12月2日，楓林三路恒泰廣場，小區(qū)業(yè)主李麗（化名）站在即將交付的新房內(nèi)，看著前面的醫(yī)院病房，開心不起來。

　　走到新房陽臺，對面就是醫(yī)院病房，這讓恒泰廣場4棟的業(yè)主怎么也高興不起來。小區(qū)隔壁的這棟7層建筑，驗收時為商業(yè)金融用地，卻被長沙慈濟(jì)醫(yī)院租來建醫(yī)院；慈濟(jì)醫(yī)院負(fù)責(zé)人則表示，申請建醫(yī)院時恒泰廣場4棟還未開建，且此前在媒體發(fā)布“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批前公示”，5個工作日內(nèi)沒有人提出異議。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有二甲以上醫(yī)院才能通過醫(yī)療用地審批，民營醫(yī)院基本都不是規(guī)劃醫(yī)療用地，而是通過租賃商住用地的方式開辦。另一方面，新醫(yī)改出臺一系列文件鼓勵社會辦醫(yī)，如何解決民營醫(yī)院用地難題，才是解決矛盾的根本途徑。

　　日前，恒泰廣場業(yè)主通過紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目發(fā)帖投訴稱，小區(qū)隔壁一棟“新宇綜合樓”為商業(yè)金融用地，卻被長沙慈濟(jì)醫(yī)院有限公司租來建醫(yī)院，“這樣擅自變更用地和房屋使用性質(zhì)，應(yīng)屬違法建設(shè)�！�

　　瀟湘晨報記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慈濟(jì)醫(yī)院已掛好招牌，院內(nèi)醫(yī)療設(shè)施也已擺放完畢，這與規(guī)劃部門“不得作為醫(yī)療用房使用”的審批意見相悖。12月7日，記者從多部門了解到，由于業(yè)主投訴，長沙市紀(jì)委已介入此事調(diào)查。醫(yī)院能否順利開業(yè)，衛(wèi)生部門正在按程序進(jìn)行審核。

　　業(yè)主投訴 小區(qū)旁商用樓擅自改為醫(yī)院

　　12月2日，長沙楓林三路恒泰廣場，與該小區(qū)相鄰的新宇綜合大樓已完成裝修，正門上懸掛了“慈濟(jì)醫(yī)院”招牌。醫(yī)院還未開業(yè)，記者透過玻璃發(fā)現(xiàn)，里面擺放了各類醫(yī)療設(shè)施，有保安在巡邏執(zhí)勤。

　　新宇綜合大樓正后方，恒泰廣場4棟2樓的業(yè)主李麗（化名）站在即將交付的新房陽臺上，指著對面的醫(yī)院說：“誰愿意每天推開窗戶就面對一張張病床？”李麗說，她今年1月購買了這套新房，到11月中旬才發(fā)現(xiàn)，客廳對面的這棟樓裝修成一家醫(yī)院。

　　由于4棟正對著醫(yī)院，該棟大部分業(yè)主反對建醫(yī)院。3樓業(yè)主陳先生說，醫(yī)療設(shè)施有輻射，每天產(chǎn)生大量的醫(yī)療垃圾，都會影響小區(qū)業(yè)主居住環(huán)境。

　　“新宇綜合樓并不是我們的樓盤�！遍_發(fā)商長沙恒泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，得知新宇綜合大樓會建醫(yī)院時，公司將情況舉報給相關(guān)部門。該負(fù)責(zé)人提供的一份文件顯示，今年1月6日由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局高新區(qū)分局給慈濟(jì)醫(yī)院回復(fù)，里面明確指出：新宇綜合樓審批用地性質(zhì)為商業(yè)金融業(yè)用地，依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，醫(yī)療、保健等用房應(yīng)為醫(yī)療衛(wèi)生用地，“新宇綜合樓不得作為醫(yī)療用房使用”。

　　規(guī)劃部門 驗收后更改性質(zhì)由許可部門監(jiān)管

　　如果按照規(guī)劃部門這份文件，“新宇綜合樓”是不能辦成醫(yī)院的。那么，慈濟(jì)醫(yī)院為何建設(shè)到即將開業(yè)這一步？

　　記者來到了高新區(qū)規(guī)劃分局求證此事，辦公室主任陳紅英說，規(guī)劃局于今年9月對該棟樓完成驗收，“審批用地性質(zhì)為商業(yè)金融業(yè)用地”。陳紅英說，2月10日，規(guī)劃局聯(lián)合相關(guān)部門驗收發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院裝修過程中有少部分醫(yī)療設(shè)施，“不同意驗收，要求建設(shè)單位拆除所有醫(yī)療相關(guān)設(shè)施后再進(jìn)行驗收。”8月19日，醫(yī)院內(nèi)所有醫(yī)療設(shè)施全部拆除，當(dāng)月28日完成驗收簽報程序，9月20日規(guī)劃局在聯(lián)合驗收意見表上簽字同意驗收。

　　“從申請到驗收完畢，我們規(guī)劃的監(jiān)管職責(zé)就已完成�！标惣t英說，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃部門在建設(shè)工程驗收后即完成監(jiān)管職能，“在我們監(jiān)管范圍內(nèi)，是按照審批要求完成的，總不可能無限制不給驗收吧。”至于醫(yī)院在驗收合格后又更改規(guī)劃性質(zhì)，陳紅英表示，“這個由后續(xù)行政許可部門監(jiān)管�！�

　　市衛(wèi)計委 醫(yī)院暫未拿到執(zhí)業(yè)許可證

　　隨后，記者來到長沙市衛(wèi)生和計劃生育委員會，醫(yī)政醫(yī)管處監(jiān)督專員易金軍說，該部門在去年5月受理了慈濟(jì)醫(yī)院的申請，醫(yī)院在媒體上發(fā)布“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批前公示”，5個工作日內(nèi)沒有人提出異議，他們就核發(fā)了《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。

　　“當(dāng)時恒泰廣場還沒有開盤，并沒有業(yè)主提出反對意見。醫(yī)院獲取批準(zhǔn)書后就能裝修和購進(jìn)醫(yī)療設(shè)施�！币捉疖娬f，他們核發(fā)批準(zhǔn)書，主要是依據(jù)1994年的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》，“這個條例有選址要求，但是很籠統(tǒng)。”易金軍認(rèn)為，“法律法規(guī)上存在不對接的地方，全國都是這個情況。”

　　市衛(wèi)計委工作人員告訴記者，由于業(yè)主的投訴，目前長沙市紀(jì)委已經(jīng)介入此事調(diào)查和協(xié)調(diào)，至于慈濟(jì)醫(yī)院能否拿到“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”順利開業(yè)，還需要專家組審核。

　　醫(yī)院回應(yīng)

　　會去審批也會和業(yè)主協(xié)商

　　6日上午，恒泰廣場4棟業(yè)主與慈濟(jì)醫(yī)院負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商。醫(yī)院總經(jīng)理周向陽提議，“我們可以考慮將你們的房子租下來，不低于市場價。”業(yè)主代表對此不同意，“我們不是搞投資，只有一套房子，我們住哪里呢？”此次協(xié)調(diào)會雙方并未達(dá)成一致。

　　周向陽說，在申請建醫(yī)院時，恒泰廣場4棟才開建，現(xiàn)在這么多業(yè)主投訴讓他始料未及。“如果醫(yī)院開不了，我投資的1000多萬可能打水漂�！睂τ跇I(yè)主質(zhì)疑更改規(guī)劃，周向陽說，“我們向市衛(wèi)生局、高新區(qū)工商局注冊的是營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有限責(zé)任公司，是商事主體，從事的是商業(yè)行為�！敝芟蜿柍兄Z，醫(yī)院會和業(yè)主協(xié)商，“也會按照程序辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，也希望有關(guān)部門能依法依規(guī)辦理。”

　　行業(yè)現(xiàn)狀

　　民營醫(yī)院多采用租賃方式開辦

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慈濟(jì)醫(yī)院的困局并非個案。長沙東協(xié)盛醫(yī)院、長沙友仁醫(yī)院、長沙軍大醫(yī)院等民營醫(yī)院在開辦時都曾遭到附近居民抵制，而長沙軍大醫(yī)院由于公示過程中遭到附近業(yè)主反對，投資方迫于壓力撤銷了醫(yī)院設(shè)置申請。

　　記者了解到，大多數(shù)民營醫(yī)院的經(jīng)營場所都不是規(guī)劃醫(yī)療用地，而是采用租賃方式開辦�！拔覀兊倪@個地是煙草局的，以前是開的酒店�！遍L沙東協(xié)盛醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。程裕醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“如果國家規(guī)定商住不能辦醫(yī)院，周邊一級醫(yī)院全部都要不得”。該負(fù)責(zé)人稱，除了二甲以上醫(yī)院醫(yī)療用房可以通過規(guī)劃審批，“其他民營醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院都是商改醫(yī)”。

　　土地一般分為劃撥與出讓用地，醫(yī)療用地是屬于劃撥用地，民營醫(yī)院很難取得。湖南睿邦律師事務(wù)所執(zhí)行主任劉明律師說，在規(guī)劃為商業(yè)用地的房產(chǎn)上興辦醫(yī)院，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》很難獲得規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，但政府土地出讓中又沒有醫(yī)療用地這一項，民營醫(yī)院不得不通過租賃或購買商業(yè)或住宅用地“曲線救國”。

　　為解決民營用地難問題，2014年8月8日，深圳首次公開掛牌出讓醫(yī)療用地使用權(quán)。對于出讓的醫(yī)療用地，深圳政府給予了優(yōu)惠的地價。