12月11日，洪江市委書記向守清、市人大常委會主任曾勤為洪江市監(jiān)察委員會揭牌，標志著湖南省首個監(jiān)察委員會正式成立。

“這次監(jiān)察體制改革是聚指成拳、形成合力的改革，進一步加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。”向守清在揭牌儀式上說，市監(jiān)委的成立有效解決了過去行政監(jiān)察范圍過窄、力量分散、紀法銜接不暢等問題，形成了集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗機制，實現(xiàn)了對行使公權力的國家公職人員的監(jiān)察全覆蓋。

什么是監(jiān)察委員會?

目標：建立國家反腐敗工作機構

監(jiān)察委員會的法律職能

（一）監(jiān)督職能

即監(jiān)督公共單位實施國家法律法規(guī)情況以及公職人員遵守法律職業(yè)規(guī)范情況的職能。從監(jiān)督對象看，應當包涵兩類，一類是公共單位，即承擔公共事務職能的機關、企、事業(yè)單位、人民團體；一類是公職人員，即所有承擔公共事務、由公共財政負擔的公職人員。從監(jiān)督內(nèi)容看，對公共單位而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是該公共單位實施或履行國家法律法規(guī)賦予其的公共事務職能的情況；對公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是該公職人員遵守法律職業(yè)規(guī)范的情況。從監(jiān)督手段看，既包括被動地受理舉報線索，也包括主動地事前、事中、事后檢查；檢查的形式則可以多樣化，從檢查主體和被檢查主體的天生博弈看，檢查要發(fā)揮效能必須要做到無定式、無定法，應當賦予監(jiān)察機關較為靈活的檢查手段。

（二）調(diào)查職能

即對公共單位違反法律法規(guī)問題與公職人員違反法律職業(yè)規(guī)范問題進行調(diào)查的職能。調(diào)查職能，作為監(jiān)督的必然延伸，體現(xiàn)為對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法問題進行調(diào)查核實，即通過調(diào)取證據(jù)查明違法問題是否存在，簡言之就是“調(diào)取證據(jù)、查明事實”。從工作內(nèi)容看，調(diào)查工作由于需要調(diào)取證據(jù)，是否具有豐富的取證手段和強制措施保障，直接影響調(diào)查工作效能的發(fā)揮。伴隨著全面依法治國的推進，紀委“兩規(guī)”措施與現(xiàn)行行政監(jiān)察部門的“兩指”措施將會面臨更多的合法性詰問，為了應對調(diào)查賄賂犯罪的現(xiàn)實需要，除了現(xiàn)在檢察機關職務犯罪偵查部門所擁有的搜查、拘留、逮捕等重要偵查手段和強制措施外，根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，有必要有限度地賦予監(jiān)察委員會以嚴格審批下的“特殊偵查手段”，包括技術類偵查手段如電子監(jiān)聽、監(jiān)控，特工類偵查手段如特情，以及誘惑類秘密偵查手段如機會提供型引誘、控制交付等。

（三）處分職能

即對調(diào)查的違法問題依據(jù)相應的法律法規(guī)予以審查定性并決定給予何種處理的職能。從監(jiān)察委員會的處分手段看，根據(jù)違法問題嚴重性的不同，處理手段依次包括給予監(jiān)察紀律處分（如警告、記過、記大過、降級、免職、開除公職等）、移送司法機關追究刑事責任兩大層次。處分職能的要義，一方面是要嚴格依據(jù)法律法規(guī)對違法問題進行定性處理，保護被調(diào)查人得到應有的處理；另一方面更是對調(diào)查職能履職情況進行實體監(jiān)督，確保調(diào)查的公正性，保護被調(diào)查人的合法權益。

（四）預防職能

即依托監(jiān)督、調(diào)查、處分的情況及發(fā)現(xiàn)的問題，采取發(fā)送監(jiān)察建議、宣傳、教育等多種手段，預防違法問題發(fā)生的職能。預防職能，可以是針對個案的，也可以是針對類案的；可以是發(fā)案后的事后預防，也可以是主動介入的事前預防。預防的手段，應當是多元化的，包括：針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)送監(jiān)察建議完善制度或加強管理，從而強化他律；針對公職人員自身加強教育，從而強化自律；針對整個社會公眾加強宣傳，爭取公眾對監(jiān)察委員會工作的支持和配合，宣揚廉潔文化，營造良好的社會環(huán)境。

監(jiān)察委和紀委有什么不一樣

監(jiān)察委和紀委一樣，本質(zhì)上是一個反腐敗機構。但是監(jiān)察委是國家的機構，紀委是黨的機構；監(jiān)察委監(jiān)察對象是所有公職人員，紀委監(jiān)督所有中共黨員；監(jiān)察委依《國家監(jiān)察法》（尚在制定中）開展業(yè)務，紀委依黨章黨紀黨規(guī)開展業(yè)務。