近日，芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，“白加黑”、“5 2”等創(chuàng)新執(zhí)法模式讓黑車無(wú)處遁形，不少黑車車主被迫退出非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。

老李是長(zhǎng)沙某出租車公司的司機(jī)，42歲的他已經(jīng)開了十余年的士了。因?yàn)楹谲嚫哳~利潤(rùn)的誘惑，2010年老李買了臺(tái)比亞迪小車在長(zhǎng)沙火車站周邊拉客跑黑車。不過(guò)，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙對(duì)非法營(yíng)運(yùn)打擊力度不再是“一陣風(fēng)”時(shí)，老李又重返正規(guī)出租車崗位。老李告訴記者，“在長(zhǎng)沙火車站周邊區(qū)域，執(zhí)法部門對(duì)非法營(yíng)運(yùn)形成了持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，抓得嚴(yán)、罰不起，像他一樣的黑車車主很多都被迫退出非法營(yíng)運(yùn)�！�

自2013年長(zhǎng)沙開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，芙蓉區(qū)按照市委、市政府“六個(gè)走在前列”、“四個(gè)專項(xiàng)整治”活動(dòng)精神，在長(zhǎng)沙火車站、汽車東站等轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及路段進(jìn)行重點(diǎn)整治。今年以來(lái)，芙蓉區(qū)全面貫徹落實(shí)“嚴(yán)管重罰，綜合治理”工作要求，明確整防結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)管理相結(jié)合的工作思路，通過(guò)制定專項(xiàng)方案、加大執(zhí)法力量、理順執(zhí)法體制、宣傳與打擊并舉等多項(xiàng)舉措，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。截至今年11月底，芙蓉區(qū)共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛625臺(tái)，違規(guī)線路牌21臺(tái)，扣留證照39本。目前，芙蓉區(qū)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)秩序取得好轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)整治

齊抓共管、專項(xiàng)治理，遏制火車站黑車態(tài)勢(shì)

“老鄉(xiāng)，去岳陽(yáng)不?”“株洲的、株洲的，上車就走!”……曾幾何時(shí)，記者每當(dāng)走過(guò)長(zhǎng)沙火車站前坪廣場(chǎng)時(shí)，都會(huì)有“喊客仔”手拿“長(zhǎng)沙—岳陽(yáng)”等字樣的塑料牌撲上來(lái)，詢問(wèn)是否需要去往某處的車。因火車站客運(yùn)旺盛的需求和換乘方式落后之間的矛盾，黑車在此找到了廣闊的市場(chǎng)。

11月30日，記者再次來(lái)到長(zhǎng)沙火車站，在地鐵站、過(guò)街通道的出入口，之前盤踞的“喊客仔”已不見了蹤影，只看到執(zhí)法人員巡邏維護(hù)秩序。在站前廣場(chǎng)進(jìn)出口附近，只停了3輛社會(huì)車輛下客，一旦有車輛長(zhǎng)時(shí)間�？�，便會(huì)有執(zhí)法人員上前勸離。同時(shí)，執(zhí)法人員手持電子攝像設(shè)備，對(duì)違停車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)拍攝，黑車主都不敢來(lái)了。

“長(zhǎng)沙火車站是轄區(qū)內(nèi)打非工作的重點(diǎn)，我們堅(jiān)持重點(diǎn)部位重點(diǎn)抓�！避饺貐^(qū)打非辦工作人員說(shuō)，“我們明確了整防結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)管理相結(jié)合的工作思路。除了常態(tài)化管理，今年春運(yùn)、暑運(yùn)期間，我們還分別制定了火車站周邊的專項(xiàng)整治方案，加強(qiáng)對(duì)客流高峰期客運(yùn)站場(chǎng)秩序的監(jiān)管。”

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著執(zhí)法力量的加強(qiáng)，長(zhǎng)沙火車站周邊的黑車往往隱藏在暗處，通過(guò)“喊客仔”和“黑站黑點(diǎn)”拉客提供客源。要徹底整治站場(chǎng)周邊的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，關(guān)鍵在于斬?cái)嗪谲嚒ⅰ昂翱妥小焙汀昂谡竞邳c(diǎn)”之間的利益鏈條。

“我們專門成立了火車站交通稽查隊(duì)，聯(lián)合公安、交警、車站綜管辦、派出所等職能部門及當(dāng)?shù)亟值溃瑢?duì)火車站進(jìn)行專項(xiàng)整治。”打非辦工作人員說(shuō)，“我們對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解并明確了完成時(shí)間，比如由車站綜管辦、派出所及公安治安大隊(duì)負(fù)責(zé)取締喊客拉客人員，由交通部門、街道、工商等部門負(fù)責(zé)取締車站周邊的‘黑站黑點(diǎn)’等�！�

“目前，車站及周邊地區(qū)喊客拉客、‘黑站黑點(diǎn)’、旅行社門面從事客運(yùn)售票和客運(yùn)行為等違法違規(guī)現(xiàn)象有了好轉(zhuǎn)，班線車、旅游車等違法違規(guī)和私家車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到控制�！贝蚍寝k工作人員表示。

嚴(yán)格執(zhí)法

不畏暴力不說(shuō)情，確保執(zhí)法公平、公正

今年8月初，芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在八一路阿波羅商業(yè)廣場(chǎng)附近查獲一輛從事非法運(yùn)營(yíng)的私家車，并依法進(jìn)行查扣。意想不到的是，黑車車主竟然牽頭糾集社會(huì)閑散人員威脅、阻撓正常執(zhí)法，并沖擊公安機(jī)關(guān)擾亂社會(huì)公共秩序。

“雖然在執(zhí)法中我們會(huì)遇到暴力抗法事件，但無(wú)論如何，我們都不會(huì)減輕對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度�！贝蚍寝k工作人員說(shuō)，芙蓉區(qū)堅(jiān)持按照市打非辦“嚴(yán)管重罰”的原則，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，拒絕說(shuō)情風(fēng)招呼風(fēng)，按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。堅(jiān)持依法行政，做好解釋說(shuō)服工作和按程序辦理好行政訴訟案件，截至今年11月，共辦理行政復(fù)議案件13起、行政訴訟7起。

在執(zhí)法過(guò)程中，芙蓉區(qū)堅(jiān)持查處、審批、罰繳分離的工作原則，罰沒款全額上繳財(cái)政，做到繳罰分離，收支兩條線的原則。為規(guī)范稽查隊(duì)員行為，區(qū)交通局要求全體執(zhí)法隊(duì)員簽訂執(zhí)法承諾書，承諾遵守八項(xiàng)制度，做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、安全執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不了難、不說(shuō)情。對(duì)于個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，全力配合區(qū)紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查處理。加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督，堅(jiān)持重大行政處罰案件和減輕處罰案件集體討論制度，杜絕個(gè)人說(shuō)了算、權(quán)大于法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到合情、合理、合法、公平、公正。

同時(shí)，芙蓉區(qū)還注重宣傳與打擊并舉，走進(jìn)街道、社區(qū)進(jìn)行安全法規(guī)常識(shí)的宣傳，進(jìn)一步讓群眾了解乘坐黑車的危害，讓群眾參與到打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)中來(lái)。

創(chuàng)新模式

“白加黑”、“5 2”，讓黑車無(wú)處遁形

湯宇是芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局的副局長(zhǎng)，今年以來(lái)，每逢周二、周四的夜間，他都會(huì)與其他執(zhí)法隊(duì)員一起，出現(xiàn)在八一路、車站路等重要路段。

“針對(duì)黑車流動(dòng)性特點(diǎn)，我們創(chuàng)新工作手段，采取‘白加黑’，‘5 2’錯(cuò)時(shí)上下班制度，并堅(jiān)持每周二、四定期開展兩次夜間執(zhí)法行動(dòng)，時(shí)間都是從晚上10點(diǎn)到次日凌晨?jī)牲c(diǎn)�！贝蚍寝k工作人員說(shuō)，“一方面加強(qiáng)‘窗口’地帶、高校周邊重點(diǎn)定期整治，另一方面加強(qiáng)流動(dòng)巡查，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要干道、商場(chǎng)、醫(yī)院等人流密集路段、區(qū)域進(jìn)行管控�！�

“有時(shí)是頂著中午的大太陽(yáng)進(jìn)行執(zhí)法，黑車車主根本就想不到�！贝蚍寝k工作人員說(shuō)，他們的執(zhí)法時(shí)間并不固定，有時(shí)早晨7時(shí)就已經(jīng)上路，有時(shí)晚上10時(shí)還未回家，而這么做的目的，就是為了讓黑車無(wú)處遁形，讓黑車車主知難而退。

同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，芙蓉區(qū)從指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、人員安排、考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急機(jī)制等5個(gè)方面指定打非工作方案，對(duì)打非工作周密細(xì)致部署。對(duì)打非辦成員的工作職責(zé)進(jìn)一步明確分工，層層簽訂責(zé)任書。區(qū)打非辦定期或不定期召開工作例會(huì)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策和措施。將整治打擊非法營(yíng)運(yùn)納入街道(局)城市綜合管理績(jī)效考核范疇。為一線執(zhí)法人員配備新型取證設(shè)備，確保證據(jù)采集完整、有效，提高了執(zhí)法的科技水平。

據(jù)了解，截至今年11月底，芙蓉區(qū)共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛625臺(tái)，違規(guī)線路牌21臺(tái)，扣留證照39本�！昂谲嚧_實(shí)少了些，我們出租車的客源多了些。”經(jīng)常在汽車東站接送客的的哥陳師傅說(shuō)，以往因?yàn)槠�車東站周邊黑車猖獗，正規(guī)的士候客區(qū)很少有客，而如今黑車少了，市民也都愿意坐正規(guī)的士，他也不用擔(dān)心放空了。