發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，湖南趟出新路子——

　　“四跟四走”拔窮根

桂東縣大塘鎮(zhèn)蛟洲村，省農(nóng)委駐村扶貧工作隊(duì)帶領(lǐng)村民建設(shè)的面積240余畝的香芋基地。（資料照片）

　　“精準(zhǔn)扶貧在三湘”相關(guān)報(bào)道：

    4月，懷化市鶴城區(qū)白馬村，猶如花的海洋。一度因病致貧的村民王賢梅，正在“花�！背�草。他告訴記者，他家2畝多地流轉(zhuǎn)種花，土地租金加上他在“花�！贝蚬な杖胍约叭牍晒�司分紅，去年收入達(dá)3萬多元。受益于“花海”特色，白馬村旅游產(chǎn)業(yè)收入“節(jié)節(jié)高”，2016年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

　　拔窮根，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。我省趟出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，3年來直接幫助162萬貧困人口脫貧。

　　2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)湖南率先探索的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”路子予以高度肯定。

　　2016年9月，全國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)推廣了我省“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

　　“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”

　　避免貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被邊緣化

　　在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，有想象不到的困難：對(duì)象難瞄準(zhǔn)，項(xiàng)目難見效，風(fēng)險(xiǎn)難防范，資金難保障……

　　江華瑤族自治縣瑤山雪梨公司種植3000畝雪梨，每畝純收入7000元以上。在該公司影響下，周邊農(nóng)戶也跟風(fēng)種植雪梨，但每畝平均收入只有1000多元。難道雪梨也嫌貧愛富？

　　某貧困縣在連片開發(fā)茶葉基地時(shí)，按照“誰開發(fā)、扶持誰”的原則投入800萬元，結(jié)果59個(gè)大戶戶均獲得13萬多元項(xiàng)目資金，而真正的貧困戶因無力開發(fā)茶葉而無法獲得扶持。

　　其中原因在于：貧困群眾缺資金、缺技術(shù)、缺管理，難以搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；簡(jiǎn)單的“給錢給物”幫扶方式，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法有效對(duì)接市場(chǎng)；扶貧普惠政策下，貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中反而被邊緣化，出現(xiàn)“扶富不扶貧”現(xiàn)象。

　　省扶貧辦在芷江侗族自治縣石板溪村、麻陽(yáng)苗族自治縣譚公沖村開展以“財(cái)政資金＋貧困戶＋合作企業(yè)”為主要內(nèi)容的試點(diǎn)。2014年4月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，省扶貧辦主任王志群首次提出“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。

　　在建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)中，我省精準(zhǔn)確定了有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困對(duì)象320萬人，形成“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的數(shù)據(jù)庫(kù)。明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%用于建檔立卡貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一輪扶持。瞄準(zhǔn)貧困人口，改普惠式扶貧為差異化扶持，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作。出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參與精準(zhǔn)扶貧的意見》，鼓勵(lì)能人（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）與貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。省扶貧辦與省農(nóng)村信用聯(lián)社合作，針對(duì)建檔立卡貧困戶，創(chuàng)新推出“免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息”的扶貧小額信用貸款，解決扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的問題。

　　“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”，避免了貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被邊緣化。

　　“窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”

　　防止資金投向不準(zhǔn)、扶貧效益不高

　　“嘎嘎嘎、咕咕咕……”在宜章縣黃沙鎮(zhèn)新坌村旭豐種養(yǎng)合作社，上萬只鵝在“竊竊私語(yǔ)”。2016年4月，426名貧困人口將1500元/人的財(cái)政扶持資金和5000元/人的扶貧小額信用貸款，入股旭豐種養(yǎng)合作社，發(fā)展福鵝產(chǎn)業(yè)，一年來人均增收3000余元。

　　我省制定“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”規(guī)劃，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，確立了特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色旅游等十大特色產(chǎn)業(yè)，充分尊重群眾意愿，將項(xiàng)目的選擇權(quán)交給市縣，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向不準(zhǔn)的問題。

　　“窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走”。花垣縣苗漢子專業(yè)合作社與十八洞村227戶農(nóng)戶合股，組建十八洞果業(yè)有限公司，其中136戶貧困農(nóng)戶占股27.1%，流轉(zhuǎn)千畝土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃基地，今年即將掛果。到盛果期，136戶542名扶貧對(duì)象預(yù)計(jì)人均增收5000元以上。

　　在“五個(gè)一批”中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”涉及貧困人口最多，對(duì)貧困戶增收的作用也最明顯。以往，扶貧工作隊(duì)一撤，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目又陷入困境。

　　我省在產(chǎn)業(yè)扶貧中形成共識(shí)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須具有可行性、市場(chǎng)前景，解決扶貧效益不高的問題，也就是“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”。

　　江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤村因地制宜，走出“旅游+種養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路。在省民政廳扶貧工作隊(duì)引導(dǎo)下，村民以資源入股，成立勾藍(lán)瑤寨旅游開發(fā)有限公司，106戶貧困戶加入4個(gè)合作社，村民“人人有事做，家家有收入”，村民人均純收入兩年“翻一番”。

　　“四跟四走”拔窮根的同時(shí)，我省還建立貧困戶權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)市場(chǎng)和疫情風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中解決，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。扶貧部門、扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶簽訂三方合同，明確三方的責(zé)、權(quán)、利特別是貧困戶利益分配方式。在委托幫扶、股份合作項(xiàng)目中，成立貧困戶代表參與的監(jiān)事會(huì)，省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)50%以上的年度項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

　　按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，我省“十三五”期間將按照人均投入幫扶資金1萬元（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2000元、扶貧小額信貸資金6000元、財(cái)政扶貧貼息資金1000元、社會(huì)資金1000元）的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，幫助260萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。