企業(yè)是魚，環(huán)境如水。2019年已過大半，無論是向前看，還是回過頭看，“優(yōu)化營商環(huán)境”都是這一年的關(guān)鍵詞。

7月2日，長沙市榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”榮譽(yù)稱號。消息傳來，長沙城東南一片沸騰。

對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，對“贏環(huán)境”從而“贏未來”的強(qiáng)大行動力，正在這片沃土上結(jié)出果實(shí)。來自全國乃至世界各地的企業(yè)和企業(yè)家們，看到梧桐樹，化身金鳳凰，用翅膀和雙腳投票，投出了一塊金光閃閃的投資熱土、營商高地。

在這里，項(xiàng)目開工如火如荼，企業(yè)發(fā)展日新月異，各項(xiàng)指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升……成績背后，是雨花區(qū)為引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、留住企業(yè)而同心共力打造的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核變效應(yīng)。

“企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展主體，優(yōu)化營商環(huán)境，是一道關(guān)乎雨花高質(zhì)量發(fā)展的‘必答題’。”雨花區(qū)委書記張敏多次強(qiáng)調(diào)。

雨花區(qū)委副書記、區(qū)長劉素月表示，要通過營造更高效能的政務(wù)環(huán)境、更具活力的市場環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境、更可預(yù)期的政策環(huán)境、更優(yōu)品質(zhì)的城市環(huán)境，加快打造一流營商環(huán)境，讓企業(yè)在雨花更有獲得感、更具幸福感。

01

一張路網(wǎng)表

“人人、事事、處處都是營商環(huán)境”

2019年7月17日，雨花區(qū)召開上半年政情通報(bào)會。雨花區(qū)委副書記、區(qū)長劉素月通報(bào)上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，曬出“成績單”。

這是一份非常亮眼的成績單。今年上半年，雨花區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1068.2億元，增長8.8%。完成地方一般公共預(yù)算收入32.4億元，增長10.2%；其中完成區(qū)級稅收17.66億元，增長13.2%。城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)30505元，增長8.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)基礎(chǔ)上的高質(zhì)量增長，綜合排名位居全市前列。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，雨花區(qū)今年納入市級重大項(xiàng)目計(jì)劃庫項(xiàng)目93個，完成重大項(xiàng)目投資142.34億元，占年度計(jì)劃67.98%。22個新建項(xiàng)目全部開工，43個續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，15個預(yù)備項(xiàng)目全部啟動手續(xù)辦理。引進(jìn)人工智能傳感器及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目25個，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24億元，增長26%。新增市場主體14964戶，同比增長22.3%。

……

上述成績的取得，離不開雨花區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)提升和優(yōu)化。

喜盈門范城商圈。組圖/記者金林

長沙首家盒馬鮮生落戶雨花區(qū)。

雨花區(qū)歷來高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。早在2016年，雨花區(qū)委書記張敏即在區(qū)第五次黨代會上指出：“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、創(chuàng)造財(cái)富的主體。企業(yè)有信心，雨花才有信心；企業(yè)有希望，雨花才有希望�！�

2017年，雨花區(qū)委副書記、區(qū)長劉素月在區(qū)第五屆人民代表大會第二次會議上指出：“要優(yōu)化營商環(huán)境。全面對接企業(yè)和市場需求，著力提高政策落實(shí)的速度和溫度，持續(xù)推動工業(yè)30條、人才新政22條、科技創(chuàng)新‘1+4’、開放型經(jīng)濟(jì)‘2+4’等重大政策在雨花落地生根、釋放紅利�！�

2018年5月29日，雨花區(qū)出臺下發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》，列出時間表、繪出路線圖，為提升營商環(huán)境提供指引。

當(dāng)年，全區(qū)率先在市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸平臺上，實(shí)現(xiàn)區(qū)直部門、街道、社區(qū)三級同時覆蓋，深入推進(jìn)“放管服”改革。

2019年，對接中央、省、市要求，雨花區(qū)委區(qū)政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來抓。成立書記、區(qū)長任組長和副組長“營商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《雨花區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》，從機(jī)制創(chuàng)新、流程再造、效能革命等方面，打造便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境。

今年年初，凝聚雨花智慧的優(yōu)化營商環(huán)境“二十五條”出臺，從營造更高效能的政務(wù)環(huán)境、更具活力的市場環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境、更可預(yù)期的政策環(huán)境、更優(yōu)品質(zhì)的城市環(huán)境五個維度的25個方面推出一攬子服務(wù)舉措。

與此同時，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造園區(qū)、城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，簡化企業(yè)投資審批，壓減前置審批條件和時限，推動納稅便利化，拓展“電子稅務(wù)局”辦稅功能……

9月份，該區(qū)“一號申領(lǐng)、一廳受理、一套材料、一次辦結(jié)”并聯(lián)式集成辦理服務(wù)新模式迭代升級，13個全科式綜合窗正式亮相，可以解決近200件涉企涉民具體事項(xiàng)。它的極大方便性，被人們形象親切地稱為：雨花政務(wù)服務(wù)的2.0版。

人人說“服務(wù)”，事事為“營商”，處處都是“環(huán)境”。在雨花區(qū)，“人人、事事、處處都是營商環(huán)境”從文件中走出來，成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

雨花區(qū)政務(wù)中心綜合窗口。

9月初，雨花區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、便利群眾辦事又添新動作。此前的“一號申領(lǐng)、一廳受理、一套材料、一次辦結(jié)”并聯(lián)式集成辦理服務(wù)新模式迭代升級，能解決近200件事項(xiàng)的全科式綜合窗正式亮相。它更大程度地方便企業(yè)和群眾“只進(jìn)一個門，辦事一個窗”，被人們形象地稱為：雨花政務(wù)服務(wù)的2.0版。

這個全科式綜合窗口要解決的問題是：過去，來到政務(wù)大廳的辦事企業(yè)和群眾因?yàn)檗k理不同事項(xiàng)，需要在很多個不同的辦事窗口排長隊(duì)，有時還需要重復(fù)填寫表格，耗費(fèi)大量時間和精力。

9月9日，記者在雨花區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳看到，大廳內(nèi)原有的19個部門窗口不見了，其左側(cè)是13個“全科綜合窗”，可受理發(fā)改、城管、衛(wèi)健等22個單位近200件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中涉企事項(xiàng)160件、便民事項(xiàng)近40件。大廳右側(cè)，則設(shè)置了市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣報(bào)裝等7個專科式綜合窗，對標(biāo)企業(yè)和群眾的需求精細(xì)服務(wù)。

“更快捷、更暖心�！贝髲d內(nèi)，一名文化企業(yè)法人在某窗口排隊(duì)，僅10分鐘時間，就轉(zhuǎn)完了黨組織關(guān)系、領(lǐng)到了家人的優(yōu)待證、辦理了企業(yè)活動所需要的場地許可證。

“以前辦理這三項(xiàng)事情需要在不同窗口排隊(duì)，全部辦完至少需要40分鐘時間，現(xiàn)在一個窗口就能快速搞定，真的是省心省力了�！彼�高興地說。

“專科”變“全科”，如何才能確保服務(wù)專業(yè)且便捷到位？

“流程跑起來，業(yè)務(wù)強(qiáng)起來�！庇昊▍^(qū)行政審批服務(wù)局局長朱映凱說。他形象比喻：政務(wù)大廳里的綜合窗，是服務(wù)群眾和企業(yè)的“前臺”，對即辦件，綜合窗現(xiàn)場即時辦結(jié)；對待批件，窗口服務(wù)人員收取資料后，會迅速流轉(zhuǎn)到位于“后臺”的各部門業(yè)務(wù)科室，快速分類審批，最后返回窗口出件。通過流程再造，大大提升辦事效率。

如今，雨花區(qū)將19個信息化辦事系統(tǒng)，安裝在“全科綜合窗”的每臺電腦上，這也要求每位窗口人員變成全能型，能在不同領(lǐng)域的信息化辦事平臺中迅捷“切換”�！斑@兩個月來，我們天天開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、系統(tǒng)操作演練、交互跟班學(xué)習(xí)，務(wù)求對每件事項(xiàng)了然于心�！贝翱诜�務(wù)人員易靜蓮說。

打造全科型政務(wù)大廳，只是雨花區(qū)深化“最多跑一次”改革的積極作為之一。今年以來，該區(qū)創(chuàng)新推出企業(yè)開辦“五合一”服務(wù)，將企業(yè)注冊、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、銀行開戶、社保登記等企業(yè)開辦五大環(huán)節(jié)一廳受理，減少企業(yè)跑腿時間；對新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章，讓“零費(fèi)用”辦企業(yè)成為現(xiàn)實(shí)……優(yōu)化營商環(huán)境系列舉措激發(fā)了市場主體活力，“五合一”服務(wù)自5月起推行至今，雨花區(qū)已新增企業(yè)5200戶，同比增長約47.4%；目前該區(qū)共有商事主體17.17萬戶，其中企業(yè)達(dá)到6.47萬戶。

雨花區(qū)高橋大市場。圖/楊中亮

03

 一場懇談會

企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)現(xiàn)場解決

優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，無論是城市競爭力的提升，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，都不再是簡單拼資源、拼成本，而是更多靠營商環(huán)境的吸引力。這是區(qū)域發(fā)展的軟實(shí)力，看不見、摸不著，但企業(yè)和企業(yè)家們感受得到。

如何全力打通服務(wù)企業(yè)的最后一公里？怎樣從企業(yè)最渴望解決、最難辦的事情上取得突破？雨花區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全力破解企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，主動當(dāng)好親商、富商、安商的“店小二”，讓企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的道路上走得更遠(yuǎn)，走得自信而堅(jiān)定。

今年4月份的一場政企懇談會，讓雨花區(qū)的多名企業(yè)家時隔數(shù)月依然印象深刻。

“覺得特別暖心。政府愿意傾聽企業(yè)的訴求和建議，并拿出實(shí)實(shí)在在的解決辦法，非常難得，也體現(xiàn)了雨花區(qū)巨大的誠意�！蓖ǔ搪蓭熓聞�(wù)所副主任李理評價(jià)，“那是一場充滿溫情和感動的懇談會”。

懇談會上，大到企業(yè)上市、小到員工交通出行，企業(yè)與區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)人面對面，推心置腹、暢所欲言，提出的發(fā)展難題被立刻交辦、現(xiàn)場解決。

“雨花經(jīng)開區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工期待更便利的出行。能否開行園區(qū)通勤車，方便其上下班？”

“經(jīng)過管委會積極對接，目前已有10條公交線路穿行園區(qū)，今年計(jì)劃開通從園區(qū)到河西高校區(qū)域的通勤巴士，力爭在4月底正式開行�！�

……類似“問答”場景不斷重現(xiàn)。面對滿懷期許的“考官”和“出題人”，雨花區(qū)委區(qū)政府這位勤奮謙虛的“好學(xué)生”，交出了讓大家滿意的答卷。

在這次會議上，企業(yè)訴求交辦工作制度也同時出臺。這意味著，今后雨花區(qū)的企業(yè)遇到任何難題，都可撥打訴求受理熱線或者登錄網(wǎng)上受理渠道。區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化辦收到企業(yè)合理訴求后，按職責(zé)分工提出分辦意見，5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交承辦單位。承辦單位在收到之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果以書面形式告知企業(yè)，因特殊情況無法在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，也要及時反饋。僅此一舉，就讓與會企業(yè)家們連連稱贊“務(wù)實(shí)、貼心”。

當(dāng)好“店小二”，只有進(jìn)行時，沒有完成時。為進(jìn)一步幫扶企業(yè)，雨花區(qū)在工作日定期開展企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)日活動，共為33個重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）解決訴求問題71個。搭建政企對接、銀企對接、用工對接等平臺，現(xiàn)場交辦解決一大批問題；多次舉辦銀企對接會，幫助企業(yè)獲得銀行貸款近10億元；召開本地和異地招聘會34場，為1026家企業(yè)免費(fèi)發(fā)布招聘信息，達(dá)成就業(yè)意向1.2萬余人。開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)清理處置，成功化解了一批歷史遺留問題。

04

一份“不起訴”：

為民營企業(yè)營造公正法治環(huán)境

除了貼心的“店小二”服務(wù)，雨花區(qū)還致力于為企業(yè)打造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，更加公開透明的法治環(huán)境和信用環(huán)境。

前段時間，上海復(fù)星集團(tuán)負(fù)責(zé)人給雨花公安分局送來錦旗和感謝信，對經(jīng)偵大隊(duì)成功偵破長沙復(fù)盈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（上海復(fù)星集團(tuán)下屬分公司）員工職務(wù)侵占案表示感謝。

今年年初，經(jīng)偵大隊(duì)連續(xù)28小時作戰(zhàn)，充分收集和掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，成功查辦該公司營銷人員歐某等人涉嫌貪腐一案。2名犯罪嫌疑人被移送起訴。

該案的成功查辦切實(shí)有效地維護(hù)了上海復(fù)星集團(tuán)的合法權(quán)益。上海復(fù)星集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：雨花經(jīng)偵大隊(duì)在工作中做到有求必應(yīng)、有難必幫，努力為集團(tuán)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定社會環(huán)境，是民營企業(yè)的護(hù)身符、平安盾。

市民在雨花區(qū)企業(yè)注冊大廳辦理新企業(yè)注冊手續(xù)。

法治環(huán)境是區(qū)域營商環(huán)境的重要組成部分。具體怎么做？記者從“一份不起訴決定書”中窺見到了一二。

“長沙市雨花區(qū)檢察院現(xiàn)依法對你作出不起訴決定�！苯衲�3月份，在雨花區(qū)檢察院會議室，檢察官廖湘紅鄭重宣布了一份不起訴決定書，對某電梯公司湖南分公司總經(jīng)理黃某涉嫌職務(wù)侵占一案作出絕對不起訴決定。

“對民營企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營行為要大力保護(hù)，對違規(guī)行為要依法幫助其糾正，對違法犯罪行為要依法嚴(yán)厲懲治，這是營造公正法治環(huán)境的重要抓手。”雨花區(qū)檢察院黨組書記、檢察長馬賢興表示，雨花區(qū)檢察院黨組高度重視涉及非公有制經(jīng)濟(jì)類案件，要求全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會、民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，積極踐行“努力讓檢察機(jī)關(guān)和檢察工作成為良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分甚至標(biāo)志”的理念，不斷提升依法服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。

融資難、融資貴一直是阻礙中小企業(yè)發(fā)展前行的難題。對此，雨花區(qū)與交通銀行、光大銀行合作，設(shè)立2支500萬元為單位的風(fēng)補(bǔ)基金，最高可撬動銀行向中小微企業(yè)發(fā)放貸款1億元，破解中小企業(yè)融資“冰山”。

“風(fēng)補(bǔ)基金操作方便、效率高、成本低，為中小企業(yè)健康發(fā)展注入了一劑‘強(qiáng)心針’。”園區(qū)企業(yè)代表湖南馳眾機(jī)器人有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)龔慧說道。交通銀行和光大銀行負(fù)責(zé)人也紛紛表態(tài)，將充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)惠的成本、最高效的審批效率，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的金融扶持，助力園區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。

今年以來，雨花經(jīng)開區(qū)圍繞“營商環(huán)境優(yōu)化年”這一主題，一方面狠抓服務(wù)效能提升和政策兌現(xiàn)，另一方面積極搭建銀企對接、政企對接、人才招聘、市場對接等平臺。1-7月，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)園區(qū)企業(yè)授信17.2億元，實(shí)際發(fā)放貸款9.85億元，園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值164.7億元，同比增長15%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值39.5億，同比增長11.2%。

05

聲音

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)

企業(yè)在雨花區(qū)可以心無旁騖謀發(fā)展，在與政府打交道時，沒有花費(fèi)太多時間、精力，沒有要應(yīng)付特別多的繁雜事項(xiàng)，讓我們能專注于技術(shù)研發(fā)、專注于企業(yè)發(fā)展。

——唐智科技副總經(jīng)理王定曉

雨花經(jīng)開區(qū)管委會曾了解到企業(yè)員工希望子女就近入學(xué)的訴求，就立即與企業(yè)附近學(xué)校協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)幫助職工子女們辦理入學(xué)前相關(guān)手續(xù)，解決職工后顧之憂。不管是交通問題，還是周圍設(shè)施問題，經(jīng)開區(qū)都當(dāng)作頭等大事，為我們一一辦妥。

——克明面業(yè)董事長陳克明

來到雨花區(qū)，有家的溫暖。沒來之前，預(yù)想的是這里很陌生，人生地不熟。令我們意外的是，這里的商業(yè)環(huán)境相當(dāng)不錯，對外來的商人特別好。我們也走過好多個地方，最終還是選擇了這里。

——雨花非遺館創(chuàng)始人郭存勇

政府每一次看似很小的服務(wù)，幫助解決的每一個小問題，其實(shí)都是企業(yè)發(fā)展的大事。雨花區(qū)營商環(huán)境很好，辦事效率高，在辦證、企業(yè)設(shè)立流程方面，政府給我們很大的幫助。

——湖南昭泰醫(yī)療集團(tuán)董事長湯朝陽