(網絡圖)

　　自去年底第二次全國土地調查數據公布后，湖南調查數據也終于在3月6日“浮出水面”，其中不乏令人憂心的土地使用問題。

　　數據顯示，受調查標準、技術方法改進等因素影響，全省耕地調查數據有所增加，但實有耕地還是那么多。同時，湖南人均耕地為0.06公頃(0.9畝)。

　　湖南省國土資源廳廳長方先知說，湖南每年還建設了400萬畝左右高標準基本農田。國務院給湖南定下的耕地紅線是4853萬畝。如何守好這條紅線，湖南還有很多功課要做。

　　3月6日上午，湖南省人民政府在長沙召開新聞發(fā)布會，省國土資源廳廳長方先知、省國土資源廳副廳長顏學毛、省統計局副局長高勇介紹了《湖南省第二次土地調查主要數據成果》有關情況。

　　三年多的時間內，湖南完成了全省21.18萬平方公里的土地調查任務;建立了省、市、縣三級土地利用數據庫、基本農田數據庫，形成了集影像、土地利用、土地權屬、文字報告等于一體的土地調查成果。

　　為何開展第二次土地調查?

　　原有數據已難以滿足需要

　　第二次全國土地調查是一次重大的國情國力調查。2006年12月，國務院下發(fā)通知，決定開展本次調查，原因是1996年第一次全國土地調查完成后，十年來我國的土地利用狀況發(fā)生了很大變化，原有的調查數據已經難以滿足需要。

　　本次調查是建國以來首次采用土地利用分類國家標準，并首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次采用覆蓋全國的遙感影像調查底圖，實現了圖、數、實地一致的調查。

　　按照國務院的要求，本次調查以2009年12月31日為標準時點匯總調查數據。其后，國土資源部采用遙感監(jiān)測等技術手段，結合年度變更調查，對成果進行反復核查校正，并與所有相關部門達成一致共識，于2013年形成最終成果及2010、2011、2012三年度的變更調查數據。

　　全國調查數據已于去年12月30日公布，湖南調查數據于2014年3月6日公布。

　　土地調查數據有何價值?

　　用地審批等將以此次結果為準

　　土地調查成果數據量大，覆蓋面廣，其全部價值在于應用。

　　二次土地調查成果對湖南來說，主要有幾個方面的作用。一是地類數據以二次土地調查數據為準;二是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合統計、經濟普查、地理國情普查、農村承包經營權發(fā)證等工作應以二次土地調查數據為重要依據;三是土地利用規(guī)劃、耕地保護、用地審批、不動產統一登記等國土資源管理工作，將以二次土地調查及年度變更調查成果為準。

　　方先知還特別提到，我省二次土地調查成果公布后，相關支農惠農政策，不因地類變化而改變。

　　[耕地]

　　現狀人均耕地不到世界水平的1/5

　　作為魚米之鄉(xiāng)，湖南耕地情況的調查結果不容樂觀。數據顯示，2009年全省耕地413.50萬公頃(6202.5萬畝)，比第一次土地調查的耕地數據增加18.21萬公頃(273.15萬畝)，比基于第一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出34.43萬公頃(516.5萬畝)。全省人均耕地0.06公頃(0.9畝)，僅為全國人均耕地(1.52畝)的59.2%，不到世界人均水平的五分之一。

　　此次調查數據同時反映，全省部分耕地位于洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)的河流、湖泊最高洪水位控制線范圍內和25度以上陡坡。其中，一些需要根據國家退耕還林、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調整。

　　釋疑耕地總量為何不降反升

　　多年的城鄉(xiāng)建設，大量蠶食耕地，為何調查出來的耕地總量不降反升?資料顯示，這和調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素有關。

　　在調查標準方面，第一次全國土地調查(以

　　下簡稱“一調”)由各地政府自發(fā)組織，統計口徑雜亂。有的地方使用“標準畝”，有的地方使用“產量畝”(即按耕地產量計畝)，這種細微的誤差非常普遍。在第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)時，將所有口徑都統一為“標準畝”，減少了誤差。

　　“一調”期間，最先進的技術手段是航拍，限于資金、天氣、地形、飛機數量等原因，難以全部覆蓋。在此基礎上形成的圖斑——也是之后歷年變更調查的“基本模板”，與實際情況有出入。而“二調”采用了衛(wèi)星遙感成片技術，將“一調”時遺漏的“死角”都翻了出來。

　　此外，“一調”時實施農業(yè)稅，地方政府傾向于少報耕地面積，以少上交一部分農業(yè)稅�！岸�調”啟動時已經不需要交農業(yè)稅，反而有糧食補貼，補貼主要以耕地面積為發(fā)放依據，刺激許多地方將之前瞞報的部分重新上報。

　　就湖南而言，還有一個特殊原因是，田坎系數大幅減少。田坎是田間機耕道、水渠、埂子的總稱。一塊地總面積是100平方米，田坎面積為20平方米，其田坎系數就是20%;如果田坎系數減少到10%，意味著凈耕地面積增加了10平方米。”根據相關資料，2008年底土地變更調查顯示，湖南耕地的田坎系數全省平均值為21%。但“二調”結果將這個數據修正為8.3%。

　　舉措每年建400萬畝高標準農田

　　針對糧食大省、人均耕地面積偏少的現狀，湖南如何保障糧食安全?方先知說，湖南雖然人均耕地較少，但糧食生產能力較強，因為復種指數較高�！拔覀円划�地一年可種兩季至三季，而北方雖然地廣人稀，但生產條件較差，有的地方半年都在冰凍期，無法耕種。勤勞一點的話，我們湖南一畝地可以當兩三畝地來用�！�

　　另一方面，湖南近幾年加大了基本農田的建設與保護工作，已連續(xù)兩年在國務院的耕地保護檢查中名列全國第一。根據國務院的統一安排部署，湖南每年都建設了400萬畝左右的高標準基本農田，如環(huán)洞庭湖高標準基本農田建設，這是全國第二大高標準基本農田建設項目。此外，以袁隆平為代表的科研群體從現代科學技術方面極大地提高了農業(yè)生產能力。

　　[建設用地]

　　現狀存在“占良田補差地”現象，但實現占補平衡

　　在今年的兩會《政府工作報告》中，推進新型城鎮(zhèn)化依然是重點之一，這意味著需要大量建設用地。

　　方先知說，為平衡城鎮(zhèn)化建設和耕地保護，湖南主要采取了三方面措施。一是遵守法定的耕地占補平衡制度，“占一畝耕地、要補一畝耕地”，目前湖南已連續(xù)14年實現耕地占補平衡。方先知說，小范圍內可能存在占了優(yōu)質耕地、補了質量不相當耕地的現象，這是因為城鎮(zhèn)化占用的耕地，有一部分是受到污染的耕地。而重新開墾補充的耕地，相對來講是新鮮的土壤，基本上沒有受到污染，因此在保障糧食安全方面有所提高。

　　二是在城鎮(zhèn)化建設過程中，實施新增建設用地土地有償使用費政策，把新增建設用地的土地有償使用費用于高標準基本農田建設和農村土地治理，改善農業(yè)生產條件，提高耕地質量。第三，在規(guī)劃調整上，要“占水田要補水田，占什么樣的耕地要補什么樣的耕地”，目前湖南已開始實施，同時嚴格控制城市周邊土地利用規(guī)劃調整時將耕地變?yōu)榻ㄔO用地。目前，除了高速鐵(公)路、機場跑道這些不宜拐彎的項目需要占用一些耕地以外，一般的城鎮(zhèn)建設用地不能占用耕地。

　　舉措閑置土地太多，長沙停批建設用地

　　在寸土寸金的城市，卻存在相當數量的“批而未供”閑置建設用地(即已經國務院或省級人民政府批準土地征用或農地轉用，而未供應出去的土地)。

　　方先知說，根據國家有關規(guī)定，閑置土地滿一年的，必須按地價20%征閑置費;不是由于不可抗因素，閑置土地滿兩年的，要強制性收回土地。目前，湖南國土資源及相關部門正在努力加大土地利用力度和節(jié)約資源力度。首先，對各個市州土地利用情況進行績效考核，達不到供地率的，影響負責人當年的績效考核，實行扣分制度，并停批建設用地。由于長沙市“批而未供”的建設用地、閑置的土地太多，在上一周，長沙市市長已向省國土資源廳提出申請，停批了長沙的建設用地。

　　此外，省政府常務會已研究決定，要制定完善城鎮(zhèn)土地使用稅方法，讓土地持有者付出相應代價，從根本上產生節(jié)約用地的激勵機制。

　　[鏈接]全省房地產閑置土地達600多公頃

　　截至2013年6月30日，湖南全省各類用途閑置土地面積1851.02公頃，其中房地產閑置土地面積為604.75公頃。

　　[污染土地]

　　現狀重金屬和農村面源為主要污染源

　　調查結果顯示，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種。省國土資源廳廳長方先知介紹，湖南的土地污染主要分兩類：重金屬污染和農村面源污染。

　　重金屬污染較嚴重的例子是株洲的清水塘地區(qū)，有34.4平方公里土地受污染。目前，國土部門已將這片不適宜耕種的土地改為預留的城市建設用地和非農用地。同時，污染特別嚴重的土地，國土部門已在進行嚴格控制。

　　農村面源污染是指農村生活和農業(yè)生產活動中，產生的、未經合理處置的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬等。方先知說，目前湖南農村的面源污染對土地質量有影響，但并未嚴重到影響糧食、食品安全的程度。

　　舉措湖南“毒地”家底有望3個月后公布

　　湖南已對環(huán)洞庭湖土地進行地球物理化學調查，初步摸清環(huán)洞庭湖地區(qū)的土地污染情況，國土資源部門、農業(yè)部門和環(huán)境保護部門正在開展污染土地的調查評價和治理方案的制定。省政府上個月已經召開相關會議，對相關工作進行安排。污染土地的詳細調查和評價工作大約將在3個月后完成，屆時將召開新聞發(fā)布會進行通報。

　　[背景]土壤污染防治法即將出臺

　　2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢在十一屆全國人大常委會第二十三次會議的正式報告中表示，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈3月2日透露，今年兩會后，第一次土壤污染普查數據或將公布。國家環(huán)保部2月份表示，“毒地”治理年內將打組合拳，《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》正在編制。在經過兩年的立法調研后，全國人大明確將在本屆人大會議期間出臺土壤污染防治法。

　　第二次全國土地調查，充分運用航空航天遙感技術、地理信息系統、全球衛(wèi)星定位和數據庫及網絡通信等技術，獲取土地類型、面積、分布信息等，提升調查科技含量。

　　湖南省統計局副局長高勇介紹，調查統一了全省調查的技術標準和要求，制定了《湖南省第二次土地調查技術實施細則》等一系列規(guī)范文件。同時，通過資質審查和考試確定承擔調查任務的技術單位，并要求調查員通過考試取得資質證書。

新聞來源：瀟湘晨報