村規(guī)民約、居民公約是根據(jù)法律授權(quán)，分別由農(nóng)村村民和城市社區(qū)居民共同制定和遵守，維護(hù)公序良俗、受到法律支持保障的村（社區(qū)）規(guī)矩，是基層治理中自治、法治、德治的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)行法規(guī)政策的有效補(bǔ)充。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的重要作用。2018年12月，中組部、中央政法委、民政部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，對規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署。

湖南歷來重視發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)居民公約的積極作用，以此培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，使創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境、踐行文明生活方式成為廣大城鄉(xiāng)居民的內(nèi)在要求和行動(dòng)自覺。省委書記杜家毫在多個(gè)場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，制定完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾以昂揚(yáng)向上的精神面貌致富奔小康。今年以來，省委、省政府和省民政廳等職能部門更是將城鄉(xiāng)基層治理工作擺在突出位置，以村規(guī)民約、居民公約制、修訂和實(shí)施工作為抓手，打出“組合拳”，規(guī)范引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自我教育、自我管理、自我約束，推進(jìn)了基層自治、法治、德治融合發(fā)展，助推了移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)村振興。

出臺(tái)實(shí)施意見規(guī)范指導(dǎo)村（居）規(guī)民約制（修）定實(shí)施工作

2019年6月3日，湖南省民政廳會(huì)同省委組織部、省委政法委、省文明辦、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），部署全面修訂村規(guī)民約和居民公約工作，到2020年全省所有村（居）普遍修訂形成價(jià)值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認(rèn)可、管用有效的村（居）規(guī)民約，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和文明程度。

《實(shí)施意見》明確了村規(guī)民約、居民公約制（修）訂和實(shí)施工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、合法合規(guī)、發(fā)揚(yáng)民主、價(jià)值引領(lǐng)和因地制宜五條原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織要負(fù)總責(zé)。要堅(jiān)持男女平等，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，其內(nèi)容不得與黨的方針政策和國家法律法規(guī)相抵觸，不得有侵犯村民或社區(qū)居民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村（居）規(guī)民約要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，充分考慮本地風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行；聚焦樹新風(fēng)、治陋習(xí)，抵制濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、家庭暴力和涉黑涉惡等突出問題。村（居）規(guī)民約的制（修）定應(yīng)規(guī)范操作，程序要合法，要按照廣泛討論、征集民意，擬定草案、征求意見，修改完善、提請審核，村（居）民會(huì)議、表決通過，備案公布、廣泛宣傳等五個(gè)步驟實(shí)施。

《實(shí)施意見》明確，村（居）規(guī)民約要區(qū)別于法規(guī)政策和群眾行為指南，力戒大而全、面面俱到和空乏籠統(tǒng)。要結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際情況和自身需要，重點(diǎn)聚焦愛國守法、孝老愛親、鄰里和睦、勤儉持家、保護(hù)環(huán)境、保障權(quán)益等方面，文本要簡約好記，內(nèi)容要針對性強(qiáng)、便于執(zhí)行。

湖南省民政廳黨組書記、廳長唐白玉表示，這次以省直機(jī)關(guān)七部門名義聯(lián)合出臺(tái)全省指導(dǎo)性文件，旨在堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，革故鼎新，移風(fēng)易俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)基層社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前，一些地方存在天價(jià)彩禮、婚喪喜慶大操大辦、炫富攀比、低俗鬧洞房、亂燃亂放鞭炮紙錢等陋習(xí)，一些地方親人去世做道場、游街抬轎、亂埋亂葬，有的地方甚至人健在就修了豪華“活人墓”，在社會(huì)上造成了惡劣影響。省里出臺(tái)《實(shí)施意見》，針對上述陋習(xí)、惡習(xí)寫入禁止性規(guī)定，指導(dǎo)基層村（社區(qū)）做好村規(guī)民約和社區(qū)居民公約制（修）定工作，關(guān)鍵在于要以針對性、操作性更強(qiáng)的村規(guī)民約和居民公約，來規(guī)范村（居）民日常行為、維護(hù)公序良俗、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗，推動(dòng)基層社會(huì)文明進(jìn)步。

組織開展“尋找最美村規(guī)”征集遴選和宣傳推介活動(dòng)

根據(jù)民政部等七部委《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，5月16日，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集遴選和宣傳推介活動(dòng)的通知》，從5月中旬開始，在全省范圍內(nèi)部署開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集遴選和宣傳推介活動(dòng)。

這次全省優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集遴選的范圍，主要是指圍繞維護(hù)生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)社會(huì)治安、履行法律義務(wù)、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面制定或修訂的村規(guī)民約、社區(qū)居民公約等行為規(guī)范。體例可以包括條款式、三字俗語、順口溜、山歌民歌等各種形式。

優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）必須符合下列條件：依法由村（居）民會(huì)議制定或修訂，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案審查，內(nèi)容合法實(shí)用；組織實(shí)施時(shí)間1年以上，特別是黨的十八大以來制定或修訂，能夠正確規(guī)范村（居）民之間、村（居）民與集體、集體與國家、本村（社區(qū)）與鄰村（社區(qū)）的關(guān)系；能夠充分反映當(dāng)?shù)刈匀粴v史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳承等因素，貼近生活、切合實(shí)際、通俗易懂，避免對法律法規(guī)、政策文件的簡單重復(fù)。

此次活動(dòng)分部署啟動(dòng)、征集遴選、網(wǎng)絡(luò)投票推選、集中宣傳推介四個(gè)階段進(jìn)行，從5月下旬開始到年底結(jié)束，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

省民政廳黨組成員、副廳長張自銀表示，一篇優(yōu)秀的村規(guī)民約、居民公約，不僅內(nèi)容和程序要合法合理，更重要的是要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，實(shí)施效果好，村（居）民能夠真正自覺遵守。征集遴選出的全省優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）不但文本要好，更重要的是要真正規(guī)范村（居）民的日常行為，讓遵守村（居）規(guī)民約成為城鄉(xiāng)居民的自覺行動(dòng)，推動(dòng)村（社區(qū)）各項(xiàng)工作良性發(fā)展。

加強(qiáng)政策創(chuàng)制，推動(dòng)村（居）規(guī)民約工作深化發(fā)展

目前，全省各市州對這項(xiàng)工作高度重視，按照省直七部門《實(shí)施意見》和省民政廳《活動(dòng)通知》，通過多種方式，層層進(jìn)行部署落實(shí)，同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況，在轄區(qū)范圍內(nèi)，積極組織開展市州、縣市區(qū)級優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集遴選和宣傳推介活動(dòng)�？h、鄉(xiāng)兩級民政部門通過制訂工作方案，成立工作專班或者安排專人負(fù)責(zé)，組織對轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）村規(guī)民約、居民公約制定工作進(jìn)行全面梳理、統(tǒng)計(jì)整理、分類登記，建立臺(tái)賬。對尚未制定的，縣級民政部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合指導(dǎo)村（居）委會(huì)抓緊制定，按照有關(guān)程序進(jìn)行審議表決、公開公布。各地對已制定的村規(guī)民約（居民公約），正在組織有關(guān)部門、駐村（社區(qū)）律師進(jìn)行審查，并按程序修改，確保內(nèi)容合法合理、切合實(shí)際、通俗易懂。各地民政部門在認(rèn)真指導(dǎo)村（社區(qū)）做好村（居）規(guī)民約制、修訂工作的同時(shí)，積極組織開展優(yōu)秀規(guī)約的征集推薦工作，并同步做好宣傳推介工作，全社會(huì)廣泛參與、人人關(guān)注村（居）規(guī)民約制（修）訂實(shí)施工作的良好氛圍正在形成。

湖南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長廖劍波在接受記者采訪時(shí)表示，目前，在村（居）規(guī)民約工作方面，省級層面出臺(tái)了《實(shí)施意見》，正在組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集遴選和宣傳推介活動(dòng)，下一步，待活動(dòng)結(jié)束后，將編印出版《湖南省優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）選編》，向民政部推薦申報(bào)一批全國優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約），圍繞做好我省優(yōu)秀村規(guī)民約遴選推介工作，組織相關(guān)媒體進(jìn)行重點(diǎn)采訪報(bào)道和宣傳推介，充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約積極作用，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平。同時(shí)，將認(rèn)真開展村規(guī)民約、居民公約工作“回頭看”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政策創(chuàng)制和機(jī)制創(chuàng)新，打造村規(guī)民約、居民公約工作的湖南模式，為推進(jìn)全國基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。