個(gè)工作日。

　　婁底開始搞建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革，曾曉燕想起多年前認(rèn)識(shí)的一個(gè)朋友，“他是個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商，本來打算在婁底投資房地產(chǎn)，但后來到衡陽去了�！敝劣陔x開婁底的原因，朋友給曾曉燕一個(gè)含蓄的解釋：“婁底發(fā)展環(huán)境還不太好。”曾曉燕記得自己當(dāng)時(shí)“有些尷尬”，試圖用同樣委婉的方式挽留：“發(fā)展環(huán)境會(huì)越來越好的嘛�！钡�這個(gè)朋友終究離開，“聽說現(xiàn)在在衡陽發(fā)展得挺好�！�

　　曾曉燕說，這位朋友遇到的問題，或許很多投資商都遇到過。正如何文君在新聞發(fā)布會(huì)上說出的那一長串?dāng)?shù)字，行政審批“令人震驚”的復(fù)雜流程，嚇退了不少投資者。

　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革后，劉中激的感受是：再也不用拿著一大堆材料，花幾天時(shí)間從一個(gè)單位跑到另一個(gè)單位了，能不能順利辦完手續(xù)除了費(fèi)體力，還得靠運(yùn)氣。如今只需到政務(wù)中心，把該準(zhǔn)備的材料一交，基本不用再多跑腿。

　　紀(jì)委派員常駐政務(wù)中心監(jiān)督

　　為了確保行政審批改革效果，在51家單位陸續(xù)進(jìn)駐政務(wù)中心同時(shí)，婁底在10月22日出臺(tái)《婁底市關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革工作落實(shí)的問責(zé)規(guī)定》，前四條明文規(guī)定“不準(zhǔn)多個(gè)科室分別對(duì)外行使審批權(quán)、不準(zhǔn)擅自保留審批科室和審批人員、不準(zhǔn)在市政務(wù)服務(wù)中心窗口以外的場(chǎng)所受理行政審批項(xiàng)目、不準(zhǔn)出現(xiàn)行政相對(duì)人兩頭跑現(xiàn)象”。

　　如若違反這四條，一律先給予該單位主要負(fù)責(zé)人停職處理，再按相關(guān)規(guī)定問責(zé)，并取消該單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。而違反問責(zé)規(guī)定中其他條款，一律先給予直接責(zé)任人停職或免職處理，再按相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，同時(shí)追究分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　曾曉燕說，政務(wù)中心窗口式行政審批模式，為紀(jì)委監(jiān)督這些部門提供了很大便利，“政務(wù)中心要設(shè)立詳細(xì)的臺(tái)賬，我們定期或不定期審查臺(tái)賬，僅這一項(xiàng)監(jiān)督方式，就能很好監(jiān)管行政審批行為�！�

　　在政務(wù)中心，有一名常駐的紀(jì)委監(jiān)察人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員的監(jiān)督管理。

　　婁底行政審批制度改革，“還處在起步摸索階段”，但決策者顯然對(duì)改革抱有很高期望，在10月25日的改革動(dòng)員大會(huì)上，婁底市委書記龔武生將改革稱為“改善婁底形象的根本舉措”。

　　另一方面，改革效果是“立竿見影”的，常駐政務(wù)中心的紀(jì)委監(jiān)察人員，至今沒有接到一起嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的投訴舉報(bào)，“我前幾天接到電話，他（駐政務(wù)中心監(jiān)察人員）打電話給我，說自己感覺沒事做，能不能撤回紀(jì)委算了�！痹鴷匝嗾f，“我說當(dāng)然不可以，這是常設(shè)機(jī)構(gòu)，要一直堅(jiān)持下去的�！�

　　有一個(gè)數(shù)據(jù)亦能證明改革成果，“去年10月婁底完成行政審批大概6000項(xiàng)，但今年10月，這個(gè)數(shù)字是12000多項(xiàng)�！痹鴷匝嗾f。

　　關(guān)鍵詞

　　行政審批模式改革

　　集中辦公

　　婁底市直及中央和省駐婁底具有行政審批職能的部門單位的行政審批事項(xiàng)，全部進(jìn)駐婁底市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、充分授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式。

　　服務(wù)提質(zhì)

　　婁底提出行政審批“530工作目標(biāo)”，即：辦理事項(xiàng)在法律規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上提速50%，情況特殊的，不得超過法律規(guī)定時(shí)限；做到服務(wù)零距離、辦理零差錯(cuò)、群眾零投訴。

新聞來源：紅網(wǎng)