湖南部分招投標單位和招標代理單位在《自律宣言》上簽名。

　　“堅決抵制招標投標活動中行賄受賄、人情關系等腐敗交易行為和不正之風”，“堅決恪守公開、公平、公正和誠實信用原則”……今天（11月17日）下午，加強公共資源交易領域誠信建設工作座談會在湖南省公共資源交易中心舉行，會議介紹了不久前出臺的《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡稱“《辦法》”）和《湖南省招標投標行業(yè)自律公約（征求意見稿）》（以下簡稱《公約》），湖南部分招投標單位和招標代理單位在《自律宣言》上簽名，承諾堅決履行和自覺遵守《湖南省招標投標行業(yè)自律公約》，標志著湖南整治公共資源交易失信行為朝著自律的方向邁進了一大步。

　　多項失信行為將予以公布

　　10月23日，《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》出臺實施。辦法明確了公共資源交易失信的主要行為：經(jīng)湖南各級有關行政監(jiān)督部門依法認定的違法違規(guī)行為記錄、不良行為記錄或列為失信行為黑名單的；被司法機關依法認定有行賄、受賄、串通投標等有關犯罪行為的；各級人民法院信用信息共享平臺依法列入失信被執(zhí)行名單的；被工商行政管理機關在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中依法列入嚴重違法企業(yè)名單的等。《辦法》明確，公共資源交易活動應當遵循“公平公正、誠實信用”的原則，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制。

　　《辦法》規(guī)定，招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，擅自對必須進行招標的項目不招標的，對必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的；向他人透露潛在投標人、競買人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關其他情況，或者泄露招標標底、拍賣和掛牌底價的（行業(yè)行政監(jiān)督部門另有規(guī)定的從其規(guī)定）；為他人出借、轉(zhuǎn)讓或涂改資格證書的等14種行為，將作為失信行為予以公布。

　　《辦法》還規(guī)定投標人、供應商、受讓方、競買人的10種行為，中標人、受讓方、競得方的6種行為，與公共資源交易行為有關個人（自然人）的7種行為，將作為失信行為予以公布。

　　交易信用信息共享 失信專家聯(lián)合懲戒

　　湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任劉山說，贏得我國公共資源交易行業(yè)尊嚴，應突出信用建設這個主抓手，念好信用聯(lián)合懲戒“緊箍咒”，打好信用監(jiān)管聯(lián)動“組合拳”，以信用建設倒逼公共資源交易公平、公正、公開，形成不敢腐、不想腐的效果。

　　下一階段，湖南省公共資源交易中心將推進信用管理標準化建設，實現(xiàn)全國交易信用信息協(xié)同共享。劉山介紹，他們將推進信用管理頂層設計，建立公共資源交易行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫；建立全社會信用信息共享機制，積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會其他征信數(shù)據(jù)庫的無縫對接；建立招標代理機構(gòu)信用管理信息系統(tǒng)，加強招標代理機構(gòu)信用監(jiān)督。

　　“今后，我們會實現(xiàn)遠程異地評標的方式，共享專家?guī)欤�盤活專家資源�！眲⑸秸f。湖南省公共資源交易中心將推進專家?guī)煨庞霉芾順藴驶�建設，實現(xiàn)專家資源互聯(lián)共享和信用信息的共享互認，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準和各省統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法，建立跨行業(yè)、跨地域的全國綜合評標專家?guī)�、區(qū)域性專家?guī)旌驼�府采購專家，推動實現(xiàn)專家資源在全國互聯(lián)共享，大力推進專家遠程異地評標、評審和交叉評標、評審。

　　除了對失信的招標人、投標人、代理人等市場主體有懲戒措施外，失信專家信用信息也將共享互認。他們將建立專家“黑名單”制度，對違規(guī)的專家嚴格禁入，實現(xiàn)失信專家信用信息全國、省、市州、縣（市）的共享互認，形成“一地失信、處處受約”的聯(lián)合懲戒機制。

　　此外，湖南還將建立公共資源交易行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評價新機制，不斷提升公共資源交易工作的標準化水平。

　　前10月節(jié)約資金30億元增值40億元

　　今年5月和9月，湖南省公共資源交易中心先后兩次聯(lián)合行政監(jiān)察部門，對湖南招標投標領域不良行為記錄主體、違法違規(guī)主體和失信“黑名單”企業(yè)、個人進行集中曝光，形成了一定的震懾效應，帶來了實質(zhì)影響，倒逼公共資源交易主體不得不重視信用管理。據(jù)透露，第三批“黑名單”正在推出。

　　全省公共資源交易行業(yè)今年著力構(gòu)建“一處失信、處處受約”聯(lián)合懲戒長效機制，織密交易風險防控“安全網(wǎng)”，在去年排查出48個交易風險點的基礎上，再次查找可能存在的廉政風險點，共梳理出72個交易廉政風險點。圍繞排查確定的各類交易廉政風險點，逐個編制防控路線圖，制定具有針對性、可操作性的廉政風險防控措施。

　　湖南省公共資源交易中心通過狠抓改革創(chuàng)新，扎實推動各項工作，全力打造公開、公平、公正的陽光交易平臺，推動全省公共資源交易市場的繁榮。2017年1-10月，交易中心完成交易總額905.73億元，節(jié)約資金31.43億元，實現(xiàn)增值40.84億元。

　　今天的座談會還公布了《湖南省招標投標行業(yè)自律公約（征求意見稿）》，《公約》對招標人、投標人和招標代理人的自律行為進行了嚴格規(guī)定，違反自律條款，將會受到暫停會員資格、媒體公告、納入黑名單等處罰。

　　湖南省招標投標協(xié)會會長熊炯說，誠信建設是市場各方的需要，是主動的不是被動的，是“我要講誠信”不是“要我講誠信”。改革開放40年，未來企業(yè)發(fā)展的空間很大，需要有實力的企業(yè)去滿足人民日益增長的美好生活需要。而誠信就是實力的體現(xiàn)，滿足人民日益增長的美好生活需要更需要誠信的市場環(huán)境，“只有誠信才不會被市場淘汰，才能基業(yè)常青”。

　　相關鏈接：

　　湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法

　　第一條為建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，統(tǒng)一規(guī)則，實現(xiàn)跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，根據(jù)相關法律法規(guī)和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關于建立完善失信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快誠信建設的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）等文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設項目招投標、政府采購、藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源交易等公共資源交易活動的失信行為適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱公共資源交易失信行為是指由行政監(jiān)督部門、司法機關等依法認定的法人、其他組織或個人在從事公共資源交易活動中違反法律法規(guī)法的行為。主要包括：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)我省各級有關行政監(jiān)督部門依法認定的違法違規(guī)行為記錄、不良行為記錄或列為失信行為黑名單的;

　�。ǘ�）被司法機關依法認定有行賄、受賄、串通投標等有關犯罪行為的；

　�。ㄈ�）被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級人民法院信用信息共享平臺依法列入失信被執(zhí)行名單的；

　�。ㄋ模┍还ど绦姓�管理機關在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中依法列入嚴重違法企業(yè)名單的。

　　第四條本辦法所稱的公共資源交易行為當事人包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項目發(fā)起方，招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等中介代理或服務機構(gòu)，投標人、供應商、競買人、受讓方等項目響應方，中標人、競得方，評標（評審）專家以及與公共資源交易行為有關個人（自然人）等。

　　第五條公共資源交易活動應當遵循“公平公正、誠實信用”的原則，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制。

　　第六條省公共資源交易中心負責全省公共資源交易失信行為信息和懲戒措施的匯總、公布。

　　第七條招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

　　（一）擅自對必須進行招標的項目不招標的，對必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的；

　　（二）向他人透露潛在投標人、競買人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關其他情況，或者泄露招標標底、拍賣和掛牌底價的（行業(yè)行政監(jiān)督部門另有規(guī)定的從其規(guī)定）；

　�。ㄈ�）為他人出借、轉(zhuǎn)讓或涂改資格證書的；

　�。ㄋ模┡c交易活動其他當事人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

　　（五）不履行行政處罰決定或未按照主管部門要求及時停止、糾正違法行為的；

　�。�六）與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

　�。ㄆ撸┓欠ǜ深A評標（評審）專家的評標活動的；

　　（八）與投標人、供應商、競買人、受讓方有利害關系應當回避而不回避的；

　　（九）擅自修改評標、競買結(jié)果，不按照評標委員會評標結(jié)果公示的；

　�。ㄊ�）收受回扣或者謀取不正當利益的；

　�。ㄊ�一）故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；

　　（十二）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的債權(quán)債務，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔保的，在轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時未經(jīng)擔保權(quán)人同意的;

　�。ㄊ�三）招標采購人不按招標文件和投標文件約定簽訂書面合同或背離合同實質(zhì)內(nèi)容簽訂補充協(xié)議的;

　�。ㄊ�四）其他違反法律法規(guī)行為。

　　第八條投標人、供應商、受讓方、競買人有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

　�。ㄒ唬┫嗷ゴ�通投標、競買或與招標人、采購人、轉(zhuǎn)讓人、委托人串通投標的；

　�。ǘ�）向招標人、采購人或者評標委員會成員行賄謀取中標的；

　�。ㄈ�）通過轉(zhuǎn)讓或出租、出借資質(zhì)方式進行投標、競買的；

　�。ㄋ模┕室饽笤焓聦�、偽造證明材料投標或虛假惡意投訴的；

　�。ㄎ澹┎扇〔徽�當手段詆毀、排擠其他投標人、競買人的；

　　（六）在招標、投標、競買過程中與招標人、采購人、競買人進行協(xié)商談判的；

　�。ㄆ撸﹤卧�、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標、競得的；

　　（八）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

　　(九) 采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；

　　（十）其他違反法律法規(guī)行為。

　　第九條中標人、受讓方、競得方有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

　�。ㄒ唬�無正當理由放棄中標、競得，或者在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標人、采購人、發(fā)起人簽訂成交確認書、合同的，或者無正當理由抗不履行合同的；

　　（二）將中標項目中明確規(guī)定不得分包轉(zhuǎn)讓部分轉(zhuǎn)讓給他人或者違反規(guī)定將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的；

　�。ㄈ�）不按照招標文件和投標文件的約定簽訂書面合同或者背離合同實質(zhì)性內(nèi)容簽訂補充協(xié)議的；

　�。ㄋ模┪窗春贤�約定履行，惡意拖延履約期限的；

　�。ㄎ澹﹪乐赝锨穭趧诱吖べY或材料供應商貨款的；

　�。�六）其他違反法律法規(guī)行為的。

　　第十條評標（評審）專家的失信行為按照國家和省有關管理規(guī)定予以認定。

　　第十一條與公共資源交易行為有關個人（自然人）有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

　�。ㄒ唬﹨⑴c或組織圍標、串標的；

　�。ǘ�）參與或組織違規(guī)轉(zhuǎn)包的；

　�。ㄈ�）干擾阻止開標評標活動正常進行的；

　�。ㄋ模┬匈V受賄的；

　�。ㄎ澹�掛靠、借用資質(zhì)的；

　�。�六）利用技術(shù)手段修改交易相關數(shù)據(jù)和資料的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反法律法規(guī)行為。

　　第十二條各級行政監(jiān)督部門、司法機關對公共資源交易行為當事人失信行為依法進行認定或懲戒，生效的認定結(jié)果或懲戒決定及時抄送省公共資源交易中心，作為失信行為信息采集的依據(jù)。

　　對失信行為的當事人進行穿透式懲戒，懲戒決定應包括失信事實、失信行為當事人、失信行為認定依據(jù)、失信行為認定結(jié)果及失信行為懲戒決定。

　　第十三條省公共資源交易中心對依法列入失信名單的公共資源交易行為當事人的懲戒決定，在省公共資源交易服務平臺予以公布。

　　第十四條公共資源交易行為當事人對公布的失信行為認定或懲戒決定有異議的，可向作出認定的行政監(jiān)督部門申請異議處理。

　　第十五條作出認定的行政監(jiān)督部門應當自受理異議處理申請之日起20個工作日內(nèi)依法作出處理決定，將處理決定回復申請人，同時抄送湖南省公共資源交易中心。對變更或撤銷的處理決定，省公共資源交易中心應當于5個工作日內(nèi)重新公布。

　　第十六條被列入公共資源交易失信行為的當事人對異議處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十七條對依法列入失信名單的，行政監(jiān)督部門、司法機關規(guī)定了處罰懲戒期限的，懲戒期限內(nèi)依法對失信行為當事人在公共資源交易活動中采取限制措施。

　�。ㄒ唬┫拗剖�信行為當事人的投標活動。項目發(fā)起方在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信行為當事人的處理方法和評標標準。在評標階段，招標人或者中介代理或服務機構(gòu)、評標專家委員會應當查詢公共資源交易行為當事人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。

　�。ǘ�）兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同參加投標活動的，應當對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

　�。ㄈ�）限制失信行為當事人的中介代理或服務機構(gòu)代理活動。項目發(fā)起方委托中介代理或服務機構(gòu)開展招標事宜的，應當查詢其失信被執(zhí)行人信息。

　�。ㄋ模┫拗剖�信當事人的評標活動。依法建立的評標專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標專家聘用審核及日常管理時，應當查詢其信息，不得聘用失信行為當事人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信當事人的，應及時清退。

　�。ㄎ澹┫拗剖�信行為當事人招標從業(yè)活動。項目發(fā)起方、中介代理或服務機構(gòu)在聘用招標從業(yè)人員前，應當明確規(guī)定對失信行為當事人的處理辦法，查詢相關人員的信用信息，對屬于失信行為當事人的應按照規(guī)定進行處理。

　　（六）取消失信行為當事人在財政部門享受財政補貼資格。

　　（七）引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率，或者限制向其提供貸款等服務。

　　（八）將失信行為當事人列入稅收管理重點監(jiān)控對象，加強納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴審核。

　�。ň牛┫拗剖�信行為當事人從事本辦法第二條所列公共資源交易活動。

　�。ㄊ�）行政監(jiān)督部門、司法機關未作出禁止參與公共資源交易活動的，從其規(guī)定。

　　第十八條國家法律法規(guī)對公共資源交易領域失信行為有專門規(guī)定的，按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。在跨行業(yè)或地區(qū)適用失信行為懲戒措施的，按交易發(fā)生地行業(yè)行政監(jiān)督部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條在公共資源交易活動中，應當在招標文件、采購文件、拍賣文件、掛牌文件中對列入失信名單的單位和個人依法設置相應的限制性條款。

　　第二十條各行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)配合，確保失信信息共享、懲戒措施互認，保障本辦法的有效實施。

　　第二十一條省公共資源交易中心制定失信行為名單的公開披露制度，提供失信行為信息免費查詢和共享服務，及時、準確更新失信行為主體名單。

　　第二十二條建立湖南省公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門與省公共資源交易服務平臺市場主體信用信息交換共享，各公共資源交易行政監(jiān)督部門應制定具體措施，健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第二十三條本辦法自公布之日起實行。