5月7日，衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村，這塊29.7畝的土地仍處招拍掛環(huán)節(jié)，參加競(jìng)拍的金馬汽車(chē)服務(wù)中心已在這塊土地上建起了廠房和辦公樓。

　　兩排新建的廠房，一棟五層的辦公樓——還在招拍掛的土地上，地表已被推平，建好的幾處建筑物格外醒目。

　　這塊29.7畝的土地位于衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村，目前有兩家企業(yè)參與競(jìng)拍。蹊蹺的是，早在去年，這塊地還未招拍掛的情況下，其中一家企業(yè)就在該土地上建起了廠房和辦公樓。

　　日前，瀟湘晨報(bào)接到一則爆料，稱(chēng)衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村一宗土地在未拍賣(mài)的情況下，已有人在上面先建房了。

　　對(duì)此，記者經(jīng)過(guò)連日調(diào)查證實(shí)確有此事，且此類(lèi)情況在當(dāng)?shù)夭⒎枪吕�，衡東縣國(guó)土局土地交易中心負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�這是縣里招商引資的BT模式。

　　律師則指稱(chēng)，不管采用哪種模式，土地的使用和管理都不能脫離法律法規(guī)的框架，未經(jīng)審批建房，就屬違法。

　　湖南省國(guó)土廳執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)人員也表示，將盡快介入調(diào)查。

　　土地拍賣(mài)前，一開(kāi)發(fā)商捷足先“建”

　　位于衡東縣城郊區(qū)的這塊地，原是城關(guān)鎮(zhèn)金花村的集體土地，后被征收，規(guī)劃為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。今年2月，衡東縣國(guó)土局發(fā)布公告，對(duì)這宗面積為19812.5平方米的土地掛牌出讓?zhuān)�起始價(jià)為1606.8萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核后，衡東金馬汽車(chē)服務(wù)中心和衡東靚車(chē)一族汽車(chē)美容生活館這兩家汽車(chē)服務(wù)企業(yè)，雙方各交納了500萬(wàn)元保證金獲得競(jìng)買(mǎi)資格�！皟纱纬鰞r(jià)，我都比‘金馬’多20萬(wàn)元�！膘n車(chē)一族汽車(chē)美容生活館負(fù)責(zé)人陽(yáng)用秋介紹。

　　5月8日，衡東縣國(guó)土局土地礦產(chǎn)交易中心主任夏建輝向?yàn)t湘晨報(bào)記者證實(shí)，由于兩家汽車(chē)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有放棄繼續(xù)競(jìng)價(jià)，目前已進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)階段。

　　按照衡東縣國(guó)土局當(dāng)時(shí)的掛牌出讓公告，此宗土地的掛牌時(shí)間為10個(gè)工作日，即從2013年3月7日至3月20日。而至今快兩個(gè)月了，縣土地交易中心仍未組織兩家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

　　“為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，有一家公司建議選擇合理的時(shí)間來(lái)競(jìng)拍�！毕慕ㄝx向記者解釋。

　　“這其實(shí)就是在拖！”靚車(chē)一族負(fù)責(zé)人陽(yáng)用秋一開(kāi)始就感覺(jué)到，金馬汽車(chē)服務(wù)中心對(duì)這宗土地志在必得，“他們什么手續(xù)都沒(méi)有，就在那里建了房子，你說(shuō)我們?cè)趺锤�？�?/P>

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這宗正處于競(jìng)拍環(huán)節(jié)的土地，已經(jīng)建好了兩排廠房以及一棟5層的辦公樓。據(jù)了解，這都是金馬汽車(chē)服務(wù)中心去年投資建設(shè)的。

　　衡東縣國(guó)土局2月7日發(fā)布的《衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村1幅地塊的國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告》中，“其他需要公告的事項(xiàng)”第四點(diǎn)注明：“受讓方須承擔(dān)原業(yè)主金馬汽車(chē)綜合服務(wù)中心的前期投入資金”。

　　“都內(nèi)定了由哪家公司來(lái)搞，卻叫大家來(lái)競(jìng)拍，這不是忽悠咱老百姓嗎？”參與競(jìng)買(mǎi)的陽(yáng)用秋說(shuō)。

　　縣國(guó)土局：是招商引資的“BT模式”

　　記者調(diào)查得知，土地未拍賣(mài)卻先建房的情況，在當(dāng)?shù)夭⒎枪吕��?/P>

　　曾從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的趙自兵告訴記者，近年來(lái)，他曾參與競(jìng)拍的衡東某廠房用地、衡岳北路一塊地，都是拍賣(mài)之前，有關(guān)企業(yè)就在上面建好了房子。

　　趙自兵說(shuō)，被“內(nèi)定”的企業(yè)，在土地競(jìng)拍過(guò)程中，往往出價(jià)奇高以確保中標(biāo)。趙懷疑，政府部門(mén)事后可能以其他形式讓利給“內(nèi)定”企業(yè)。

　　3月11日，衡東縣國(guó)土局對(duì)衡岳北路一宗土地進(jìn)行招拍掛，而早在去年，對(duì)此地志在必得的劉某在未取得土地使用權(quán)的情況下，便在該土地上施工。5月8日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，地面樁基已打好，房屋的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成。

　　5月10日，衡東縣國(guó)土局對(duì)該宗土地進(jìn)行拍賣(mài)，有15人參與競(jìng)買(mǎi)。不出許多人所料，最終中標(biāo)的果然是劉某，出價(jià)高達(dá)750萬(wàn)元。

　　在采訪中，夏建輝表示，在金花村29.7畝土地上建房的金馬汽車(chē)服務(wù)中心，是縣里招商引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)采用的是BT模式。“他先進(jìn)行前期投資和建設(shè)，如果他在土地競(jìng)拍中沒(méi)中標(biāo)的話，政府將從財(cái)政返還其前期投資。”夏建輝說(shuō)，土地拍賣(mài)還是按公開(kāi)公平的程序進(jìn)行，誰(shuí)出價(jià)高誰(shuí)中標(biāo)。

　　而這種做法招來(lái)當(dāng)?shù)卦S多土地競(jìng)買(mǎi)人的反對(duì)。趙自兵就覺(jué)得困惑：“你房子都建好了，我就算中了標(biāo)，那房子怎么辦？”

　　“未經(jīng)批準(zhǔn)占地，這肯定不行�！焙�南省國(guó)土廳執(zhí)法總隊(duì)案件受理人員日前表示，將對(duì)衡東土地使用管理情況進(jìn)行調(diào)查。

　　[律師說(shuō)法]未經(jīng)審批建房屬違法

　　何謂BT模式？湖南君見(jiàn)律師事務(wù)所律師李幼德認(rèn)為，BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫(xiě)形式，意即“建設(shè)--移交”，一般是指政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。而衡東的這個(gè)項(xiàng)目，明顯不是“基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”。

　　李幼德律師還說(shuō)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條明確規(guī)定，“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地�！�

　　另外，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條規(guī)定，“對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的”，將通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

　　“這也就是說(shuō)，如果連土地使用權(quán)還沒(méi)取得，怎么能使用土地呢？”李幼德律師如是說(shuō)。

新聞來(lái)源：瀟湘晨報(bào)