2月20日，長沙發(fā)布了一份文件：《長沙市有效降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟運行實施方案》，包括7大項重點任務(wù)，26條具體措施（下稱“26條”）。
當(dāng)?shù)毓倜降谝粫r間發(fā)布，紛紛用上了“國內(nèi)率先出臺”“系統(tǒng)性方案”等字眼。
為什么說這份文件是“率全國之先”？“系統(tǒng)性”又有何特殊之處？
我們仔細(xì)梳理了一下，發(fā)現(xiàn)還真有些不一樣。
其實，在這份方案出臺5天前，長沙市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干意見》。
主要有20條舉措（下稱“20條”），覆蓋穩(wěn)定用工就業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化金融服務(wù)和持續(xù)發(fā)展等方面，支持中小企業(yè)共渡難關(guān)。
短短5天時間內(nèi)，接連兩份方案，長沙的動作不可謂不迅速。但梳理發(fā)現(xiàn)，新出臺的“26條”，不僅僅是在“20條”的基礎(chǔ)上簡單做加法，更重要的是進行了一次系統(tǒng)性升級。“20條”主要是針對中小企業(yè)復(fù)工、貸款、租金、稅費方面的具體優(yōu)惠措施，以支持它們共渡難關(guān)。
新“26條”則涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、對外貿(mào)易、穩(wěn)崗就業(yè)等大的領(lǐng)域。“26條”既有宏觀層面的目標(biāo)要求，又有中觀層面的路徑舉措，還有微觀層面的政策支持，因此稱它是系統(tǒng)性方案。比如，針對占據(jù)長沙經(jīng)濟“半壁江山”的服務(wù)業(yè)，該行業(yè)在春節(jié)期間受疫情沖擊十分嚴(yán)重。
疫情前的長沙太平街
“26條”提出的宏觀目標(biāo)是：聚焦批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、民生消費等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，科學(xué)引導(dǎo)，分類施策，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；針對中觀層面，也就是重點領(lǐng)域，提出推進商圈提質(zhì)升級，加快創(chuàng)建國家級試點步行街，重點培育特色商業(yè)街區(qū)、夜經(jīng)濟示范區(qū)，實施城市形象推廣計劃等；再到微觀的消費行為，提出加大對自創(chuàng)知名品牌、老字號企業(yè)的扶持發(fā)展，支持推進“首店經(jīng)濟”，支持瀟湘一卡通、和包支付用戶享受定額返還、景點優(yōu)惠、食宿優(yōu)惠、公交優(yōu)惠等政策，推動區(qū)域旅游門票減免聯(lián)動補貼政策等。
長沙當(dāng)?shù)刂惋嬈放啤拔暮陀选?/span>
“一條措施對應(yīng)解決一個關(guān)鍵問題。”正如長沙市發(fā)改委黨委書記、主任夏文斌所言，大到重點領(lǐng)域的補貼支持，小到市民們的一張車票、門票，這份方案均給出了對應(yīng)舉措，不可謂不細(xì)致。商報君還觀察發(fā)現(xiàn)，“26條”每個任務(wù)、每條舉措的末尾都有一個括號，里面分別是對應(yīng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任單位。
“26條”部分內(nèi)容截圖（圖/長沙市發(fā)改委官網(wǎng)）
據(jù)悉，“26條”實行“一月一調(diào)度”，對推進落實不力、弄虛作假的，將進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理。分解落實、明確擔(dān)當(dāng)，這樣的方案，才讓人放心！據(jù)公開報道，長沙市發(fā)改委對“26條”是這樣評價的：這是國內(nèi)率先出臺的具有本土特色的穩(wěn)經(jīng)濟系統(tǒng)性解決方案。商報君抱著試一試的態(tài)度，在網(wǎng)上搜索了下全國各市的“穩(wěn)經(jīng)濟方案”。搜索結(jié)果有4200萬條，其中影響力較大的是同屬省會的杭州、鄭州、成都等，以及“北上廣深”均出臺的相關(guān)舉措。其中較早的，還是位于西部的成都，該市早在2月6日便出臺了20條政策措施，以應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行。梳理相關(guān)省市的防疫情穩(wěn)經(jīng)濟方案，其中大多側(cè)重于支持?jǐn)U大疫情防控物資生產(chǎn)，減輕社保、稅費壓力，加大金融支持，支持穩(wěn)崗就業(yè)等，也就是類似于長沙2月15日出臺的“20條”。當(dāng)前正處于疫情關(guān)鍵期，疫情不太嚴(yán)重的地區(qū)正在有序復(fù)工。因此，在做好疫情防控的同時，加大對企業(yè)金融財稅支持、援企穩(wěn)崗是當(dāng)下各市出臺相關(guān)方案的側(cè)重點。長沙經(jīng)開區(qū)，該園區(qū)的工程機械已躋身千億產(chǎn)業(yè)集群（圖/智慧長沙）
而類似于長沙針對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等當(dāng)?shù)刂е袠I(yè)（“具有本土特色”），且有遠(yuǎn)景規(guī)劃的系統(tǒng)性解決方案則少之又少。政策有了，但如何落地，如何轉(zhuǎn)化為實效？這是個更深層次的問題。
梳理“26條”，值得一提的是，此次方案明確表示，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場主體兜底。
首先，長沙拿出了“真金白銀”來支持市場，補貼最高達(dá)1000萬元。
“26條”中明確表示，對申報國家陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐成功的運營主體，給予一次性補助1000萬元。
長沙港霞凝港區(qū)新港碼頭（圖/湖南省交通水利建設(shè)集團有限公司）
尊重市場，既不是讓政府推卸責(zé)任放任不管，也不是簡單下達(dá)行政命令。而是通過政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓資本、技術(shù)、人才等要素自由流通。如果市場發(fā)現(xiàn)某個領(lǐng)域”有利可圖”，那么資本等要素自然會向洼地流動。例如，在給予物流企業(yè)補貼時，“26條”是對其按年度承接制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)總量排名，給予前五名每家不低于200萬元補助。為穩(wěn)定蔬菜價格，“26條”提出，對新增速生蔬菜種植面積達(dá)100畝的補貼2萬元，每增加50畝再多補貼1萬元，最高不超過15萬元，以此來調(diào)動種植戶的積極性。再如，“26條”旗幟鮮明地支持醫(yī)藥、大健康、應(yīng)急等疫情防控相關(guān)企業(yè)上市，對在建（含新開工）的技術(shù)改造項目進行貼息補助，對加大研發(fā)投入的企業(yè)給予補貼，就是以政策杠桿替代行政命令，鼓勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。民生，亦是此次方案的重點；更體貼的，是對個體給予足夠的關(guān)注與尊重。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首要面臨的問題就是人。
“26條”提出，對返湘就業(yè)且有專業(yè)技術(shù)登記的產(chǎn)業(yè)工人，在園區(qū)就業(yè)的優(yōu)先安排居住人才公寓，并由園區(qū)給予3個月的租金減免；鼓勵有條件的機構(gòu)利用網(wǎng)站、移動APP、微信小程序開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的，按每人550—6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，就是保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定物價。“26條”將確�！懊状印薄安嘶@子”供應(yīng)擺在了重要位置，提出：實施“菜籃子”保供應(yīng)急儲備補助，力爭新增速生葉類蔬菜種植面積2萬畝，大力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，組織抓好種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)。
湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)調(diào)供應(yīng)蔬菜種子（圖/湖南農(nóng)業(yè)雜志社）
除了降低老百姓的生活成本，“26條”旗幟鮮明地堅持持續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、就學(xué)等民生商品和公共服務(wù)價格，不依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟，著力打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本最低城市。多提一句，長沙是湖南省會，湖南其它市州的房產(chǎn)價格也以此為錨。換言之，只要長沙的樓市足夠平穩(wěn)，該省其他地方的樓市也不會過熱。長沙的樓市壓艙石作用，不言自明。而且難得的是，很少會有市級的文件中會這么寫到：鼓勵網(wǎng)約車平臺對駕駛員給予一定經(jīng)濟援助。尊重每一位個體，重視保障民生，這或許便是長沙“房價洼地”、幸福之城的秘密。
有人將疫情擴散的這一個月，稱為“失去的一個月”。
當(dāng)有的地方還在嚴(yán)防死守，廣東、浙江等地已展開搶人大戰(zhàn)，專車專機拉人回去復(fù)工。
湖南，亦是如此。
寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的招聘現(xiàn)場，當(dāng)?shù)匕才艑Ｈ藢＼嚱铀蛦T工到企業(yè)門口。（圖/智慧長沙）
2月18日，湖南省便出臺30條“干貨政策”，支持企業(yè)復(fù)工。長沙在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實際情況，進行了調(diào)整升級。
早在疫情之初，湖南與浙江、廣東，都是率先升級一級響應(yīng)的省份。
而在疫情暴發(fā)期間，湖南疫情嚴(yán)重度可以排在全國前五，但治愈率高至50%，位居全國前列。
敢為天下先的湖南人，無論是疫情之初的準(zhǔn)備，還是暴發(fā)期的動員能力，亦是復(fù)工防疫關(guān)鍵期的果斷，無疑都走在了全國前列。
這背后，可能體現(xiàn)的是治理能力的差異，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)刂髡叩倪M取心。
因為不復(fù)工，只要疫情不出問題，即使經(jīng)濟停滯，也怪不到自己頭上；復(fù)工，經(jīng)濟可能早一日復(fù)蘇，但也意味著疫情存在再次傳播的風(fēng)險。
這個時候堅持出臺刺激政策，為市場鼓勁，幫企業(yè)度難關(guān)，為人民謀福祉。
做出這樣的抉擇，需要魄力與擔(dān)當(dāng)。
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