土地出租采礦 以實(shí)際開采量為基準(zhǔn) 租金多方分成?

合同監(jiān)督條款形同虛設(shè) 村民質(zhì)疑租金太少 

礦山實(shí)際開采量成迷 合同雙方無人知曉

今天黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線重點(diǎn)關(guān)注礦石開采問題

鶴嶺鎮(zhèn)新泉村牛形組村民 黃振春：“這里采礦，把地下水吸走了，這里變成空洞就開始塌陷，應(yīng)該有100多個洞了�！�

地面塌陷、房屋開裂破損、井水枯竭、水系被嚴(yán)重破壞，這是雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)新泉村、仙女村的幾百戶村民共同面臨的生活困境。由于他們賴以生存的土地富含石灰石，10年前，在區(qū)劃調(diào)整之前，原響塘鄉(xiāng)所在的湘潭縣政府通過招商引資引來企業(yè)在此開采�？闪畲迕駛儧]有想到的是，豐富資源的開采不僅沒有讓他們發(fā)家致富，反而導(dǎo)致生存環(huán)境破壞，帶來了無窮的惡夢。而更令村民氣憤的是，就連他們本應(yīng)得到的租金也沒有完全拿到位。

2010年，中材湘潭水泥有限責(zé)任公司租賃當(dāng)?shù)?34畝集體土地開采石灰石，租賃時間為8年。隨后，中材湘潭水泥有限責(zé)任公司開始在中材水泥日新礦區(qū)著手開采。根據(jù)雙方約定，租金以實(shí)際開采石灰石計(jì)算，企業(yè)每噸向他們繳納0.3元的租金。其中，村民小組每噸得租金0.2元，響塘鄉(xiāng)政府每噸得租金0.05元，村委會每噸得租金0.05元。合同還明確約定，為保證村民權(quán)益，礦石計(jì)量接受村、組監(jiān)督�？勺詮暮贤�簽訂后，由于企業(yè)不配合，現(xiàn)場監(jiān)督的合同條款卻成為了一紙空文，村民們根本沒人去現(xiàn)場監(jiān)督過。

鶴嶺鎮(zhèn)新泉村牛形組村民代表 譚仁秋：“中材說是多少就是多少，新明工貿(mào)粉碎的、拖出去的片石根本就沒有數(shù)”

村民告訴記者，日新礦區(qū)開采的礦石主要由兩種途徑進(jìn)行處置，一部分送往中材水泥用于水泥生產(chǎn)，由中材水泥過磅計(jì)量，另一部分礦石被運(yùn)往礦區(qū)旁邊的湖南新明工貿(mào)有限公司的碎石場加工出售。目前，村民僅僅只拿到運(yùn)往中材水泥過磅計(jì)量的這部分礦石的租金。由于村民目測的實(shí)際開采量與中材水泥過磅計(jì)量數(shù)額差距太大，村民感到利益受損。他們也多次找到企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行維權(quán)，可結(jié)果卻讓他們十分氣憤和無奈。

 鶴嶺鎮(zhèn)新泉村牛形組村民代表 譚仁秋：“我家10畝零三分田，8年平均每年3000多元，按實(shí)際來算起碼每年可以拿到一萬多元，找到政府這樣投訴，群眾這樣向上面反映都是沒有用�！�

公開資料顯示，日新礦區(qū)采礦權(quán)由中材湘潭水泥有限責(zé)任公司所有，公司將采石場委托給湖南新明工貿(mào)有限公司進(jìn)行開采，為中材水泥供應(yīng)水泥生產(chǎn)的原料。那么日新礦區(qū)每年的實(shí)際開采量到底是多少？村民的利益是否真的受損，企業(yè)為何拒絕村、組的計(jì)量監(jiān)督?對此，記者采訪了中材水泥的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

中材湘潭水泥有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 曾建新：“這個監(jiān)督就要他們跟新明工貿(mào)一起溝通協(xié)商一下�！�

租賃合同是中材湘潭水泥有限責(zé)任公司與鎮(zhèn)、村、組共同簽訂，村、組現(xiàn)場計(jì)量監(jiān)督被寫入合同條款，為何實(shí)際監(jiān)督卻要經(jīng)過新明工貿(mào)的同意？

中材湘潭水泥有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 曾建新：“就是說他（新明工貿(mào)）開采石頭，往我廠里送，我給他多少勞務(wù)費(fèi)。有人在礦山，我們24小時有人在值班，但是你說他到底挖出了多少，反正我們把握的就是好石頭就進(jìn)廠、不能用石頭就（由新明工貿(mào)）處理，至于處理多少，因?yàn)榉凑�不能用，我們沒地方放。我賣的話我要建破碎（場），但那是好復(fù)雜的事情，破碎場是新明工貿(mào)建的�！�

中材湘潭水泥有限責(zé)任公司是一家國有企業(yè)，可這樣一家國有企業(yè)，對自家礦山的實(shí)際開采行為卻全權(quán)委托第三方進(jìn)行，并對現(xiàn)場開采行為缺乏有效監(jiān)督。而更令人匪夷所思的是，在隨后的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，簽署這份石灰石礦山租賃合同甲乙各方，對礦山的實(shí)際開采量卻都表示不知情。那么，日新礦區(qū)的實(shí)際開采量到底是多少？一位自稱是新明工貿(mào)的工作人員給出了這樣的答案，但他的回答立即遭到在場村民的反駁。

湖南新明工貿(mào)公司工作人員 石建 ：“所有開采的片石全部送到中材去了，沒有銷售到其它地方�！�

鶴嶺鎮(zhèn)新泉村牛形組村民：“那碎石場碎掉的片石呢？”

湖南新明工貿(mào)公司工作人員 石建：“碎石場跟中材有合同的”

中材湘潭水泥有限公司副總理 曾建新：“新明工貿(mào)把石頭賣掉也好，新明工貿(mào)給了我們一個承諾，他就說在他的礦山里面，不管是有用還是沒有用的石頭，他給處理掉了，他在他的礦山里面補(bǔ)齊，當(dāng)時說是補(bǔ)1000萬噸”

記者：“你們會把這1000萬噸的租金支付給村民嗎”

中材湘潭水泥有限公司副總理 曾建新：“這個事情說實(shí)話，其實(shí)還真沒有想那么遠(yuǎn)，你想想廠里在這里用 ，反正到時候政府會來協(xié)調(diào)，應(yīng)該給村民一個交代”

1000萬噸的差額，每噸租金0.3元，就意味著企業(yè)要多付300萬元的租金。如果說新明工貿(mào)能根據(jù)實(shí)際探測量補(bǔ)齊中材水泥1000萬噸礦石的話，那么作為國企的中材水泥確實(shí)沒有造成國有資產(chǎn)的流失，但他們這種行為，卻造成了當(dāng)?shù)乩习傩盏淖饨饟p失。老百姓利益受損，而根據(jù)合同，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會也同樣少拿了租金，可在長達(dá)7年的時間之內(nèi)，當(dāng)?shù)卣�府、村、組為何集體失聲，毫不作為？采訪中，相關(guān)人員對此都不愿多談。

記者：“你們?yōu)槭裁床徊扇〈胧┻M(jìn)行監(jiān)督呢？”

雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)新泉村黨支部書記 劉正良：“就是要你到企業(yè)和政府去了解一下情況�！�

記者：“是不是可以理解當(dāng)時監(jiān)督有阻力�！�

雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)新泉村黨支部書記 劉正良：“沒有呢，我不知道他們具體怎么搞的，你不要總是說這個事情。”

雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)政府常務(wù)副鎮(zhèn)長 李鐵映：“我去年才來，以前的事情（不太清楚），以前一直沒有探討這個事情，因?yàn)楫?dāng)時企業(yè)引進(jìn)來了，能夠平穩(wěn)生產(chǎn)就是最好的，所以至于分配上的事情，什么依據(jù)和會議記錄我沒有看到�！�

根據(jù)我國土地管理的相關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)開采屬經(jīng)濟(jì)建設(shè)范疇，在集體土地上作業(yè)的，必須通過征收、征用方式，依法取得地面的土地使用權(quán)，將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地。湖南科技大學(xué)法學(xué)院教授喻軍表示，這份礦山土地租賃合同明顯違法，而當(dāng)?shù)卣�府更是無權(quán)作為合同主體簽訂合同，分得租金。

記者：“你覺得作為地方政府在這個合同上能夠成為主體嗎？”

雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)政府常務(wù)副鎮(zhèn)長 李鐵映：“我不是律師，我不知道。但是我們做這些事情的時候都同意了，應(yīng)該來說就可以，可能是我們?nèi)�協(xié)調(diào)周邊關(guān)系，給了一定的工作經(jīng)費(fèi)�！�

記者：“企業(yè)愿意給你，你可以以其它的形式，但是不能以租金的形式來體現(xiàn)。”

雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)政府常務(wù)副鎮(zhèn)長 李鐵映：“因?yàn)槟莻�時候沒有這么齊全，以后修改就要規(guī)范了�！�

湖南科技大學(xué)法學(xué)院教授 喻軍：“石灰石礦山的租賃合同，我個人認(rèn)為鄉(xiāng)政府是沒有權(quán)力介入的，以租金的形式來收取肯定是不合法的，政府的這個行為沒有法律依據(jù)，我們也不好界定他是什么行為，但是就日常來講他這是與民爭利�！�