水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利建設(shè)一頭連著民生，一頭連著未來，功在當代，利在千秋。2016年，湖南省水利系統(tǒng)切實貫徹中央新時期水利工作方針，堅持改革創(chuàng)新，狠抓貫徹落實，聲勢浩大的農(nóng)田水利建設(shè)會戰(zhàn)高潮迭起，2016——2017年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)圓滿完成。

　　提早謀劃 高位推動水利建設(shè)

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年。湖南省水利廳立足當前水利現(xiàn)狀和發(fā)展要求，明確了全省水利工作思路，就是夯實農(nóng)村水利、加強城市水利、注重生態(tài)水利，加強水利建設(shè)、嚴格水利管理、深化水利改革，全面推進人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系建設(shè)，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全。

　　“繼續(xù)做實關(guān)系農(nóng)村防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉、飲水安全、環(huán)境改善的水利工作，著力解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的水利難題�！焙�南省水利廳黨組書記、廳長詹曉安強調(diào)，做好農(nóng)村水利工作，要為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　在這張工作藍圖指引下，湖南省印發(fā)了水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為今后五年加快水利改革發(fā)展提供了重要依據(jù)。農(nóng)村飲水鞏固提升規(guī)劃、水利扶貧、小型水庫等專項規(guī)劃10余項編制完成，岳陽、郴州等8市縣城市水利規(guī)劃試點編制完成，全省水利規(guī)劃體系進一步完善。

　　湖南省政府成立了由分管副省長任指揮長的“水利建設(shè)指揮部”，召開全省水利建設(shè)推進會、水利建設(shè)動員會、冬春水利建設(shè)工作現(xiàn)場會，高位推動水利建設(shè)進程。省水利建設(shè)指揮部印發(fā)《湖南省2016年-2017年冬春水利建設(shè)實施方案》，科學部署了年度水利建設(shè)任務(wù)。

　　省水利廳屢次召開水利工作會議研究部署，實行工程進度月（旬）調(diào)度，派出督查組開展水利建設(shè)進度檢查。各市、縣將水利建設(shè)目標任務(wù)細化分解、落實到位。各地年度水利建設(shè)完成情況、質(zhì)量情況將納入“芙蓉杯”水利建設(shè)考核，考核結(jié)果直接影響第二年項目和資金安排。

　　多方投入 破解水利投資瓶頸

　　據(jù)湖南省水利廳農(nóng)水處處長王平介紹，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于點多面廣、歷史欠賬較多，雖然近年來湖南農(nóng)田水利建設(shè)投入不斷加大，但單靠政府的財政投入還是難以滿足農(nóng)田水利發(fā)展的需要。

　　面對農(nóng)田水利發(fā)展困局，如何調(diào)動社會資本 、提高群眾參與積極性是重要課題。穩(wěn)定財政投入、吸引社會投資、引導(dǎo)群眾參與……各地用好用活政策、拓寬資金渠道，在經(jīng)濟下行的情況下實現(xiàn)了全省水利投入的平穩(wěn)增長。

　　為加快水利建設(shè)，各地 “不等不靠”，不斷提高金融投入，大力推廣“民辦公助”、專項建設(shè)基金、PSL貸款用款規(guī)模不斷擴大，望城區(qū)等地籌資規(guī)模超過9億元。社會資本參與水利建設(shè)運營的熱情高漲，涌現(xiàn)了湘潭縣城鄉(xiāng)供水一體化、鼎城區(qū)陽明湖水系綜合治理、吉首市中小型水庫建設(shè)等一批PPP示范項目。

　　與此同時，湖南還積極扶持貧困地區(qū)水利建設(shè)， 2016年累計安排貧困地區(qū)中央和省級水利投資38.7億元，高于全省平均水平16%；貧困地區(qū)實際發(fā)放PSL貸款和專項建設(shè)基金達51.6億元，高出全省平均水平21%。

　　建管并重 力促工程良性運行

　　“三分建，七分管”，管理出成效。水利工程既要建得成，又得管得好。在加快冬春水利建設(shè)的同時，湖南堅持建管并重，促進工程發(fā)揮長期效益。

　　一方面全面強化市場主體監(jiān)管，在全省全面推行水利工程電子招標投標，率先制定了《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》，實施守信激勵和失信懲戒，省市縣三級聯(lián)動，有效防控廉政風險。

　　另一方面，狠抓工程質(zhì)量和管理，全面開展工程質(zhì)量管理考核、資金績效評價等工作，出臺了全省大中型水庫工程管理驗收考核辦法及水庫大壩安全運行管理三年行動計劃，舉辦了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理等培訓(xùn)班，提升基層單位管理水平。

　　針對農(nóng)田水利建設(shè)中群眾參與不夠、工程管護不到位等問題，湖南以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為重點，系統(tǒng)推進農(nóng)田水利綜合改革，完善以獎代補、先建后補政策措施，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)、管護和監(jiān)督。

　　具體說來，在農(nóng)田水利建設(shè)、維修養(yǎng)護項目中，把群眾的事交給群眾干。項目群眾選，在符合政策和小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民意愿；項目群眾爭，推行“項目村遴選”制度，村官公開“打擂”，提高參與積極性；項目群眾建，采取“民辦公助、以獎代補、先建后補”模式，政府部門側(cè)重監(jiān)督、指導(dǎo)和提供必要技術(shù)支持；項目群眾管，嚴格執(zhí)行《湖南省村級農(nóng)村水利設(shè)施公示辦法》，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　2017年，湖南將繼續(xù)在長沙縣、茶陵縣、澧縣及漣源市開展農(nóng)田水利綜合改革試點工作，統(tǒng)籌整合產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)管理機制、農(nóng)業(yè)綜合水價、基層服務(wù)體系等改革力量，通過推行規(guī)范化、生態(tài)化、標準化建設(shè)，促使農(nóng)田水利持續(xù)長久發(fā)揮效益。