1960年9月30日，中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委黨組《關(guān)于1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》。《 報(bào)告》中首次提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。在此之前，李富春于8月中下旬對(duì)1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字進(jìn)行研究時(shí)，根據(jù)上海會(huì)議和北戴河會(huì)議精神，特別是根據(jù)周恩來(lái)的意見(jiàn)，提出應(yīng)以“調(diào)整、鞏固、提高”的方針安排經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)。8月底，周恩來(lái)提出，應(yīng)在“調(diào)整、鞏固”后面加“充實(shí)”兩字，從而最初形成了完整的“八字方針的意見(jiàn)。