巴黎和會由英美法日意五國操縱

         1919年4月30日，五國會議對山東問題作出最后裁決，在對德和約中，將山東問題從中國問題中單列出來。成為一個單獨的問題。

         山東問題共有三項條款，即第一五六條：德國將按照1898年3月6日與中國所訂條約，及關(guān)于山東省之其他條件所獲得之一切權(quán)利、所有權(quán)名義及特權(quán)，其中關(guān)于膠州領(lǐng)土、鐵路、礦產(chǎn)及海底電線為尤要，放棄以與日本。

         所有在青島至濟南鐵路之德國權(quán)利，其中包含支路、連同無論何種附屬財產(chǎn)、車站、工場、鐵路設(shè)備及車輛、礦產(chǎn)、開礦所用之設(shè)備及材料，并一切附屬之權(quán)利及特權(quán)，均為日本獲得并繼續(xù)為其所有。

         自青島至上海及自青島至煙臺之德國國有海底電線，連同一切附屬之權(quán)利、特權(quán)及所有權(quán)，亦為日本獲得，并繼續(xù)為其所有，各項負(fù)擔(dān)概行免除。

         第一五六條：在膠州領(lǐng)土內(nèi)之德國國有動產(chǎn)及不動產(chǎn)，并關(guān)于該領(lǐng)土德國因直接或間接負(fù)擔(dān)費用，實施工程或改良而得以要求之一切權(quán)利，均為日本獲得，并繼續(xù)為其所有，各項負(fù)擔(dān)概行免除。

         第一五八條：德國應(yīng)將關(guān)于膠州領(lǐng)土內(nèi)之民政、軍政、財政、司法或其他各項檔案、登記冊、地圖、地契及各種文件，無論存放何處，自本條約實行起三個月內(nèi)移交日本。

         在同樣期間內(nèi)，德國應(yīng)將關(guān)于以上兩條內(nèi)所指各項權(quán)利，所有權(quán)名義或特權(quán)之一切條約、協(xié)議或契約通告日本。

         三條款中沒有寫上日本須將山東交還中國的字樣。至此，中國在山東問題上的交涉完全失敗。

         自山東問題交涉發(fā)生后，中國始而提出直接歸還，繼而退為五國共管；美國則最初提議和會接管，次而提出五國處置，最后僅要求日本以文字聲明將來交還山東。所有妥協(xié)方案均為日本拒絕。

         4月30日會議結(jié)束后，中國代表團當(dāng)日探聽到會議消息，并立即報告北京政府。但和會沒有將關(guān)于山東問題的決定立即公布。

         此事成為“五.四”運動的導(dǎo)火索。