1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》。指出，黨的發(fā)展工作必須采取嚴格審查的方針和穩(wěn)步前進的辦法。發(fā)展的重點應(yīng)放在城市中，首先是工人階級上。在老區(qū)農(nóng)村，一般停止吸收黨員，在新解放區(qū)農(nóng)村也暫不發(fā)展黨組織，而要集中力量在各種斗爭中組織、教育廣大農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)積極分子，待土改完成后再進行發(fā)展黨的工作。