近日，芙蓉區(qū)交通運輸局執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)開展打擊非法營運專項整治行動，“白加黑”、“5 2”等創(chuàng)新執(zhí)法模式讓黑車無處遁形，不少黑車車主被迫退出非法營運市場。

老李是長沙某出租車公司的司機，42歲的他已經(jīng)開了十余年的士了。因為黑車高額利潤的誘惑，2010年老李買了臺比亞迪小車在長沙火車站周邊拉客跑黑車。不過，當他發(fā)現(xiàn)長沙對非法營運打擊力度不再是“一陣風(fēng)”時，老李又重返正規(guī)出租車崗位。老李告訴記者，“在長沙火車站周邊區(qū)域，執(zhí)法部門對非法營運形成了持續(xù)高壓態(tài)勢，抓得嚴、罰不起，像他一樣的黑車車主很多都被迫退出非法營運�！�

自2013年長沙開展打擊非法營運專項整治行動以來，芙蓉區(qū)按照市委、市政府“六個走在前列”、“四個專項整治”活動精神，在長沙火車站、汽車東站等轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域及路段進行重點整治。今年以來，芙蓉區(qū)全面貫徹落實“嚴管重罰，綜合治理”工作要求，明確整防結(jié)合、專項行動和常態(tài)管理相結(jié)合的工作思路，通過制定專項方案、加大執(zhí)法力量、理順執(zhí)法體制、宣傳與打擊并舉等多項舉措，對非法運營行為保持高壓態(tài)勢。截至今年11月底，芙蓉區(qū)共查扣非法營運車輛625臺，違規(guī)線路牌21臺，扣留證照39本。目前，芙蓉區(qū)轄區(qū)內(nèi)客運市場秩序取得好轉(zhuǎn)。

重點整治

齊抓共管、專項治理，遏制火車站黑車態(tài)勢

“老鄉(xiāng)，去岳陽不?”“株洲的、株洲的，上車就走!”……曾幾何時，記者每當走過長沙火車站前坪廣場時，都會有“喊客仔”手拿“長沙—岳陽”等字樣的塑料牌撲上來，詢問是否需要去往某處的車。因火車站客運旺盛的需求和換乘方式落后之間的矛盾，黑車在此找到了廣闊的市場。

11月30日，記者再次來到長沙火車站，在地鐵站、過街通道的出入口，之前盤踞的“喊客仔”已不見了蹤影，只看到執(zhí)法人員巡邏維護秩序。在站前廣場進出口附近，只停了3輛社會車輛下客，一旦有車輛長時間�？�，便會有執(zhí)法人員上前勸離。同時，執(zhí)法人員手持電子攝像設(shè)備，對違停車輛進行現(xiàn)場流動拍攝，黑車主都不敢來了。

“長沙火車站是轄區(qū)內(nèi)打非工作的重點，我們堅持重點部位重點抓�！避饺貐^(qū)打非辦工作人員說，“我們明確了整防結(jié)合、專項行動和常態(tài)管理相結(jié)合的工作思路。除了常態(tài)化管理，今年春運、暑運期間，我們還分別制定了火車站周邊的專項整治方案，加強對客流高峰期客運站場秩序的監(jiān)管�！�

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著執(zhí)法力量的加強，長沙火車站周邊的黑車往往隱藏在暗處，通過“喊客仔”和“黑站黑點”拉客提供客源。要徹底整治站場周邊的非法營運現(xiàn)象，關(guān)鍵在于斬斷黑車、“喊客仔”和“黑站黑點”之間的利益鏈條。

“我們專門成立了火車站交通稽查隊，聯(lián)合公安、交警、車站綜管辦、派出所等職能部門及當?shù)亟值�，對火車站進行專項整治�！贝蚍寝k工作人員說，“我們對任務(wù)進行分解并明確了完成時間，比如由車站綜管辦、派出所及公安治安大隊負責(zé)取締喊客拉客人員，由交通部門、街道、工商等部門負責(zé)取締車站周邊的‘黑站黑點’等�！�

“目前，車站及周邊地區(qū)喊客拉客、‘黑站黑點’、旅行社門面從事客運售票和客運行為等違法違規(guī)現(xiàn)象有了好轉(zhuǎn)，班線車、旅游車等違法違規(guī)和私家車非法營運現(xiàn)象得到控制�！贝蚍寝k工作人員表示。

嚴格執(zhí)法

不畏暴力不說情，確保執(zhí)法公平、公正

今年8月初，芙蓉區(qū)交通運輸局執(zhí)法人員在八一路阿波羅商業(yè)廣場附近查獲一輛從事非法運營的私家車，并依法進行查扣。意想不到的是，黑車車主竟然牽頭糾集社會閑散人員威脅、阻撓正常執(zhí)法，并沖擊公安機關(guān)擾亂社會公共秩序。

“雖然在執(zhí)法中我們會遇到暴力抗法事件，但無論如何，我們都不會減輕對非法營運的打擊力度。”打非辦工作人員說，芙蓉區(qū)堅持按照市打非辦“嚴管重罰”的原則，統(tǒng)一處罰標準，拒絕說情風(fēng)招呼風(fēng)，按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。堅持依法行政，做好解釋說服工作和按程序辦理好行政訴訟案件，截至今年11月，共辦理行政復(fù)議案件13起、行政訴訟7起。

在執(zhí)法過程中，芙蓉區(qū)堅持查處、審批、罰繳分離的工作原則，罰沒款全額上繳財政，做到繳罰分離，收支兩條線的原則。為規(guī)范稽查隊員行為，區(qū)交通局要求全體執(zhí)法隊員簽訂執(zhí)法承諾書，承諾遵守八項制度，做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、安全執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不了難、不說情。對于個別執(zhí)法隊員出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，全力配合區(qū)紀委進行調(diào)查處理。加強自由裁量權(quán)監(jiān)督，堅持重大行政處罰案件和減輕處罰案件集體討論制度，杜絕個人說了算、權(quán)大于法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到合情、合理、合法、公平、公正。

同時，芙蓉區(qū)還注重宣傳與打擊并舉，走進街道、社區(qū)進行安全法規(guī)常識的宣傳，進一步讓群眾了解乘坐黑車的危害，讓群眾參與到打擊非法營運行動中來。

創(chuàng)新模式

“白加黑”、“5 2”，讓黑車無處遁形

湯宇是芙蓉區(qū)交通運輸局的副局長，今年以來，每逢周二、周四的夜間，他都會與其他執(zhí)法隊員一起，出現(xiàn)在八一路、車站路等重要路段。

“針對黑車流動性特點，我們創(chuàng)新工作手段，采取‘白加黑’，‘5 2’錯時上下班制度，并堅持每周二、四定期開展兩次夜間執(zhí)法行動，時間都是從晚上10點到次日凌晨兩點�！贝蚍寝k工作人員說，“一方面加強‘窗口’地帶、高校周邊重點定期整治，另一方面加強流動巡查，及時對轄區(qū)內(nèi)主要干道、商場、醫(yī)院等人流密集路段、區(qū)域進行管控�！�

“有時是頂著中午的大太陽進行執(zhí)法，黑車車主根本就想不到。”打非辦工作人員說，他們的執(zhí)法時間并不固定，有時早晨7時就已經(jīng)上路，有時晚上10時還未回家，而這么做的目的，就是為了讓黑車無處遁形，讓黑車車主知難而退。

同時，根據(jù)轄區(qū)特點，芙蓉區(qū)從指導(dǎo)思想、工作重點、人員安排、考核獎懲、應(yīng)急機制等5個方面指定打非工作方案，對打非工作周密細致部署。對打非辦成員的工作職責(zé)進一步明確分工，層層簽訂責(zé)任書。區(qū)打非辦定期或不定期召開工作例會，針對出現(xiàn)的新情況新問題，及時研究對策和措施。將整治打擊非法營運納入街道(局)城市綜合管理績效考核范疇。為一線執(zhí)法人員配備新型取證設(shè)備，確保證據(jù)采集完整、有效，提高了執(zhí)法的科技水平。

據(jù)了解，截至今年11月底，芙蓉區(qū)共查扣非法營運車輛625臺，違規(guī)線路牌21臺，扣留證照39本。“黑車確實少了些，我們出租車的客源多了些�！苯�(jīng)常在汽車東站接送客的的哥陳師傅說，以往因為汽車東站周邊黑車猖獗，正規(guī)的士候客區(qū)很少有客，而如今黑車少了，市民也都愿意坐正規(guī)的士，他也不用擔(dān)心放空了。