１９４１年６月９日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于冀南工作的指示》。
日寇對八路軍抗日根據(jù)地實行封鎖和“蠶食”，華北各地出現(xiàn)退縮局面，特別是冀南、冀中、冀魯邊及魯西等平原根據(jù)地退縮較為嚴(yán)重。針對這種情況，軍委指出，對敵之“蠶食”政策“若不予以擊破，則我在平原將很難立足”。擊破這種政策的中心環(huán)節(jié)，在于有正確的政策，主要應(yīng)從政治著手，而不能只是軍事進(jìn)攻。我黨我軍在此三角地帶，工作的出發(fā)點，應(yīng)該是善于隱蔽自己，保存實力，處處為民眾著想。應(yīng)該因勢利導(dǎo)，有計劃性的巧妙地應(yīng)付敵人。又指出，加強由當(dāng)?shù)馗刹柯暑I(lǐng)與地方人民有血肉聯(lián)系的地方武裝，是堅持平原的基本條件，若無此種地方武裝，單靠把主力分散去進(jìn)行游擊是困難的。華北八路軍各抗日根據(jù)地軍民遵照上述指示，采取主力軍、地方軍與民兵、自衛(wèi)隊相結(jié)合，軍事斗爭與政治斗爭相結(jié)合，公開斗爭與隱蔽斗爭相結(jié)合的方針，展開了廣泛的、分散的群眾性的反封鎖、反“蠶食”斗爭。分化瓦解日偽軍，摧毀偽政權(quán)，粉碎日偽經(jīng)濟(jì)掠奪、封鎖，并適時集中兵力打擊對八路軍根據(jù)地進(jìn)行“蠶食”的日偽軍，拔除日偽“蠶食”據(jù)點。經(jīng)過艱苦復(fù)雜的斗爭，終于粉碎了日寇的“蠶食”，鞏固了八路軍抗日根據(jù)地。