12月11日，洪江市委書(shū)記向守清、市人大常委會(huì)主任曾勤為洪江市監(jiān)察委員會(huì)揭牌，標(biāo)志著湖南省首個(gè)監(jiān)察委員會(huì)正式成立。

“這次監(jiān)察體制改革是聚指成拳、形成合力的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)�！毕蚴厍逶诮遗苾x式上說(shuō)，市監(jiān)委的成立有效解決了過(guò)去行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，形成了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)察全覆蓋。

什么是監(jiān)察委員會(huì)?

目標(biāo)：建立國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)

監(jiān)察委員會(huì)的法律職能

（一）監(jiān)督職能

即監(jiān)督公共單位實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)情況以及公職人員遵守法律職業(yè)規(guī)范情況的職能。從監(jiān)督對(duì)象看，應(yīng)當(dāng)包涵兩類，一類是公共單位，即承擔(dān)公共事務(wù)職能的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、人民團(tuán)體；一類是公職人員，即所有承擔(dān)公共事務(wù)、由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的公職人員。從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)公共單位而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是該公共單位實(shí)施或履行國(guó)家法律法規(guī)賦予其的公共事務(wù)職能的情況；對(duì)公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是該公職人員遵守法律職業(yè)規(guī)范的情況。從監(jiān)督手段看，既包括被動(dòng)地受理舉報(bào)線索，也包括主動(dòng)地事前、事中、事后檢查；檢查的形式則可以多樣化，從檢查主體和被檢查主體的天生博弈看，檢查要發(fā)揮效能必須要做到無(wú)定式、無(wú)定法，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)較為靈活的檢查手段。

（二）調(diào)查職能

即對(duì)公共單位違反法律法規(guī)問(wèn)題與公職人員違反法律職業(yè)規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的職能。調(diào)查職能，作為監(jiān)督的必然延伸，體現(xiàn)為對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，即通過(guò)調(diào)取證據(jù)查明違法問(wèn)題是否存在，簡(jiǎn)言之就是“調(diào)取證據(jù)、查明事實(shí)”。從工作內(nèi)容看，調(diào)查工作由于需要調(diào)取證據(jù)，是否具有豐富的取證手段和強(qiáng)制措施保障，直接影響調(diào)查工作效能的發(fā)揮。伴隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，紀(jì)委“兩規(guī)”措施與現(xiàn)行行政監(jiān)察部門的“兩指”措施將會(huì)面臨更多的合法性詰問(wèn)，為了應(yīng)對(duì)調(diào)查賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，除了現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門所擁有的搜查、拘留、逮捕等重要偵查手段和強(qiáng)制措施外，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，有必要有限度地賦予監(jiān)察委員會(huì)以嚴(yán)格審批下的“特殊偵查手段”，包括技術(shù)類偵查手段如電子監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控，特工類偵查手段如特情，以及誘惑類秘密偵查手段如機(jī)會(huì)提供型引誘、控制交付等。

（三）處分職能

即對(duì)調(diào)查的違法問(wèn)題依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以審查定性并決定給予何種處理的職能。從監(jiān)察委員會(huì)的處分手段看，根據(jù)違法問(wèn)題嚴(yán)重性的不同，處理手段依次包括給予監(jiān)察紀(jì)律處分（如警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、免職、開(kāi)除公職等）、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任兩大層次。處分職能的要義，一方面是要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行定性處理，保護(hù)被調(diào)查人得到應(yīng)有的處理；另一方面更是對(duì)調(diào)查職能履職情況進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督，確保調(diào)查的公正性，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益。

（四）預(yù)防職能

即依托監(jiān)督、調(diào)查、處分的情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取發(fā)送監(jiān)察建議、宣傳、教育等多種手段，預(yù)防違法問(wèn)題發(fā)生的職能。預(yù)防職能，可以是針對(duì)個(gè)案的，也可以是針對(duì)類案的；可以是發(fā)案后的事后預(yù)防，也可以是主動(dòng)介入的事前預(yù)防。預(yù)防的手段，應(yīng)當(dāng)是多元化的，包括：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)送監(jiān)察建議完善制度或加強(qiáng)管理，從而強(qiáng)化他律；針對(duì)公職人員自身加強(qiáng)教育，從而強(qiáng)化自律；針對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取公眾對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作的支持和配合，宣揚(yáng)廉潔文化，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

監(jiān)察委和紀(jì)委有什么不一樣

監(jiān)察委和紀(jì)委一樣，本質(zhì)上是一個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)。但是監(jiān)察委是國(guó)家的機(jī)構(gòu)，紀(jì)委是黨的機(jī)構(gòu)；監(jiān)察委監(jiān)察對(duì)象是所有公職人員，紀(jì)委監(jiān)督所有中共黨員；監(jiān)察委依《國(guó)家監(jiān)察法》（尚在制定中）開(kāi)展業(yè)務(wù)，紀(jì)委依黨章黨紀(jì)黨規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。