1960年5月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)運(yùn)糧食的緊急指示》，指出：“近兩個(gè)月來，北京、天津、上海和遼寧省調(diào)入的糧食都不夠銷售，庫存已幾乎挖空了，如果不馬上突擊趕運(yùn)一批糧食去接濟(jì)，就有脫銷的危險(xiǎn)。”為了解決日益嚴(yán)重的市場(chǎng)供應(yīng)緊張問題，中共中央除多次發(fā)出指示，緊急調(diào)運(yùn)糧食以支援最困難地區(qū)外，還采取了減少民用布的平均定量，降低城鄉(xiāng)的口糧標(biāo)準(zhǔn)和食油定量，并提倡采集和制造代食品等多種應(yīng)急措施。