長沙才子佳苑小區(qū)二期。本文圖片 記者譚君

一個小區(qū)業(yè)委會主任，在長達(dá)四年時間里陸續(xù)盜取了100多萬元業(yè)委會公共資金。當(dāng)小區(qū)業(yè)主提出質(zhì)疑時，他竟然提供了一套偽造的銀行流水，但最終被業(yè)主們識破并案發(fā)。

據(jù)長沙警方通報，長沙市才子佳苑小區(qū)業(yè)委會主任歐陽某從2020年3月26日至2024年1月18日以來，利用職務(wù)便利，先后多次盜取業(yè)主委員會公賬共計115萬元。歐陽某已被刑拘。3月11日，才子佳苑小區(qū)多名業(yè)主告訴記者，目前歐陽某已被檢察機(jī)關(guān)批捕。

離奇丟失的二百多張選票

才子佳苑小區(qū)位于長沙市開福區(qū)四方坪街道。這是一個交房于2012年的小區(qū)，共有7幢樓1050戶業(yè)主。作為位于四方坪商圈的物業(yè)，該小區(qū)每年有停車場租金、共用部位廣告經(jīng)營、游泳池經(jīng)營等數(shù)十萬元的公共設(shè)施經(jīng)營收入。

被查封的業(yè)委會辦公室。

2019年，小區(qū)成立業(yè)主委員會，生于1983年的永州市寧遠(yuǎn)縣人歐陽某作為業(yè)委會籌備委員會召集人，成為業(yè)委會主任。在與物業(yè)重新簽訂委托合同后，物業(yè)公司每月向業(yè)主委員會賬戶打入資金2萬元。再加上其他臨時性收入，截至2024年1月，業(yè)委會的賬上至少有上百萬元公共收益資金。這個名稱為“長沙市開福區(qū)才子佳苑二期第一屆業(yè)主委員會”的中國建設(shè)銀行賬戶，一直由歐陽某掌管。

這些年，該業(yè)委會賬戶幾乎沒有什么大的支出。此前小區(qū)一些維修都是動用的物業(yè)維修基金，但維修不徹底。2024年1月，小區(qū)部分樓棟出現(xiàn)了主供水管道漏水、地基下沉、電梯需要更換配件等情況，業(yè)主們估摸著，這次可以動用這筆上百萬的公共資金，把小區(qū)的設(shè)施一次解決到位。

然而，作為業(yè)委會主任的歐陽某，卻不同意動用這筆資金。他的說法是，等電梯需要大修時又沒錢了。

《民法典》明確，利用小區(qū)業(yè)主共有場所所產(chǎn)生的收入，屬于業(yè)主共有�！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第54條規(guī)定，業(yè)主所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。

當(dāng)對這筆錢的使用發(fā)生爭執(zhí)時，業(yè)主們決定投票。2024年1月上旬，長沙正值冰雪天氣，但小區(qū)里的涂先生、翟先生等老黨員和二三十位熱心業(yè)主主動擔(dān)任志愿者，挨戶掃樓搜集業(yè)主意見。一共四個票箱，兩個放在物業(yè)前臺，兩個放在物業(yè)公司里面的業(yè)委會辦公室。

才子佳苑小區(qū)內(nèi)。

業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，歐陽某不支持投票決定，投票過程中還發(fā)生了離奇的選票失蹤事件。

唱票那天，二十多名志愿者發(fā)現(xiàn)，原來的700多張票，只剩510張左右，足足少了200多張票。涂先生說，有一次掃樓結(jié)束，他是把票交到了歐陽某的手上。

湖南綱維律師事務(wù)所律師賀律川介紹，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，業(yè)主大會決定籌集和使用專項(xiàng)維修資金和其他重大事項(xiàng)，需要經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；而決定其他事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)“雙過半”。僅剩的500多張選票，完全無法滿足投票的程序。

投票丟失事件，引起了街道社區(qū)的關(guān)注，但丟票原因并未查清�！拔覀兝贤�志的意見是，我們重新再去掃一次樓�！蓖肯壬�說，一些已經(jīng)投過票的業(yè)主，面對志愿者的再次上門感到不解，“我已經(jīng)投過票了，回執(zhí)都在這，為什么還要投”。

但更大的阻力，是歐陽某和業(yè)委會另一個成員周某。歐陽某不同意重新投票方案。周某則在微信群中說，有業(yè)主根本沒有投票，卻被記載已經(jīng)投了票，此次投票不能作數(shù)。

僵持之際，一些業(yè)主要求歐陽某公布業(yè)委會的賬目。歐陽某沒想到，他隱瞞四年多的犯罪馬上就要敗露了。

案發(fā)前兩天的歐陽某。

偽造的銀行流水遞到了社區(qū)

2024年1月13日，業(yè)委會成員周某在業(yè)主群發(fā)布了8張業(yè)委會賬戶的銀行流水截圖。截圖顯示，截至2022年12月21日，業(yè)委會賬戶上有余額104萬余元。

歐陽某隨后發(fā)布了業(yè)委會小群聊天部分截圖，以及小區(qū)2023年路面停車費(fèi)、公共收益明細(xì)表的截圖。

一開始，業(yè)主們并未發(fā)現(xiàn)異常。“我們根本不會想到，銀行流水會是造假的�！币晃恍�區(qū)業(yè)主說。

但業(yè)主們還是發(fā)現(xiàn)一些不對勁。如物業(yè)公司約定的每月2萬元公共收益，怎么后來變成了1.2萬元；歐陽某擔(dān)任業(yè)委會主任5年為何不清算公共收益及公布流水等等。對此，歐陽某均沒有回應(yīng)，僅表示自己2024年開始每月400元的補(bǔ)貼停發(fā)。

業(yè)主們對業(yè)委會的不滿，最終鬧到了小區(qū)所在的金帆社區(qū)。

“1月26日，我們社區(qū)文主任給我打電話，說歐陽某昨天打印了銀行流水交到了社區(qū)，要我們?nèi)タ�。他還特意強(qiáng)調(diào)，這應(yīng)該是真實(shí)的�！钡韵壬�說。當(dāng)時他覺得社區(qū)主任的這句“應(yīng)該是真實(shí)的”，讓他們產(chǎn)生了懷疑。

在社區(qū)，業(yè)主們拍下了歐陽某提供的2023年業(yè)委會賬戶流水。流水顯示，業(yè)委會賬戶仍有余額120余萬元。但一位較年輕的業(yè)主經(jīng)過細(xì)致審查發(fā)現(xiàn)，這份流水在客戶須知中注明：“此明細(xì)表加蓋‘中國建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專業(yè)章’”，但最終蓋在上面的是“中國建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專用章”。

歐陽某偽造的銀行流水，因“中國建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專業(yè)章”字樣露出破綻。

“這是不是偽造的流水？還是銀行也寫錯別字？”業(yè)主們感到不解。幾名業(yè)主跑到建設(shè)銀行長沙雙擁路支行求證，“銀行的人進(jìn)去查閱了二十分鐘，不給我們明確答復(fù)，只是說，他們沒有‘業(yè)務(wù)專業(yè)章’。”

一位曾在通訊公司上班的業(yè)主想到，可以通過中國建設(shè)銀行APP內(nèi)的電子印章查驗(yàn)該流水真?zhèn)巍＿@一查，果然顯示歐陽某提供的銀行流水印章“該日期內(nèi)無此驗(yàn)證碼信息”。原來，蓋在流水上面的“中國建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專用章”也是假的。

業(yè)主們飛快地跑到社區(qū)主任辦公室，指出該流水的問題，并當(dāng)場演示�！拔闹魅蔚哪樕�都變了。”翟先生說。社區(qū)主任很快將情況匯報給社區(qū)書記。

那份真實(shí)的銀行流水到底是怎樣的？所有業(yè)主們的心都懸起來了。

1月29日，金帆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民代表在社區(qū)會議室對歐陽某進(jìn)行了約談。歐陽某同意在社區(qū)工作人員的陪同下，一起去打印銀行流水。

“他一開始，說沒帶身份證和銀行卡，要回去取。社區(qū)專干和兩位業(yè)主就陪他回家取。”翟先生說，他拍攝了跟隨歐陽某去取證件的過程。視頻里，歐陽某的妻子（前妻）表示，“他的賬已經(jīng)給了社區(qū)了，社區(qū)不交坨（不搭理），按道理社區(qū)應(yīng)該公布出去……你們把這個錢用了，以后電梯壞了怎么辦？”穿著皮衣的歐陽某一直沉默，手插在兜里，舌頭舔著嘴唇。

沒想到，特意去家里接證件的歐陽某，到了銀行后又表示銀行卡和身份證沒帶。社區(qū)專干金陽只得又打車陪他回去取。

然而，意想不到的事情發(fā)生了。就在小區(qū)西門，金陽接電話的十幾秒鐘內(nèi)，歐陽某竟然跑了。隨后，業(yè)主們打110報警，社區(qū)工作人員聯(lián)系歐陽某，他也不接電話。

“警察雖然來了，但表示并不能出警去抓他�！币幻�小區(qū)業(yè)主介紹。

好在，經(jīng)過社區(qū)干部的耐心工作，兩日之后的1月31日，歐陽某終于出現(xiàn)了。在社區(qū)專干、物業(yè)保安隊(duì)長和其家人的陪同下，他在建設(shè)銀行長沙雙擁路支行打印了業(yè)委會賬戶的銀行流水。截至2024年1月18日，賬戶余額為90.86元。

業(yè)主們在中國建設(shè)銀行APP上查驗(yàn)其流水的印章為偽造。

警方刑拘，檢方批捕

真實(shí)的業(yè)委會銀行流水出來后，在小區(qū)里炸開了鍋。

“基本上物業(yè)每個月打2萬元進(jìn)來，歐陽某就馬上轉(zhuǎn)到自己賬上，然后從ATM機(jī)上取現(xiàn)。都不停留的。就好像是長沙人下面落鍋起，面剛丟進(jìn)去，就撈起來，錢全部被他撈走了�！钡韵壬�感嘆。據(jù)業(yè)主們統(tǒng)計，歐陽某四年來侵占的資金達(dá)到132萬余元，“其中20萬元還是物業(yè)的保證金”。

“真的沒想到這是真的！沒想到他會為了這么一點(diǎn)錢完全不顧自己的前程和家庭。”區(qū)業(yè)主文女士說。

“打死我們都不會相信，為了這點(diǎn)錢，搭上自己的一輩子，真不值得�！毙�區(qū)業(yè)委會最末尾的委員黃某友也說。他表示，作為業(yè)委會委員，他也不敢相信銀行流水是假的。此前他已經(jīng)主動提出離職。因?yàn)闃I(yè)委會有什么事情，歐陽某“不跟大家商量，也不開會，也不形成會議紀(jì)要，業(yè)委委員也不簽字，我堅(jiān)決不認(rèn)可，也不同意。我都想到罷免他，要三棟鄭某平來當(dāng)主任，可是有些人……唉。”

業(yè)主們在物業(yè)商討如何追責(zé)維權(quán)。

小區(qū)業(yè)委會包括歐陽某、周某在內(nèi)，一共有7名委員。一位熟悉情況的業(yè)主介紹，業(yè)委會中鄭某萍、黃某友、李某華三人都曾為公示公共收益的事情找歐陽某吵過，還以辭職不干來施加壓力，后面也確實(shí)辭職不干了，“但沒有引起業(yè)主們太大的反應(yīng)”。

有業(yè)主在街道查閱歐陽某當(dāng)年競選業(yè)委會的資料還發(fā)現(xiàn)，歐陽某為自由職業(yè)，早在2017年就離婚了，2019年參選業(yè)委會時，其前妻徐某向歐陽某出具了一份“授權(quán)委托書”讓其參選業(yè)委會�！斑@一切，是不是有點(diǎn)當(dāng)裸官的味道？”有業(yè)主表示。

此外，歐陽某原是業(yè)委會籌備組成員，2019年9月18日，他以籌備組的名義發(fā)布了業(yè)委會選舉通知，隨后他自己被選為業(yè)委會主任�！逗�南省物業(yè)管理?xiàng)l例》中，第13條第三款規(guī)定，籌備組中的業(yè)主成員被提名為業(yè)主委員會委員候選人的，其籌備組成員資格即行終止，籌備組應(yīng)當(dāng)從符合條件的推選人員中依次遞補(bǔ)。

“我們小區(qū)當(dāng)年籌備業(yè)委會時，歐陽某作為籌備組成員參選業(yè)委會，籌備組未做人員遞補(bǔ)，因此籌備程序嚴(yán)重不規(guī)范，相當(dāng)于‘既做裁判員，又做運(yùn)動員’。如此操作中選出來的人選，難免不讓人懷疑暗箱操作�！币晃恍�區(qū)業(yè)主說。

2月19日，長沙市公安局在其官網(wǎng)發(fā)布警方資訊稱，“近日，四方坪派出所接到才子佳苑業(yè)主報案，稱業(yè)主要求小區(qū)業(yè)委會主任歐陽某提供公共賬戶明細(xì)表時，歐陽某不愿意提供，懷疑他利用職務(wù)之便侵占公共財產(chǎn)，歐陽某迫于壓力主動到派出所投案自首�！�

通報還稱，“經(jīng)查，歐陽某系才子佳苑小區(qū)業(yè)委會主任，因在網(wǎng)上打麻將欠了許多債，從2020年3月26日至2024年1月18日以來，歐陽某利用職務(wù)便利，先后多次盜取業(yè)主委員會公賬共計115萬元。因制度不完善，也沒人提出專門管理對公賬戶，直至今日才被識破。歐陽某對其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，目前，歐陽某已被依法采取刑事拘留�！�

3月11日，佳苑小區(qū)業(yè)主翟先生告訴記者，他已經(jīng)向有關(guān)部門提交請?jiān)笗�，希望積極查辦歐陽某侵占案，追回百萬元贓款。同時，業(yè)主們還從警方處獲悉，目前歐陽某已經(jīng)被檢察院批捕。

專家解讀：對業(yè)委會主任的監(jiān)管有制度空白嗎？

解讀人：律師賀律川

問題一、業(yè)委會受制于哪些規(guī)定？

對于業(yè)主委員會及其成員的監(jiān)管，有關(guān)法律法規(guī)及其規(guī)章都有相關(guān)規(guī)定，不存在空白的問題。

從組織的性質(zhì)上講，業(yè)委會屬于法律規(guī)定的“其他組織的范疇�！薄段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第15條明確規(guī)定，業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實(shí)施情況……；（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。“據(jù)此，它屬于物業(yè)的業(yè)主大會這一權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

湖南省實(shí)施的《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》中，進(jìn)一步將業(yè)主委員會的管理與監(jiān)督進(jìn)行了進(jìn)一步地細(xì)化。該條例第24條規(guī)定：“業(yè)主大會可以設(shè)立業(yè)主監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)主委員會的工作，并履行業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)�！�

另外，第21條規(guī)定：“（六）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營收益及其分配與使用詳細(xì)情況；第五、六、七項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)于每年三月底前公布上一年度的信息，公示期不少于三十日”。

綜上，作為其他組織，業(yè)委會及其他成員要受制于法律包括刑法、民法典等所有相關(guān)法律的制約，實(shí)施侵害業(yè)主、他人權(quán)益、違法犯罪的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

問題二、業(yè)委會對業(yè)主負(fù)有怎樣的義務(wù)？

首先，業(yè)主委員會由業(yè)主大會選擇產(chǎn)生，要對其負(fù)責(zé)，固然得接受業(yè)主大會及其業(yè)主的監(jiān)督。對此，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第6條第2款規(guī)定，業(yè)主在物業(yè)管理活動中享有“監(jiān)督業(yè)主委員會的工作”“監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金（以下簡稱專項(xiàng)維修資金）的管理和使用”等權(quán)利。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年1月1日實(shí)施的《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》（下簡稱《指導(dǎo)規(guī)則》第3條明確規(guī)定：“業(yè)主委員會由業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生，履行業(yè)主大會賦予的職責(zé)，執(zhí)行業(yè)主大會決定的事項(xiàng)，接受業(yè)主的監(jiān)督。”

第42條規(guī)定：“業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費(fèi)由全體業(yè)主承擔(dān)。工作經(jīng)費(fèi)可以由業(yè)主分?jǐn)�，也可以從物業(yè)共有部分經(jīng)營所得收益中列支。工作經(jīng)費(fèi)的收支情況，應(yīng)當(dāng)定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告，接受業(yè)主監(jiān)督。工作經(jīng)費(fèi)籌集、管理和使用的具體辦法由業(yè)主大會決定。”

其次，業(yè)主委員會對其成員也可以按照職責(zé)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。如對成員“不履行委員職責(zé)的”“利用委員資格謀取私利的”“拒不履行業(yè)主義務(wù)的”“侵害他人合法權(quán)益的”“因其他原因不宜擔(dān)任業(yè)主委員會委員的”等情況，根據(jù)《指導(dǎo)規(guī)則》第44條規(guī)定，由業(yè)主委員會三分之一以上委員或者持有20%以上投票權(quán)數(shù)的業(yè)主提議，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)，可以決定是否終止其委員資格。業(yè)主委員會對之成員的監(jiān)督顯而易見。

另外，業(yè)主委員會的有關(guān)議事規(guī)則，費(fèi)用的管理、使用及其審批情況，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，支出使用應(yīng)有相應(yīng)的審批程序，從而會在具體成員之間形成相對應(yīng)的監(jiān)督關(guān)系。

如前所述，《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》既然明確了每年三月應(yīng)當(dāng)定期公布上一年度的資金使用狀況。那么，該小區(qū)業(yè)主委員會是否履行了該項(xiàng)義務(wù)，其中是否存在虛假公開的情形，還有待偵查機(jī)關(guān)的進(jìn)一步查證。

問題三、主管部門對業(yè)委會負(fù)有怎樣的責(zé)任？

業(yè)委會依法接受居民委員會的監(jiān)督，這里主要涉及的是社會治安方面的事項(xiàng)。對此，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第20條第2款、第3款規(guī)定，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會，并認(rèn)真聽取居民委員會的建議。

有關(guān)主管部門對業(yè)委會依法宏觀監(jiān)督。如《物業(yè)管理?xiàng)l例》第19條第2款規(guī)定，業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。《指導(dǎo)規(guī)則》第6條規(guī)定，物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助，負(fù)責(zé)對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日�；顒舆M(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

不過，這種監(jiān)督屬于宏觀的，且通常是被動的，如果遇有業(yè)主舉報業(yè)主委員會成員侵害業(yè)主權(quán)益，則可以進(jìn)行了解，涉及違法犯罪的，則有向有關(guān)機(jī)關(guān)報告、協(xié)同調(diào)查的職責(zé)。

問題四、業(yè)委員及其成員違法犯罪如何擔(dān)責(zé)？

給受害人造成損失進(jìn)行賠償，這是一種對外責(zé)任，業(yè)主委員會是非法人組織，可以作為被告承擔(dān)民事?lián)p害責(zé)任。但具體到業(yè)委會成員的責(zé)任，則應(yīng)分為3種情況考慮：

一是，屬于共同侵權(quán)造成他人損害的業(yè)主委員會員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。他們包括共同商量并支持侵害行為的，具體執(zhí)行行為的，包括組織、指揮、實(shí)施損害行為者，以及對損害行實(shí)施教唆、幫助者。

二是，對實(shí)施損害行為的委員，負(fù)有明確監(jiān)督職責(zé)的委員，如承擔(dān)管理出納職責(zé)的委員挪用或者侵吞業(yè)主委員會所管理使用的資金，承擔(dān)會計職責(zé)、財務(wù)審批的委員，具有重大過錯的，依其過錯的大小承擔(dān)過錯責(zé)任。

三是，對損害行為不直接監(jiān)督的委員，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

業(yè)主委員會成員作為一種非職業(yè)人員，沒有薪酬可言，一般是為業(yè)主提供無償服務(wù)。當(dāng)然，基于業(yè)主大會決議，可以得到一定的補(bǔ)償，但兩者之間并非基于合同、法律法規(guī)的規(guī)定。業(yè)主委員會成立必須具有法定人數(shù)。根據(jù)《指導(dǎo)規(guī)則》第31條，由5至11人單數(shù)組成，實(shí)際從事有關(guān)日常事務(wù)者可能只有其中的幾人，其他有的僅僅是掛名，如果委員不管是否有過錯或者過錯大小，是否具有損害行為或者應(yīng)當(dāng)實(shí)施某行為，都要認(rèn)定他為共同侵權(quán)人或者單獨(dú)的侵權(quán)人而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與事實(shí)不符，亦不公平。

最后，委員之間具有泛義的相互監(jiān)督權(quán)，顯然不能就認(rèn)為他們對于其中一人或者數(shù)人的侵權(quán)損害責(zé)任就有共同的過錯及共同的行為，從而需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如前所述，這種對業(yè)主委員會及其成員有關(guān)行為的監(jiān)督，業(yè)主或者有關(guān)職能部門都有監(jiān)督的權(quán)利，從某種意義上來說，亦屬于義務(wù)。職能部門不用說，就是業(yè)主本人，對自己選出的人是否履行職責(zé)，是否會損害自己的利益，也理所當(dāng)然地具有必要的注意義務(wù)。