(網(wǎng)絡(luò)圖)

　　自去年底第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)公布后，湖南調(diào)查數(shù)據(jù)也終于在3月6日“浮出水面”，其中不乏令人憂心的土地使用問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)顯示，受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法改進(jìn)等因素影響，全省耕地調(diào)查數(shù)據(jù)有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多。同時(shí)，湖南人均耕地為0.06公頃(0.9畝)。

　　湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知說(shuō)，湖南每年還建設(shè)了400萬(wàn)畝左右高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院給湖南定下的耕地紅線是4853萬(wàn)畝。如何守好這條紅線，湖南還有很多功課要做。

　　3月6日上午，湖南省人民政府在長(zhǎng)沙召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)顏學(xué)毛、省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)高勇介紹了《湖南省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果》有關(guān)情況。

　　三年多的時(shí)間內(nèi)，湖南完成了全省21.18萬(wàn)平方公里的土地調(diào)查任務(wù);建立了省、市、縣三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了集影像、土地利用、土地權(quán)屬、文字報(bào)告等于一體的土地調(diào)查成果。

　　為何開(kāi)展第二次土地調(diào)查?

　　原有數(shù)據(jù)已難以滿足需要

　　第二次全國(guó)土地調(diào)查是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。2006年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定開(kāi)展本次調(diào)查，原因是1996年第一次全國(guó)土地調(diào)查完成后，十年來(lái)我國(guó)的土地利用狀況發(fā)生了很大變化，原有的調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)難以滿足需要。

　　本次調(diào)查是建國(guó)以來(lái)首次采用土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國(guó)的遙感影像調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致的調(diào)查。

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，本次調(diào)查以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。其后，國(guó)土資源部采用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，結(jié)合年度變更調(diào)查，對(duì)成果進(jìn)行反復(fù)核查校正，并與所有相關(guān)部門達(dá)成一致共識(shí)，于2013年形成最終成果及2010、2011、2012三年度的變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)已于去年12月30日公布，湖南調(diào)查數(shù)據(jù)于2014年3月6日公布。

　　土地調(diào)查數(shù)據(jù)有何價(jià)值?

　　用地審批等將以此次結(jié)果為準(zhǔn)

　　土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，其全部?jī)r(jià)值在于應(yīng)用。

　　二次土地調(diào)查成果對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，主要有幾個(gè)方面的作用。一是地類數(shù)據(jù)以二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn);二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)普查、地理國(guó)情普查、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證等工作應(yīng)以二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為重要依據(jù);三是土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等國(guó)土資源管理工作，將以二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為準(zhǔn)。

　　方先知還特別提到，我省二次土地調(diào)查成果公布后，相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類變化而改變。

　　[耕地]

　　現(xiàn)狀人均耕地不到世界水平的1/5

　　作為魚米之鄉(xiāng)，湖南耕地情況的調(diào)查結(jié)果不容樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，2009年全省耕地413.50萬(wàn)公頃(6202.5萬(wàn)畝)，比第一次土地調(diào)查的耕地?cái)?shù)據(jù)增加18.21萬(wàn)公頃(273.15萬(wàn)畝)，比基于第一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出34.43萬(wàn)公頃(516.5萬(wàn)畝)。全省人均耕地0.06公頃(0.9畝)，僅為全國(guó)人均耕地(1.52畝)的59.2%，不到世界人均水平的五分之一。

　　此次調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)反映，全省部分耕地位于洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)的河流、湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡。其中，一些需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。

　　釋疑耕地總量為何不降反升

　　多年的城鄉(xiāng)建設(shè)，大量蠶食耕地，為何調(diào)查出來(lái)的耕地總量不降反升?資料顯示，這和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素有關(guān)。

　　在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)方面，第一次全國(guó)土地調(diào)查(以

　　下簡(jiǎn)稱“一調(diào)”)由各地政府自發(fā)組織，統(tǒng)計(jì)口徑雜亂。有的地方使用“標(biāo)準(zhǔn)畝”，有的地方使用“產(chǎn)量畝”(即按耕地產(chǎn)量計(jì)畝)，這種細(xì)微的誤差非常普遍。在第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)時(shí)，將所有口徑都統(tǒng)一為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，減少了誤差。

　　“一調(diào)”期間，最先進(jìn)的技術(shù)手段是航拍，限于資金、天氣、地形、飛機(jī)數(shù)量等原因，難以全部覆蓋。在此基礎(chǔ)上形成的圖斑——也是之后歷年變更調(diào)查的“基本模板”，與實(shí)際情況有出入。而“二調(diào)”采用了衛(wèi)星遙感成片技術(shù)，將“一調(diào)”時(shí)遺漏的“死角”都翻了出來(lái)。

　　此外，“一調(diào)”時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅，地方政府傾向于少報(bào)耕地面積，以少上交一部分農(nóng)業(yè)稅。“二調(diào)”啟動(dòng)時(shí)已經(jīng)不需要交農(nóng)業(yè)稅，反而有糧食補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要以耕地面積為發(fā)放依據(jù)，刺激許多地方將之前瞞報(bào)的部分重新上報(bào)。

　　就湖南而言，還有一個(gè)特殊原因是，田坎系數(shù)大幅減少。田坎是田間機(jī)耕道、水渠、埂子的總稱。一塊地總面積是100平方米，田坎面積為20平方米，其田坎系數(shù)就是20%;如果田坎系數(shù)減少到10%，意味著凈耕地面積增加了10平方米�！备鶕�(jù)相關(guān)資料，2008年底土地變更調(diào)查顯示，湖南耕地的田坎系數(shù)全省平均值為21%。但“二調(diào)”結(jié)果將這個(gè)數(shù)據(jù)修正為8.3%。

　　舉措每年建400萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　針對(duì)糧食大省、人均耕地面積偏少的現(xiàn)狀，湖南如何保障糧食安全?方先知說(shuō)，湖南雖然人均耕地較少，但糧食生產(chǎn)能力較強(qiáng)，因?yàn)閺?fù)種指數(shù)較高�！拔覀円划�地一年可種兩季至三季，而北方雖然地廣人稀，但生產(chǎn)條件較差，有的地方半年都在冰凍期，無(wú)法耕種。勤勞一點(diǎn)的話，我們湖南一畝地可以當(dāng)兩三畝地來(lái)用�！�

　　另一方面，湖南近幾年加大了基本農(nóng)田的建設(shè)與保護(hù)工作，已連續(xù)兩年在國(guó)務(wù)院的耕地保護(hù)檢查中名列全國(guó)第一。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排部署，湖南每年都建設(shè)了400萬(wàn)畝左右的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，如環(huán)洞庭湖高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，這是全國(guó)第二大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。此外，以袁隆平為代表的科研群體從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方面極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　[建設(shè)用地]

　　現(xiàn)狀存在“占良田補(bǔ)差地”現(xiàn)象，但實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

　　在今年的兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化依然是重點(diǎn)之一，這意味著需要大量建設(shè)用地。

　　方先知說(shuō)，為平衡城鎮(zhèn)化建設(shè)和耕地保護(hù)，湖南主要采取了三方面措施。一是遵守法定的耕地占補(bǔ)平衡制度，“占一畝耕地、要補(bǔ)一畝耕地”，目前湖南已連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。方先知說(shuō)，小范圍內(nèi)可能存在占了優(yōu)質(zhì)耕地、補(bǔ)了質(zhì)量不相當(dāng)耕地的現(xiàn)象，這是因?yàn)槌擎?zhèn)化占用的耕地，有一部分是受到污染的耕地。而重新開(kāi)墾補(bǔ)充的耕地，相對(duì)來(lái)講是新鮮的土壤，基本上沒(méi)有受到污染，因此在保障糧食安全方面有所提高。

　　二是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策，把新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。第三，在規(guī)劃調(diào)整上，要“占水田要補(bǔ)水田，占什么樣的耕地要補(bǔ)什么樣的耕地”，目前湖南已開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)嚴(yán)格控制城市周邊土地利用規(guī)劃調(diào)整時(shí)將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。目前，除了高速鐵(公)路、機(jī)場(chǎng)跑道這些不宜拐彎的項(xiàng)目需要占用一些耕地以外，一般的城鎮(zhèn)建設(shè)用地不能占用耕地。

　　舉措閑置土地太多，長(zhǎng)沙停批建設(shè)用地

　　在寸土寸金的城市，卻存在相當(dāng)數(shù)量的“批而未供”閑置建設(shè)用地(即已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)土地征用或農(nóng)地轉(zhuǎn)用，而未供應(yīng)出去的土地)。

　　方先知說(shuō)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，閑置土地滿一年的，必須按地價(jià)20%征閑置費(fèi);不是由于不可抗因素，閑置土地滿兩年的，要強(qiáng)制性收回土地。目前，湖南國(guó)土資源及相關(guān)部門正在努力加大土地利用力度和節(jié)約資源力度。首先，對(duì)各個(gè)市州土地利用情況進(jìn)行績(jī)效考核，達(dá)不到供地率的，影響負(fù)責(zé)人當(dāng)年的績(jī)效考核，實(shí)行扣分制度，并停批建設(shè)用地。由于長(zhǎng)沙市“批而未供”的建設(shè)用地、閑置的土地太多，在上一周，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)已向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)，停批了長(zhǎng)沙的建設(shè)用地。

　　此外，省政府常務(wù)會(huì)已研究決定，要制定完善城鎮(zhèn)土地使用稅方法，讓土地持有者付出相應(yīng)代價(jià)，從根本上產(chǎn)生節(jié)約用地的激勵(lì)機(jī)制。

　　[鏈接]全省房地產(chǎn)閑置土地達(dá)600多公頃

　　截至2013年6月30日，湖南全省各類用途閑置土地面積1851.02公頃，其中房地產(chǎn)閑置土地面積為604.75公頃。

　　[污染土地]

　　現(xiàn)狀重金屬和農(nóng)村面源為主要污染源

　　調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知介紹，湖南的土地污染主要分兩類：重金屬污染和農(nóng)村面源污染。

　　重金屬污染較嚴(yán)重的例子是株洲的清水塘地區(qū)，有34.4平方公里土地受污染。目前，國(guó)土部門已將這片不適宜耕種的土地改為預(yù)留的城市建設(shè)用地和非農(nóng)用地。同時(shí)，污染特別嚴(yán)重的土地，國(guó)土部門已在進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬等。方先知說(shuō)，目前湖南農(nóng)村的面源污染對(duì)土地質(zhì)量有影響，但并未嚴(yán)重到影響糧食、食品安全的程度。

　　舉措湖南“毒地”家底有望3個(gè)月后公布

　　湖南已對(duì)環(huán)洞庭湖土地進(jìn)行地球物理化學(xué)調(diào)查，初步摸清環(huán)洞庭湖地區(qū)的土地污染情況，國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和環(huán)境保護(hù)部門正在開(kāi)展污染土地的調(diào)查評(píng)價(jià)和治理方案的制定。省政府上個(gè)月已經(jīng)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排。污染土地的詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作大約將在3個(gè)月后完成，屆時(shí)將召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

　　[背景]土壤污染防治法即將出臺(tái)

　　2011年10月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議的正式報(bào)告中表示，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈3月2日透露，今年兩會(huì)后，第一次土壤污染普查數(shù)據(jù)或?qū)⒐�布。�?guó)家環(huán)保部2月份表示，“毒地”治理年內(nèi)將打組合拳，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》正在編制。在經(jīng)過(guò)兩年的立法調(diào)研后，全國(guó)人大明確將在本屆人大會(huì)議期間出臺(tái)土壤污染防治法。

　　第二次全國(guó)土地調(diào)查，充分運(yùn)用航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，獲取土地類型、面積、分布信息等，提升調(diào)查科技含量。

　　湖南省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)高勇介紹，調(diào)查統(tǒng)一了全省調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定了《湖南省第二次土地調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范文件。同時(shí)，通過(guò)資質(zhì)審查和考試確定承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的技術(shù)單位，并要求調(diào)查員通過(guò)考試取得資質(zhì)證書。

新聞來(lái)源：瀟湘晨報(bào)