20日，長沙市政府發(fā)布《長沙市有效降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行實施方案》（以下簡稱《方案》），包括7大項重點任務(wù)，26條具體措施，從制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、對外貿(mào)易、穩(wěn)崗就業(yè)等方面，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活市場主體活力，是國內(nèi)率先出臺的系統(tǒng)性方案。

《方案》分別從緊扣關(guān)鍵提升制造業(yè)競爭力、精準(zhǔn)施策促進(jìn)服務(wù)業(yè)回暖、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有力增強(qiáng)投資支撐作用、保持對外貿(mào)易穩(wěn)步增長、全力做好援企穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境七個方面，以“重點任務(wù)”+“政策支持”的形式呈現(xiàn)，既有宏觀層面的目標(biāo)要求，又有中觀層面的路徑舉措，還有微觀層面的政策支持。

“一條措施對應(yīng)解決一個關(guān)鍵問題�！遍L沙市發(fā)改委黨委書記、主任夏文斌表示，《方案》通過財政補貼、貸款貼息、減稅減費、租金減免、信用支撐等政策杠桿，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場主體兜底。

1 緊扣關(guān)鍵提升制造業(yè)競爭力

該任務(wù)聚焦穩(wěn)定工業(yè)供應(yīng)鏈和提升制造業(yè)本地配套率，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，支持企業(yè)上市融資，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體而言，年對內(nèi)有在建（含新開工）、且計劃投資額在500萬元及以上的技術(shù)改造項目，并在年度內(nèi)發(fā)生銀行貸款業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)，按實際獲得貸款額的2%給予貼息，單個企業(yè)不超過500萬元。同時，對年度累計采購本市配套產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量、加大研發(fā)投入的企業(yè)也將給予一定補貼。此外，還將優(yōu)先支持醫(yī)藥、大健康、應(yīng)急等疫情防控相關(guān)企業(yè)上市。

2 精準(zhǔn)施策促進(jìn)服務(wù)業(yè)回暖

一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓原本期待春節(jié)期間消費爆發(fā)的服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)。該任務(wù)主要聚焦批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、民生消費等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，科學(xué)引導(dǎo)，分類施策，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

加大對以上相關(guān)行業(yè)支持政策的同時，《方案》還出臺了強(qiáng)化流通保障的措施，物流企業(yè)發(fā)展智慧化倉儲、自動分揀、“無接觸配送”等業(yè)態(tài)的，按其設(shè)施設(shè)備投入的10%給予補貼，最高不超過500萬元；對全市物流企業(yè)按其年度承接制造業(yè)企業(yè)物 流業(yè)務(wù)總量排名，給予前五名每家不低于200萬元補助。

3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

該任務(wù)聚焦持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，切實抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)組織和農(nóng)資供應(yīng)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

如何確�！懊状�子”“菜籃子”供應(yīng)充足？《方案》指出，對新增速生蔬菜種植面積達(dá)100畝的補貼2 萬元，每增加50畝再多補貼1萬元，最高不超過15萬元；同時，對定點屠宰企業(yè)屠宰且銷售本地市場的生豬數(shù)量給予適當(dāng)補助。此外，《方案》還鼓勵涉農(nóng)企業(yè)拓展線上銷售渠道，對線上銷售本地農(nóng)產(chǎn)品超過500萬元的企業(yè)補貼 10萬元，銷售本地農(nóng)產(chǎn)品超過1000萬元的企業(yè)補貼30萬元。

4 有力增強(qiáng)投資支撐作用

穩(wěn)投資對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用。《方案》指出要充分發(fā)揮穩(wěn)投資的關(guān)鍵作用，確保完成9%的年度投資增速 目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9%以上，工業(yè)投資增長15%以上，各 區(qū)縣（市）年度投資增速均不低于9%。

該任務(wù)從實施項目幫扶保障工程、重大項目支撐引領(lǐng)工程、建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)扶持工程等三個方面推出相關(guān)措施，《方案》提出要加強(qiáng)督查幫扶力度，協(xié)調(diào)解決項目存在的困難和問題，在做好疫情防控工作前提下，續(xù)建項目2月29日前盡快復(fù)工，新建項目確保按時開工，力爭提前開工，不斷推動重大項目招商引資、落地達(dá)效；同時，加強(qiáng)資金要素保障，全年爭取專項債300億元、企業(yè)債100億元、境外債50億元以上。此外，《方案》針對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)扶持工程推出一系列政策措施。

5 保持對外貿(mào)易穩(wěn)步增長

該任務(wù)要求繼續(xù)做好穩(wěn)外貿(mào)工作，提高對外交通聯(lián)通和集散能力，加大國際市場開拓力度，積極延伸國際貿(mào)易鏈條。

具體而言，將加大外貿(mào)企業(yè)幫扶力度，穩(wěn)定國際物流通道并提升通關(guān)便利化程度。其中，對2020年2—4月進(jìn)出口在2000萬美元以上的企業(yè)，按照進(jìn)出口額每1美元給予不高于0.5分的補貼支持；對申報國家陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐成 功的運營主體，給予一次性補助1000萬元。

6 全力做好援企穩(wěn)崗就業(yè)

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首要面臨的問題就是人�！斗桨浮诽岢鲆愿�大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道促進(jìn)人力資源供需對接，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的用工需求提供服務(wù)，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

為減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，長沙將階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有個緩沖期。從2月到6月對中小微企業(yè)免征上述三項費用，從2月到4月對大型企業(yè)減半征收，職工養(yǎng)老金等各項 社保待遇按時足額發(fā)放。2020年7月1日以后仍未恢復(fù)繳費能力的企業(yè)，可依法簽訂緩繳協(xié)議，職工當(dāng)期社保待遇不受影響。此外，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)及積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)給予一定政策支持。

7 優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境

該部分聚焦企業(yè)，特別是中小企業(yè)在疫情影響下的生存狀態(tài)和切實需求，共鋪排7條措施。強(qiáng)力推進(jìn)國家、省各項惠企惠民政策落地見效，加大幫扶紓困力度，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，積極營造高品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)生態(tài)，千方百計激發(fā)市場主體活力。

其中，長沙銀行、長沙農(nóng)村商業(yè)銀行對在2020年一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業(yè)，采取貸款延期、轉(zhuǎn)貸或無還本續(xù)貸等方式給予3個月寬限；對返湘就業(yè)且有專業(yè)技術(shù)登記的產(chǎn)業(yè)工人，在園區(qū)就業(yè)的有限安排居住人才公寓，并由園區(qū)給予3個月的租金減免，不在園區(qū)就業(yè)的由勞動關(guān)系所屬企業(yè)所在地區(qū)縣（市）人民政府給予不高于2000元/人的一次性租房補貼。

同時，持續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、就學(xué)等民生商品和公共服務(wù)價格，即不依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)，還要降低老百姓的生活成本。