1979年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委和福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告。這兩個(gè)報(bào)告是根據(jù)當(dāng)年4月鄧小平在同習(xí)仲勛、梁靈光等人的一次談話中提出的利用沿海有利條件，創(chuàng)辦特區(qū)的意見(jiàn)起草的。中央和國(guó)務(wù)院決定：對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給以更多的自主權(quán)，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際條件，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。原則同意兩省試行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大包干的經(jīng)濟(jì)管理辦法，在計(jì)劃、物資供應(yīng)、物價(jià)政策等方面也實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)體制和靈活政策。同時(shí)決定，先在深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置特區(qū)。中央認(rèn)為，這是一個(gè)重要的決策，對(duì)加速我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要意義。8月13日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》，主要內(nèi)容是擴(kuò)大地方和企業(yè)的外貿(mào)權(quán)限，鼓勵(lì)增加出口，辦好出口特區(qū)。