城事新聞：把錢(qián)存入號(hào)稱(chēng)“利息比普通銀行要高”的農(nóng)民資金合作社，然而，在取款時(shí)卻被告知“錢(qián)取不出來(lái)”。近日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)多位農(nóng)民向澎湃新聞（www.thepaper.cn）反映，他們存入當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)民資金互助合作社的錢(qián)，就遭遇了上述困境。

淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社方面回應(yīng)稱(chēng)，由于資金鏈斷裂，目前有330多戶共計(jì)1300多萬(wàn)的存款存在周轉(zhuǎn)難題。此事已引起淮安市淮陰區(qū)政府的關(guān)注。

目前，淮陰區(qū)金融辦、區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)民政局等部門(mén)已介入處理該事件。預(yù)計(jì)下星期將有一部分資金到賬，返還給農(nóng)民，同時(shí)，官方還將對(duì)該合作社進(jìn)行規(guī)范整改。

4月份開(kāi)始，300多戶農(nóng)民取不到錢(qián)

民政局為淮陰區(qū)農(nóng)民資金互助合作社頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》（2012年版）

孫開(kāi)昌是漁溝鎮(zhèn)蔣橋村的村民，幾年前，他被告知鎮(zhèn)里的資金互助合作社可以存錢(qián)，“利息比普通銀行要高”，一萬(wàn)塊錢(qián)存滿一年可以拿到950元�？紤]到家里的錢(qián)閑著也是閑著，在看過(guò)該合作社由民政局頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)后，他開(kāi)始試探性地往合作社存錢(qián)。

“最開(kāi)始存?zhèn)�一萬(wàn)，存取了幾次之后發(fā)現(xiàn)沒(méi)問(wèn)題，就開(kāi)始越存越多�！睂O開(kāi)昌告訴澎湃新聞，到目前為止，他已經(jīng)有14萬(wàn)元左右在該合作社里，這差不多是他的全部家底。

今年4月，農(nóng)村要耕種，孫開(kāi)昌開(kāi)始購(gòu)置耕種原料，便想到去合作社里取一筆錢(qián)�！八麄冋f(shuō)沒(méi)有錢(qián)，取不出來(lái)，要等一段時(shí)間�！�

但事實(shí)上，到今天為止，孫開(kāi)昌已經(jīng)前后找了合作社不下10次，每次都空手而歸。

同樣遭遇的還有朱良善，他對(duì)澎湃新聞?wù)f，去年看到區(qū)政府、農(nóng)工部等領(lǐng)導(dǎo)為該合作社專(zhuān)門(mén)開(kāi)了個(gè)加強(qiáng)管理的會(huì)議，心想“政府都出面了，這合作社應(yīng)該可以相信”。于是就存進(jìn)4萬(wàn)元，到如今，也是分文難取。

“合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)是資金斷鏈，老板拿錢(qián)去搞開(kāi)發(fā)了�！�

澎湃新聞?dòng)浾呷涨安稍L到該合作社負(fù)責(zé)人季祝安，他說(shuō)，合作社的資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，目前約有330戶的農(nóng)民拿不到錢(qián)，總計(jì)1300多萬(wàn)元。

合作社資金鏈斷裂，虧空難補(bǔ)

淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社，其業(yè)務(wù)范圍主要是該鎮(zhèn)及其周邊的借貸。成立之時(shí)，有民政局頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》。季祝安說(shuō)，該合作社屬于私人經(jīng)營(yíng)。

季祝安對(duì)澎湃新聞?wù)f，合作社今年4月份就取不出錢(qián)了，因?yàn)橘Y金鏈斷裂。

“老百姓存錢(qián)，我們給的利息比較高，但貸出去的錢(qián)沒(méi)有及時(shí)收回來(lái)。有的企業(yè)借了我們的錢(qián)就跑路了�！奔具�說(shuō)，合作社在做借貸業(yè)務(wù)的同時(shí)還經(jīng)營(yíng)一些投資，比如，幾年前在宿遷泗陽(yáng)投資幾千萬(wàn)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，但現(xiàn)在還沒(méi)有多大回報(bào)。

如此一來(lái)，放出去的沒(méi)有收獲，儲(chǔ)戶又要提現(xiàn)，幾經(jīng)累積，資金鏈自然斷裂。

目前，淮陰區(qū)政府金融辦、區(qū)委農(nóng)村工作部、區(qū)民政局已經(jīng)介入該事件處理調(diào)查。

“四不象”的合作社，監(jiān)管乏力

2006年12月，銀監(jiān)會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策出臺(tái)。該政策允許在農(nóng)村設(shè)立三類(lèi)新機(jī)構(gòu)，農(nóng)民資金互助合作社便是其中之一，它成為農(nóng)戶應(yīng)對(duì)資金調(diào)劑的一種自發(fā)的新型融資模式。

根據(jù)2015年11月江蘇省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，

農(nóng)民資金互助合作社要在在縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（工商行政管理部門(mén)）辦理注冊(cè)登記。

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》還稱(chēng)，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人，不得作為企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織登記。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民資金互助合作社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

不過(guò)，淮陰區(qū)委農(nóng)工部一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，由于種種原因，

涉事合作社并未在工商部門(mén)登記，而是由民政局頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》。

“它不算真正的合作社，而同時(shí)它開(kāi)展的又是資金存貸業(yè)務(wù)，屬于銀行業(yè)的范疇，然而由于沒(méi)有金融許可證，又不是真正的銀行。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“四不像”，是多地農(nóng)民資金互助合作社普遍存在的狀況。

而這，給監(jiān)管合作社造成了麻煩�！凹炔荒芟窈献魃纾�也不能像銀行一樣去監(jiān)管它�！币簿褪钦f(shuō)，一般對(duì)合作社或銀行要求的“資金存貸比“、“資金充足率”等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在合作社身上變得乏力。

“我們只能做到提醒它，不能因?yàn)樗�資金出現(xiàn)問(wèn)題而責(zé)令停止它的業(yè)務(wù)�！� 上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與此同時(shí)，這類(lèi)資金合作社該由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管也模糊不清。

淮陰區(qū)委農(nóng)工部上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)工部屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，民政局是負(fù)責(zé)頒證的，既然有資金交易又牽扯到金融辦，“不是一個(gè)部門(mén)能監(jiān)管好的�！�

不過(guò)，上述狀況似乎即將得到轉(zhuǎn)變。該負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，江蘇省最近正在嘗試農(nóng)民資金互助合作社“轉(zhuǎn)籍”，即注銷(xiāo)原民政局頒發(fā)的執(zhí)照，然后到工商部門(mén)重新注冊(cè)登記，轉(zhuǎn)籍之后將由工商部門(mén)主導(dǎo)監(jiān)管。

澎湃新聞聯(lián)系到淮陰區(qū)民政局，該局工作人員表示，他們即將對(duì)漁溝鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社進(jìn)行“轉(zhuǎn)籍”。

“但存在一個(gè)問(wèn)題，合作社必須規(guī)范化以后才能轉(zhuǎn)籍�！被搓巺^(qū)委農(nóng)工部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而規(guī)范化則可能意味著清算、解散。

“不過(guò)，不到萬(wàn)不得已不會(huì)啟動(dòng)清算解散程序，因?yàn)槟菢幼罱K受到損失最大的是老百姓。目前最重要的就是盡可能保住老百姓的錢(qián)。”上述負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞。