１９９１年５月１２日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。
《決定》其中指出，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人力資源豐富，這固然是我們建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)重要條件，但人口增長(zhǎng)過快，又是我們一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，它嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。我們把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，是從我國(guó)的實(shí)際情況和人民的切身利益出發(fā)，為了使國(guó)家更快地發(fā)達(dá)起來，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)在控制人口增長(zhǎng)方面取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，人口出生率已從１９７０年的３３．４３‰下降為１９９０年的２１．０６‰。但必須清醒地看到，我國(guó)的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。如果我們不能有效地控制人口增長(zhǎng)，必將直接影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響人民生活水平和全民族素質(zhì)的進(jìn)一步提高，同時(shí)還會(huì)加快自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化，給子孫后代留下嚴(yán)重的后患。因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。上級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府執(zhí)行人口計(jì)劃情況的督促和檢查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，嚴(yán)禁瞞報(bào)和虛報(bào)。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)計(jì)劃生育工作做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成人口失控的要給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。