為深入貫徹中央、省委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的有關(guān)要求，更好激勵全市廣大干部在大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”的實踐中擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，特提出以下措施。

一、強化思想政治引領(lǐng)

1. 堅持理論武裝。把深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平考察湖南重要講話精神作為首要政治任務(wù)和干部學習教育培訓的重中之重，在全市進一步興起大學習的熱潮，增強干部信心、增進干部自覺、鼓舞干部斗志。

2. 加強黨性鍛煉。把激勵干部擔當作為融入黨內(nèi)政治生活，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，汲取砥礪奮進的精神力量，引導干部堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當。

3. 持續(xù)轉(zhuǎn)變作風。大力弘揚“馬上就辦、精準精細、真抓實干”工作作風，堅決摒棄滿足于“差不多、也還好、過得去”等落后思想，持續(xù)整治形式主義、官僚主義和“虛、懶、散、推、拖”等不良風氣，最大限度提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

二、樹牢鮮明用人導向

4. 突出政治標準。堅持把政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律作為干部選拔任用的首要標準，把是否擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)作為對黨絕對忠誠的試金石，對政治上不合格的干部“一票否決”。

5. 突出實干實績。對承辦當年省考指標評估列全省前4名或二類地區(qū)前2名的、年度在省對口業(yè)務(wù)主管綜合工作評估列全省前4名的、獲得全國先進集體榮譽稱號等且沒有否決情形的單位，當年度績效考核提升一個等次。對當年度獲得綜合績效評估優(yōu)秀等次的，提高當年年度考核優(yōu)秀等次比例，在職級職數(shù)統(tǒng)籌使用上予以傾斜，在干部選任上重點考慮。對市委市政府重點工作年度績效考評等排前2名的單位，在職級職數(shù)統(tǒng)籌使用上予以傾斜，在干部選任上重點考慮。對在重點工作中表現(xiàn)突出、獲市委市政府三等功以上表彰的干部，實行“四個優(yōu)先”（優(yōu)先宣傳褒獎、選送培訓、評先評優(yōu)、提拔重用）。對承辦省考指標評估列全省后2名或二類地區(qū)倒數(shù)第1名的、年度在省對口業(yè)務(wù)主管綜合工作評估列全省后2名的，降低當年度績效考核等次。對當年度綜合績效評估確定為不合格等次的，降低當年年度考核優(yōu)秀等次比例，對單位主要負責人進行約談提醒，取消當年評先評優(yōu)資格。單項工作在全省考核因主觀原因連續(xù)2次排在全省倒數(shù)第1名、或被省委省政府通報的負面典型，對相關(guān)單位主要負責人視情況進行組織調(diào)整或組織處理。

6. 突出基層一線。優(yōu)先選拔使用從基層一線成長起來敢于擔當作為、業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，注重選派市直單位優(yōu)秀干部交流擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、區(qū)縣直部門主要領(lǐng)導；選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣直部門主要領(lǐng)導交流擔任市直部門領(lǐng)導職務(wù)；注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組書記、到村任過職的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子成員。對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的一線專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審時予以傾斜，對做出突出貢獻的，開辟綠色通道，直接申報評審高級職稱。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻的事業(yè)單位編制外聘用專業(yè)技術(shù)人員，可優(yōu)先辦理入編手續(xù)。

三、濃厚學比趕超氛圍

7.扎實開展“四看四比”。在全市開展“四看四比”，即：看工作績效，比全省排位先后；看聯(lián)系項目，比工作推進快慢；看為民服務(wù)，比群眾滿意度高低；看風險管控，比負面問題有無。堅持領(lǐng)導干部帶頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，以“比看”促擔當、促實干、促創(chuàng)優(yōu)。

8. 積極培樹先進典型。對在“四看四比”主題活動中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的黨員干部和班子集體，適時予以通報表揚，并按規(guī)定給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。加大先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，使廣大干部學有榜樣、比有標桿、追有目標，營造學比趕超的濃厚氛圍。

四、完善科學考核體系

9. 做實平時考核。圍繞省委、省政府和市委、市政府重點工作，合理運用交流訪談、實地走訪、列席會議、明察暗訪、核實了解、查閱資料等方法，考準考實干部日常履職盡責情況；采取“動態(tài)跟蹤、實地走訪、列席旁聽、節(jié)點對賬、明察暗訪”等方式，考準考實干部在急難險重一線擔當作為情況；對負責項目的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行專項考核，及時了解工作作風和現(xiàn)實擔當情況，發(fā)現(xiàn)和掌握一批表現(xiàn)好和差的干部。

10. 改進年度考核。根據(jù)不同單位職責職能和不同地區(qū)發(fā)展定位、資源稟賦、階段性重點工作，完善差異化、可比較的考核評價指標體系，突出對中央、省委省政府、市委市政府決策部署貫徹執(zhí)行情況以及生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資等重點目標任務(wù)完成情況考核。加大市場主體、基層群眾的滿意度在考核中的權(quán)重。加強單位內(nèi)部二級績效考核，避免同一單位“干多干少、干好干差一個樣”。

11. 強化結(jié)果運用。廣泛吸納運用巡視巡察、績效、綜治、審計、生態(tài)環(huán)境保護督察等成果，形成全面、客觀、公正的綜合評價意見，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。領(lǐng)導班子年度考核為優(yōu)秀的，領(lǐng)導班子成員評優(yōu)等次比例上調(diào)到30%；對年度考核連續(xù)3年優(yōu)秀的領(lǐng)導班子主要負責人和表現(xiàn)突出的干部，在提拔使用、職級晉升時優(yōu)先考慮。對在年度考核中被評為不合格的單位主要負責人、黨員干部，予以約談提醒；連續(xù)2年被評為不合格的，對單位主要負責人進行誡勉談話；連續(xù)3年不合格的，予以組織處理。建立考核評價反饋機制，及時向各地各單位黨委（黨組）反饋考核評價情況。

五、為擔當者撐腰鼓勁

12. 主動容錯糾錯。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，明確干部容錯糾錯減責免責情形，切實為擔當者擔當、為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。加強容錯糾錯干部的關(guān)心教育。對經(jīng)容錯免責干部，在提拔使用、評先評優(yōu)、職級晉升等方面一視同仁、不受影響；對經(jīng)容錯認定從輕、減輕處理的干部，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有影響期的，影響期滿后綜合干部現(xiàn)實表現(xiàn)和工作需要合理使用；對及時知錯改錯、敢于擔當、實績突出的大膽提拔使用。

13. 及時澄清正名。對工作敢抓敢管、不怕得罪人、民主推薦票不夠集中的干部，只要業(yè)績突出、確屬優(yōu)秀的，要為他們說公道話，符合條件的應(yīng)大膽使用。建立舉報線索快速核查和綜合研判機制，對經(jīng)調(diào)查核實確屬誹謗、誣告陷害的，受理機關(guān)應(yīng)及時在一定范圍內(nèi)反饋情況、消除影響，及時為受到不實反映的干部澄清正名。堅決打擊誹謗、誣告陷害行為，對屬于惡意中傷、誣告陷害的人，依照紀律規(guī)定和法律法規(guī)及時嚴肅查處，并在一定范圍內(nèi)通報。

六、錘煉過硬能力本領(lǐng)

14. 加強專業(yè)能力培訓。聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、供給側(cè)機構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟金融、旅游管理、城建規(guī)劃、城市管理、法治建設(shè)等重點內(nèi)容，組織開展差異化、針對性培訓。適時舉辦赴高等院校、改革開放前沿地區(qū)異地專題學習培訓。

15. 拓寬崗位歷練渠道。完善干部交流任職和掛職制度，推動市直機關(guān)與區(qū)縣優(yōu)秀干部雙向任職和掛職鍛煉。企事業(yè)單位貢獻突出的優(yōu)秀人才，因工作需要調(diào)任黨政機關(guān)，按規(guī)定可適當放寬年齡條件。有計劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層一線掛職任職，選派優(yōu)秀干部到上級機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和“三類500強”企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)掛職鍛煉，提高本領(lǐng)、成長成才。

七、加大關(guān)心關(guān)愛力度

16. 注重政治激勵。建立健全榮譽表彰制度，重點表彰在全面從嚴治黨、疫情防控、搶險救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、項目建設(shè)、維穩(wěn)處突、優(yōu)化營商環(huán)境等工作中表現(xiàn)突出的集體和個人，及時按規(guī)定給予記功、嘉獎和物質(zhì)獎勵。推選“兩代表一委員”、評先評優(yōu)等指標向基層一線傾斜，不得擠占、挪用基層名額。

17. 強化工作支持。對模范履行職責、敢于擔當作為、作出突出成績的集體和個人，依法依規(guī)及時給予表彰獎勵。對獲得省政府“真抓實干督查激勵”表彰獎勵的牽頭責任單位，每項市里相應(yīng)給予配套工作獎勵；省政府表彰獎勵對象為區(qū)縣的，市直牽頭責任單位按50%的標準獎勵。獎勵資金由各牽頭責任單位根據(jù)獲表彰激勵工作貢獻大小，按規(guī)定分配給牽頭責任單位、配合單位、綜合協(xié)調(diào)單位的實際具體工作人員。

18. 落實待遇保障。進一步完善住房公積金、工會職工福利、公務(wù)員獎金、事業(yè)單位績效工資等制度。嚴格落實帶薪年休假、加班補休、健康體檢等制度。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼政策，建立健全村干部和社區(qū)工作者報酬待遇穩(wěn)定增長機制。完善符合工作實際的公務(wù)用車保障機制，落實異地交流任職和選派掛職干部就餐、住房、交通保障等措施。

19. 加強人文關(guān)懷。常態(tài)化推進領(lǐng)導干部談心談話制度。建立干部心理疏導機制。完善領(lǐng)導干部走訪慰問制度，干部結(jié)婚生育、干部生病住院、家屬亡故、家庭遭遇重大變故等情況時，所在單位應(yīng)及時走訪慰問。完善落實因公殉職干部的家屬撫恤慰問、基本生活保障、特殊困難補助、未成年子女入托入學等政策。設(shè)立張家界市干部關(guān)愛專項資金，重點對因公犧牲、因公傷殘、重大意外事故、重大疾病等導致家庭困難的干部給予關(guān)心幫扶。

八、加強組織領(lǐng)導保障

20. 落實主體責任。各級黨組織要切實提升政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，嚴格履行對干部教育管理、監(jiān)督約束、激勵保障的主體責任，有效激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

21. 強化措施落地。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、發(fā)改、財政、人社等部門要密切配合，提高執(zhí)行政策、制定配套措施的針對性和實效性，形成激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等要組織力量進行嚴督實查、跟蹤問效，確保各項政策措施落地見效。

本《若干措施》自發(fā)布之日起施行，由市委辦公室會同有關(guān)部門負責解釋。

附件：1．關(guān)于開展“四看四比”主題活動推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

          2．關(guān)于明確容錯糾錯減責免責的八種情形

附件1

關(guān)于開展“四看四比”主題活動推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為進一步激勵全市各級各部門和廣大干部擔當作為、創(chuàng)先爭優(yōu)，市委決定在全市范圍內(nèi)開展“看工作績效，比全省排名先后；看聯(lián)系項目，比工作推進快慢；看為民服務(wù)，比群眾滿意度高低；看風險管控，比負面問題有無”的“四看四比”主題活動，以“比看”促實干，以實干促高質(zhì)量發(fā)展。為確�；顒尤〉迷鷮嵆尚�，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，深入貫徹新發(fā)展理念，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持對標提質(zhì)旅游強市和“11567”總體思路，緊緊圍繞“四看四比”，大力發(fā)揚“馬上就辦、精準精細、真抓實干”優(yōu)良作風，堅決摒棄“差不多、也還好”等落后思想，大力整治“虛、懶、散、推、拖”等不良風氣，凝聚全市廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)勁頭，奮力推進“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）看工作績效，比全省排名先后。始終保持大戰(zhàn)狀態(tài)、大考作風，以一流的精神狀態(tài)、一流的工作作風、一流的擔當作為，爭創(chuàng)一流的工作實績，引導干部重實干、講實績，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。緊緊圍繞上級主管部門年度工作考核指標，省、市績效評估考核指標，真抓實干督查激勵項目和重點民生考核項目，逐項制定針對措施，實行掛圖作戰(zhàn)，集中精力推進，力爭工作創(chuàng)亮點創(chuàng)特色、走在全省前列。對標對表市委、市政府確定的年度工作目標任務(wù)，強化調(diào)度、加快進度，主動擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，確保按時序高效推進。

（二）看聯(lián)系項目，比工作推進快慢。樹立“以項目論能力、以項目論英雄”鮮明導向，在項目一線考察識別干部，引導干部抓進度、提質(zhì)量，激發(fā)項目建設(shè)比學趕超勁頭。持續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，按照《市級領(lǐng)導聯(lián)系重點工作責任管理辦法》有關(guān)要求，聯(lián)系領(lǐng)導和責任單位要掛圖作戰(zhàn)，落實聯(lián)系領(lǐng)導定期調(diào)度、責任單位現(xiàn)場調(diào)度、領(lǐng)導小組集中調(diào)度等機制，做到定時、定向、定項，及時破解項目建設(shè)中的堵點、難點、痛點，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的濃厚氛圍。持續(xù)開展“招商引資項目攻堅年”活動，突出園區(qū)招商、工業(yè)招商、新興產(chǎn)業(yè)招商、鏈式招商，大力引進“三類500強”和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”活動，對聯(lián)系的項目及時調(diào)度，破解土地、資金等要素制約，幫助解決實際困難和問題；落實優(yōu)化營商環(huán)境“30條”，深入推進清零即掛地、拿地即開工、交房即交證、領(lǐng)照即開業(yè)。大力實施《工業(yè)強基倍增三年行動方案（2021—2023年》，推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力培育高新產(chǎn)業(yè)。

（三）看為民服務(wù)，比群眾滿意度高低。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好各項民生實事，提升幸福感，贏得好口碑。結(jié)合黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，有效解決群眾“急難愁盼”問題。圍繞市委、市政府確定的年度工作目標任務(wù)，辦好重點民生實事項目，開展“理舊事解難事辦實事”攻堅行動，解決好歷史遺留問題。窗口單位要開展為民服務(wù)專項治理活動，創(chuàng)新預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)等方式，方便群眾辦事，提升群眾滿意度。黨員干部應(yīng)立足本職崗位，結(jié)合當前重點工作，把“讓人民滿意”作為檢驗工作成效的首要標準，深入到基層群眾、生產(chǎn)一線、下屬單位、工作服務(wù)對象，真心真意為群眾辦實事、解難題。

（四）看風險管控，比負面問題有無。引導干部增強憂患意識、風險意識和法治意識，兜牢底線、管控風險，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。堅持領(lǐng)導帶頭，重點圍繞黨風廉政建設(shè)、疫情防控、債務(wù)化解、安全穩(wěn)定、污染防治、輿情風險等領(lǐng)域細致摸排風險點，精準消除風險隱患，促進社會大局和諧穩(wěn)定。防范化解廉政風險，深入推進清廉張家界建設(shè)，落實主體責任和“一崗雙責”，履職盡責，確保干成事不出事。防范疫情風險，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，確保不反彈。防范化解債務(wù)風險，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，在防控風險和促進發(fā)展中找到一條精準施策之路。防范化解安全生產(chǎn)風險，推進安全生產(chǎn)三年集中整治專項行動，集中整治交通問題頑瘴痼疾，實現(xiàn)“三個堅決、兩個確�！蹦繕�。防范化解信訪維穩(wěn)領(lǐng)域風險，突出重點領(lǐng)域和重點人群，加大隱患排查化解力度，積極主動維護群眾合法權(quán)益，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，創(chuàng)建信訪工作“三無”區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。防范化解負面輿情風險，建立健全輿情預(yù)警機制，加強輿情監(jiān)測和輿論引導，提高輿情風險應(yīng)對能力，維護文明旅游城市形象。防范化解生態(tài)環(huán)境風險，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進“夏季攻勢”；鞏固大鯢保護區(qū)水電項目整改成果；嚴格落實河長制，統(tǒng)籌推進澧水、溇水流域治污治岸治漁；大力推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好污水垃圾治理。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立張家界市開展“四看四比”主題活動工作領(lǐng)導小組，由市委書記、市人民政府市長任組長，市級相關(guān)領(lǐng)導為副組長，各區(qū)縣、市直相關(guān)單位負責人為成員；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市委辦公室（市統(tǒng)籌辦），由市委常委、市委秘書長兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、督導評估，確�！氨取背鏊�平、“看”出成效。

（二）加強調(diào)度協(xié)調(diào)。要壓實責任，加強對“四看四比”主題活動的督導調(diào)度協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實，確保各階段工作順利開展。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)本意見制定每年度工作實施方案，建立“月調(diào)度、季講評、年終盤點”制度，實行活動工作任務(wù)清單化、目標化、閉環(huán)化管理，逐月調(diào)度工作進展、每季度對目標任務(wù)進行梳理，年終對工作落實情況進行盤點總結(jié)，確保各項工作任務(wù)落到實處，各項任務(wù)指標按時完成。

（三）加強督查考核。市委督查室、市政府督查室加強對“四看四比”主題活動推進情況的督查，重點督查工作任務(wù)是否按照時序進度完成，滯后問題是否制定整改措施取得成效等，并對督查情況進行適時通報。將“四看四比”主題活動開展情況，納入績效考核重要內(nèi)容，并嚴格考核獎懲。

（四）加強宣傳引導。宣傳部門加強宣傳報道，推動“四看四比”主題活動深入機關(guān)、企業(yè)、基層，在全市營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍；及時總結(jié)一批好經(jīng)驗、推介一批好做法、樹立一批好典型，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，激發(fā)黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

附件2

關(guān)于明確容錯糾錯減責免責的八種情形

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為銳意創(chuàng)新、擔當作為的黨員干部撐腰鼓勁，護航我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定對下列八種情形予以容錯糾錯減責免責：

一、法律法規(guī)無明令禁止，在先行先試過程中因缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)探索性失誤或錯誤的；

二、為貫徹落實上級決策部署或推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，主觀為民、客觀盡責，在大膽履職中出現(xiàn)失誤或錯誤的；

三、在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，經(jīng)集體決策仍出現(xiàn)失誤或錯誤，積極采取措施挽回損失或消除影響的；

四、在服務(wù)重點項目、重要民生等行政審批事項中，為提高效率，進行容缺受理和審查，出現(xiàn)失誤或錯誤的；

五、在處置突發(fā)應(yīng)急事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)時，積極擔當作為，因情況緊急臨機處置出現(xiàn)失誤或錯誤的；

六、在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題等工作中，敢于擔當解難，維護群眾利益，出現(xiàn)失誤或錯誤的；

七、因自然災(zāi)害等不可抗力因素導致未達到預(yù)期效果或造成損失的；

八、法律法規(guī)和相關(guān)紀律規(guī)定可以容錯糾錯的其他情形。

中共張家界市委辦公室

2021年4月12日印發(fā)

來源：紅網(wǎng)張家界站