1931年12月15日，蔣介石第二次通電下野。國(guó)民黨四大在南京、廣州、上海分別召開以后，寧方國(guó)民黨中央電邀粵方、滬方中央委員來南京舉行國(guó)民黨四屆一中全會(huì)，但粵方堅(jiān)持蔣介石必須下野，否則不去南京參加會(huì)議，而要求在上海召開四屆一中全會(huì)。迫于粵方的壓力，蔣介石于當(dāng)日通電請(qǐng)辭國(guó)民政府主席等本兼各職。

　　即日，南京國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)開會(huì)決議：批準(zhǔn)蔣介石辭職申請(qǐng)，以林森代理國(guó)民政府主席，陳銘樞代理行政院長(zhǎng)，蔣介石在通電下野的當(dāng)天，召開了國(guó)務(wù)會(huì)議，并在中央和地方各要害部門安插親信，控制中樞機(jī)構(gòu)，為以后上臺(tái)作好準(zhǔn)備。