“六·五”環(huán)境日，省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲與環(huán)保志愿者親切交流

世界環(huán)境日期間岳陽(yáng)梅溪鄉(xiāng)組織工作人員開展送法上門活動(dòng)

6月3日，在紅網(wǎng)演播中心，進(jìn)行了湖南省“‘全民搜索·環(huán)保知識(shí)達(dá)人’環(huán)保法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。圖為現(xiàn)場(chǎng)搶答賽決賽

黨的十八屆四中全會(huì)決議提出“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”后，湖南立即著手進(jìn)行了部署，并以湖南省委、省政府辦公廳的名義，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》 。意見(jiàn)于2015年12月出臺(tái)，意味著湖南是全國(guó)最早以省委、省政府辦公廳名義下發(fā)具體實(shí)施意見(jiàn)的省份。

在此背景下，湖南省環(huán)境保護(hù)廳立足自身職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立了由廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確廳長(zhǎng)為推進(jìn)普法工作第一責(zé)任人。依照省委法治辦考評(píng)辦法，及時(shí)印發(fā)了《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作考核內(nèi)容及責(zé)任單位》的通知，并制定年度普法工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確了重點(diǎn)宣傳普及環(huán)保法律法規(guī)的責(zé)任清單，取得了執(zhí)法與普法深度融合，行政執(zhí)法人員法治思維、依法治理能力不斷提升，法治建設(shè)各項(xiàng)工作有效、加速前行的良好效果。

強(qiáng)化學(xué)法用法 推進(jìn)依法行政

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也進(jìn)入集中爆發(fā)期，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面人民群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越高，強(qiáng)烈要求大力改善環(huán)境質(zhì)量，另一方面環(huán)境行政管理對(duì)象的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越高，即使對(duì)有污染行為的企業(yè)采取管理措施，也必須堅(jiān)持依法行政。這對(duì)新時(shí)期的環(huán)保工作者，尤其是環(huán)保系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)、政策水平提出了更新更高的要求。故此，湖南省環(huán)保廳將提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)作為普法的工作重點(diǎn)，大力開展學(xué)法普法活動(dòng)：

一、 狠抓法治教育培訓(xùn)：組織開展學(xué)法普法活動(dòng)，明確各處室負(fù)責(zé)人都要圍繞業(yè)務(wù)上一堂法制課，每季度分別從環(huán)保部、省直部門和省內(nèi)高校等單位請(qǐng)專家開展法制專題講座。

二、注重普法學(xué)習(xí)效果 ：制定了《湖南省環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)黨組中心組學(xué)習(xí)制度》，把憲法、法律納入廳黨組中心組2016年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考評(píng)和述職考評(píng)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的考核。為防止學(xué)法走過(guò)場(chǎng)，流于形式，組織環(huán)保學(xué)院的專家教授擬制了一套專業(yè)法律知識(shí)考試題庫(kù)，并于2016年11月2日組織對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了一次考試。

三、健全依法決策制度：為推進(jìn)行政決策科學(xué)化，省環(huán)保廳進(jìn)一步完善依法行政制度體系。

1、鼓勵(lì)公眾參與決策。2016年9月，堅(jiān)持開門立法，組織召開了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》立法聽證會(huì)。會(huì)前在網(wǎng)上公開征集聽證的代表，并邀請(qǐng)了省人大、省政府的立法專家以及相關(guān)媒體等40名社會(huì)各界人士參加了聽證會(huì)，廣泛聽取了意見(jiàn)和建議。認(rèn)真執(zhí)行了公開產(chǎn)生聽證代表、反饋聽證意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況等聽證會(huì)規(guī)則。

2、開展專家咨詢論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，均組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證。特別是對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目全部按要求召開了專家評(píng)審會(huì)，形成專家評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)于立法項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研和專家論證。以保證環(huán)境決策的科學(xué)、合理、合法。

3、出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。制定了《關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)廳重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法>的通知》,對(duì)重大行政決策實(shí)行決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4、加強(qiáng)合法性審查。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，所有重大行政決策都經(jīng)過(guò)了合法性審查后才提交決策討論。同時(shí)，建立了規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保出臺(tái)的每一個(gè)規(guī)范性文件的合法性。

5、執(zhí)行集體決定制度。省環(huán)保廳堅(jiān)持重大決策實(shí)行集體討論決定并形成紀(jì)要，并完整存檔，有效避免了廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保了“三重一大”問(wèn)題的有效處理。

6、落實(shí)出庭應(yīng)訴制度。制定出臺(tái)了《湖南省環(huán)境保護(hù)廳行政復(fù)議和訴訟案件答復(fù)應(yīng)訴工作規(guī)定》，進(jìn)一步將依法行政的要求和任務(wù)分解落實(shí)，明確規(guī)定廳長(zhǎng)是行政訴訟工作的責(zé)任人。2016年5月，益陽(yáng)籍李某某等五人訴省環(huán)保廳行政賠償糾紛在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院開庭審理，廳黨組成員、總工程師姚斌按要求出庭應(yīng)訴。至此，全年所有的行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟未出現(xiàn)失誤。

7、建立法律顧問(wèn)制度。通過(guò)招標(biāo)引入法律顧問(wèn)單位，制定了《湖南省環(huán)境保護(hù)廳法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，建立了以廳法制宣傳處為基礎(chǔ)，律師事務(wù)所為重要保障的法律工作隊(duì)伍。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ) 提高行政水平

針對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)不夠高，環(huán)保執(zhí)法任務(wù)繁重的實(shí)際情況，著力加強(qiáng)基層的學(xué)法普法力度，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。

一是突出能力建設(shè)。2016年省環(huán)保廳增加了普法培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，制定印發(fā)了《湖南省環(huán)保系統(tǒng)干部(職工)大培訓(xùn)實(shí)施方案》，各部門根據(jù)各自工作需要和法治教育安排，舉辦專門的培訓(xùn)。全年共舉辦大規(guī)模培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)學(xué)員1920人次。比如為期10天的全省環(huán)保局長(zhǎng)培訓(xùn)班，以湖南省年度普法讀本和環(huán)保專業(yè)課件作為培訓(xùn)教材，參訓(xùn)局長(zhǎng)達(dá)79人�！斗桨浮穼�(shí)施以來(lái)，各市州環(huán)保局認(rèn)真組織參訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的自主培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，基層干部依法行政意識(shí)明顯提高。

二是突出督促檢查。為確保普法工作落實(shí)到基層，省環(huán)保廳廳在《2016年環(huán)保重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》中，增加了建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的考核內(nèi)容，每季度對(duì)市州環(huán)保部門普法工作進(jìn)行一次抽查，每半年進(jìn)行一次檢查，每年進(jìn)行一次考核。

三是突出基層執(zhí)法指導(dǎo)。2016年9月-11月，省環(huán)保廳開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，通過(guò)舉辦首屆環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法比武暨案卷評(píng)查活動(dòng)，突出了法律制度和政策宣傳，查處了一批環(huán)境違法案件，既充分調(diào)動(dòng)了全省環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的積極主動(dòng)性，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，同時(shí)樹立了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍新形象，提高了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的了解和支持力度。省環(huán)保廳還經(jīng)常組織法律專家赴基層開展培訓(xùn)講座和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)部分棘手的環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題多次出具書面指導(dǎo)意見(jiàn)。

強(qiáng)化宣傳輿論 提升環(huán)保法治意識(shí)

堅(jiān)持以國(guó)家憲法日、“六·五”世界環(huán)境日、新的環(huán)保法律法規(guī)頒布實(shí)施為契機(jī)，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部門履行職責(zé)與社會(huì)公眾普法需求的結(jié)合點(diǎn)，精心謀劃，認(rèn)真組織，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)保、推動(dòng)綠色發(fā)展的良好氛圍。

(一)精心組織“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)。組織開展了“全民搜素·環(huán)保知識(shí)達(dá)人”暨全省首屆環(huán)保法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，共20多萬(wàn)網(wǎng)民參與了網(wǎng)絡(luò)答題;由環(huán)保部門、企業(yè)和志愿者組成的21支隊(duì)伍參加了現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)賽。其次，湖南省高級(jí)人民法院舉行了環(huán)境資源司法保護(hù)工作座談會(huì)暨省法院環(huán)境資源審判庭揭牌儀式。并召開了以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》為主題的專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)的15個(gè)環(huán)境違法典型案例。“六·五”期間，還利用“法制宣傳媒體機(jī)”滾動(dòng)播放了歷年來(lái)拍攝制作的16條環(huán)保公益廣告，并提供了新環(huán)保法宣傳展板和《向污染宣戰(zhàn)》的宣傳冊(cè)，普法活動(dòng)收到明顯的社會(huì)效果。

(二)認(rèn)真組織“12·4”憲法日宣傳活動(dòng)。按照 《關(guān)于開展2016年“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)的通知》要求，廣泛開展“ 三個(gè)一”宣傳活動(dòng)。12月2日-5日，在廳機(jī)關(guān)辦公樓一樓大廳的電子顯示屏上，滾動(dòng)播放“弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威”國(guó)家憲法日宣傳主題，營(yíng)造良好的憲法宣傳氛圍。在廳大廳顯眼位置擺放宣傳展板，增強(qiáng)宣傳效果。積極配合省委法治辦做好《湖南省“七五”普法讀本》的編輯工作，及時(shí)反饋關(guān)于大氣污染防治法修正案的修改建議，并積極參與“年度最具影響力法治人物暨法治事件”評(píng)選活動(dòng)，向社會(huì)各界廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)部門法治建設(shè)新進(jìn)程。

強(qiáng)化文化建設(shè) 深入推進(jìn)法治實(shí)踐

為加強(qiáng)環(huán)保廳的法治文化建設(shè)，廳門戶網(wǎng)站上設(shè)立了法律和政策法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、部門規(guī)章和政策文件等內(nèi)容的文化宣傳專欄，依法及時(shí)公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，并設(shè)有行政執(zhí)法監(jiān)督窗口。

全省環(huán)境保護(hù)部門在行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等執(zhí)法過(guò)程中，十分注重行政執(zhí)法成為行政執(zhí)法人員和行政相對(duì)人面對(duì)面的法治宣傳教育過(guò)程，創(chuàng)新宣傳載體，大力開展以案釋法工作。2016年，廳官方微信共推送環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、典型案例、打擊環(huán)境違法行為等相關(guān)消息5000多條。同時(shí)，在廳主辦的《湖南環(huán)境信息》雜志上新開辟了政務(wù)公開、以案說(shuō)法等欄目。

隨著“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作的開展，全省環(huán)保系統(tǒng)依法行政的水平有了明顯提高，同時(shí)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)也有了明顯增強(qiáng)。但也存在一些不足，如法治水平還難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，學(xué)法的主動(dòng)性積極性還不夠高，個(gè)別基層單位法律普及還不夠到位等。下一步，將按照省委省政府的部署要求，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式，推進(jìn)執(zhí)法與普法的結(jié)合，為加強(qiáng)湖南省生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)富饒、美麗、幸福新湖南，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。