5月7日，衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村，這塊29.7畝的土地仍處招拍掛環(huán)節(jié)，參加競拍的金馬汽車服務(wù)中心已在這塊土地上建起了廠房和辦公樓。

　　兩排新建的廠房，一棟五層的辦公樓——還在招拍掛的土地上，地表已被推平，建好的幾處建筑物格外醒目。

　　這塊29.7畝的土地位于衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村，目前有兩家企業(yè)參與競拍。蹊蹺的是，早在去年，這塊地還未招拍掛的情況下，其中一家企業(yè)就在該土地上建起了廠房和辦公樓。

　　日前，瀟湘晨報接到一則爆料，稱衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村一宗土地在未拍賣的情況下，已有人在上面先建房了。

　　對此，記者經(jīng)過連日調(diào)查證實確有此事，且此類情況在當(dāng)?shù)夭⒎枪吕�，衡東縣國土局土地交易中心負責(zé)人解釋，這是縣里招商引資的BT模式。

　　律師則指稱，不管采用哪種模式，土地的使用和管理都不能脫離法律法規(guī)的框架，未經(jīng)審批建房，就屬違法。

　　湖南省國土廳執(zhí)法總隊相關(guān)人員也表示，將盡快介入調(diào)查。

　　土地拍賣前，一開發(fā)商捷足先“建”

　　位于衡東縣城郊區(qū)的這塊地，原是城關(guān)鎮(zhèn)金花村的集體土地，后被征收，規(guī)劃為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。今年2月，衡東縣國土局發(fā)布公告，對這宗面積為19812.5平方米的土地掛牌出讓，起始價為1606.8萬元。

　　經(jīng)過資質(zhì)審核后，衡東金馬汽車服務(wù)中心和衡東靚車一族汽車美容生活館這兩家汽車服務(wù)企業(yè)，雙方各交納了500萬元保證金獲得競買資格�！皟纱纬鰞r，我都比‘金馬’多20萬元。”靚車一族汽車美容生活館負責(zé)人陽用秋介紹。

　　5月8日，衡東縣國土局土地礦產(chǎn)交易中心主任夏建輝向瀟湘晨報記者證實，由于兩家汽車服務(wù)企業(yè)沒有放棄繼續(xù)競價，目前已進入現(xiàn)場競價階段。

　　按照衡東縣國土局當(dāng)時的掛牌出讓公告，此宗土地的掛牌時間為10個工作日，即從2013年3月7日至3月20日。而至今快兩個月了，縣土地交易中心仍未組織兩家企業(yè)現(xiàn)場競價。

　　“為避免惡性競爭，有一家公司建議選擇合理的時間來競拍。”夏建輝向記者解釋。

　　“這其實就是在拖！”靚車一族負責(zé)人陽用秋一開始就感覺到，金馬汽車服務(wù)中心對這宗土地志在必得，“他們什么手續(xù)都沒有，就在那里建了房子，你說我們怎么搞？”

　　記者在現(xiàn)場看到，這宗正處于競拍環(huán)節(jié)的土地，已經(jīng)建好了兩排廠房以及一棟5層的辦公樓。據(jù)了解，這都是金馬汽車服務(wù)中心去年投資建設(shè)的。

　　衡東縣國土局2月7日發(fā)布的《衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)金花村1幅地塊的國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告》中，“其他需要公告的事項”第四點注明：“受讓方須承擔(dān)原業(yè)主金馬汽車綜合服務(wù)中心的前期投入資金”。

　　“都內(nèi)定了由哪家公司來搞，卻叫大家來競拍，這不是忽悠咱老百姓嗎？”參與競買的陽用秋說。

　　縣國土局：是招商引資的“BT模式”

　　記者調(diào)查得知，土地未拍賣卻先建房的情況，在當(dāng)?shù)夭⒎枪吕��?/P>

　　曾從事房地產(chǎn)開發(fā)的趙自兵告訴記者，近年來，他曾參與競拍的衡東某廠房用地、衡岳北路一塊地，都是拍賣之前，有關(guān)企業(yè)就在上面建好了房子。

　　趙自兵說，被“內(nèi)定”的企業(yè)，在土地競拍過程中，往往出價奇高以確保中標(biāo)。趙懷疑，政府部門事后可能以其他形式讓利給“內(nèi)定”企業(yè)。

　　3月11日，衡東縣國土局對衡岳北路一宗土地進行招拍掛，而早在去年，對此地志在必得的劉某在未取得土地使用權(quán)的情況下，便在該土地上施工。5月8日，記者在現(xiàn)場看到，地面樁基已打好，房屋的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成。

　　5月10日，衡東縣國土局對該宗土地進行拍賣，有15人參與競買。不出許多人所料，最終中標(biāo)的果然是劉某，出價高達750萬元。

　　在采訪中，夏建輝表示，在金花村29.7畝土地上建房的金馬汽車服務(wù)中心，是縣里招商引進來的企業(yè)，開發(fā)建設(shè)采用的是BT模式。“他先進行前期投資和建設(shè)，如果他在土地競拍中沒中標(biāo)的話，政府將從財政返還其前期投資�！毕慕ㄝx說，土地拍賣還是按公開公平的程序進行，誰出價高誰中標(biāo)。

　　而這種做法招來當(dāng)?shù)卦S多土地競買人的反對。趙自兵就覺得困惑：“你房子都建好了，我就算中了標(biāo)，那房子怎么辦？”

　　“未經(jīng)批準(zhǔn)占地，這肯定不行�！焙�南省國土廳執(zhí)法總隊案件受理人員日前表示，將對衡東土地使用管理情況進行調(diào)查。

　　[律師說法]未經(jīng)審批建房屬違法

　　何謂BT模式？湖南君見律師事務(wù)所律師李幼德認為，BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，一般是指政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。而衡東的這個項目，明顯不是“基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目”。

　　李幼德律師還說，《中華人民共和國土地管理法》第五十五條明確規(guī)定，“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地�！�

　　另外，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條規(guī)定，“對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的”，將通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員依法給予處分。

　　“這也就是說，如果連土地使用權(quán)還沒取得，怎么能使用土地呢？”李幼德律師如是說。

新聞來源：瀟湘晨報