9月27日晚，長沙市德雅路硯瓦池橫街，申師傅在外面忙完一天，推著電動車回到租住的小屋。

　　他，長沙50萬電動車車主中的一員;她，長沙一中等超市的店長。他們都來自邵陽，原本陌生，就像兩條平行線，但因為電動車，他們有了交集。

　　9月27日，長沙整治電動車已近一月。本月1日起，長沙電動車納入機動車管理，他和她的生活被改變，他們也漸行漸遠(yuǎn)。

　　活計，躲避

　　9月1日早上7點，申群水將電動車從客廳中推出來，準(zhǔn)備開始一天的活計。位于徳雅路的一條小巷子，上坡，繞進去四個拐彎口，一棟矮小的老式房子里，住著他的一家四口：46歲的老婆李翠英、8歲的兒子申彬浩和兩歲的小孫子。孩子們都還在熟睡。申群水輕輕關(guān)上了門。

　　東風(fēng)路上，像往常一樣，依舊是人擠車，車擠人。但他突然發(fā)現(xiàn)，平日里一起拉客的伙計們幾乎沒了蹤影，路上每隔500米就有一個戴紅帽子、拿著紅旗的志愿者。

　　這時，同是以拉客為生的彭哥竄到他身邊，撇下一句：“老申，注意，交警來了。”申從博物館公交站的后面溜了下去，及時避過了交警的視線。

　　交警走遠(yuǎn)后，后面?zhèn)鱽硪粋�熟悉的女孩聲音：“嘿，走不?”這是他的�？�，20歲的唐明珠。她斜著身子坐上了電動車。

　　同鄉(xiāng)，打“的”

　　住在中南汽車世界的唐明珠每天坐40分鐘的136路到博物館站轉(zhuǎn)704路�？墒�，東風(fēng)路上天天堵車，從小就暈車的她每天花5塊錢坐電動車到超市上班，比公交車貴3塊錢，快15分鐘。

　　時間長了，兩人都高興地發(fā)現(xiàn)彼此是老鄉(xiāng)。

　　申來自邵陽隆回，唐來自邵陽武岡。只是申來自農(nóng)村，唐長在縣城。

　　唐明珠武岡師范畢業(yè)后被分配到了深圳的一家私立幼兒園。

　　“深圳的環(huán)境太壓抑，我喜歡自由一點兒的生活。”一年后，她離開深圳來到了長沙。當(dāng)然，更因為她認(rèn)識了一個長沙男孩。

　　因為有了兩個人扶持，她換過幾份工作之后，終于決定先在蔡鍔路的一個中等超市當(dāng)?shù)觊L：“先依托公司積累經(jīng)驗，以后兩人自己單獨開店。”

　　牌照，生計

　　1995年，在隆回老家種地的申群水來到了長沙。“老家的田在山坡上，缺水，養(yǎng)不活一家子，想出來填飽肚子。”

　　他干過保安，在工地上做過小工，搞過裝修。剛開始每天工資10塊錢，除了吃飯3塊，還可以賺7塊，

　　2000年，老申回老家蓋了一棟簡單的房子。用他自己的話來說，要是以后在城里干不下去了，回去會有個落腳的地兒。

　　可是，他始終沒有在這個城市落下腳來。

　　2009年5月，長沙開始全面禁摩，電動車載客隨之興起，一直在“討生活”的他開始蠢蠢欲動。當(dāng)年7月，裝修工申群水趕在上牌截止日期前辦了牌照——那時他是一個遵守長沙官方規(guī)約的人。但一年零四個月以后，花了3080元買的電動車被偷了，隨之消失的還有那張珍貴的牌照。按長沙市的要求，2009年9月30日后，未完成登記備案的電動車將不再發(fā)放牌照了。

　　市場上允許賣電動車，交警卻不再允許上牌，自己的牌照又被偷了。申不知道如何去平衡這個矛盾。

　　而此時，老婆已經(jīng)帶著小孫子來到長沙，小兒子正在東風(fēng)路小學(xué)上二年級。當(dāng)晚，51歲的申群水在出租屋門口抽了一晚上的煙。

　　最后，他不得不又花了3380元買了一臺電動車。

　　9月27日晚，長沙市德雅路硯瓦池橫街，申師傅在外面忙完一天，推著電動車回到租住的小屋，準(zhǔn)備給電動車充電。

　　“電的”，突圍

　　穿過烈士公園的人行道，竄進了體育館路密密麻麻的車流中。申群水的車見縫插針，兩分鐘內(nèi)就突破重圍，沖到了湘春路口的紅綠燈處。

　　“快點下來，前面有交警。”老申四下里張望了一下，緊張地對唐明珠說。條件反射式地從后座跳下，唐步行過了紅綠燈口，但這一瞬間的緊張，讓她突然對電動車有了厭煩的情緒。

　　而“電的”伙計們其實都有一肚子“苦水”。

　　“上個星期真背，剛把車擺出來，就被交警給查了。拖車費50元，還罰了200元，一個禮拜沒做事。”21歲的程高虎一肚子的苦水。“這算什么，我去年一個月被抓了四次。”老彭一臉的不屑。

　　現(xiàn)在他們都熟悉了套路。松桂園、五一大道、火車站是絕對的禁區(qū)。早上上班的點兒查得最嚴(yán)，下午三點鐘上班，不會怎么查，到了晚上下班的時候，交警又都出來了。

　　“戴帽子的交警我們不害怕，就怕便衣。”去年，老申和兩個伙計在展覽館附近“擺客”，晚上9點多，估摸著交警不會出來了�？墒�，突然間，三個男子坐上了他們的車，迅速拔了鑰匙，亮出了工作證。老申的車就被帶走了。

　　而河南人余旺德更不幸運。今年6月份，在湘雅路上載客的他與一輛出租車刮擦，由于害怕交警拖車，逃跑過程中左腿摔成骨折。

　　到如今，后續(xù)事宜還不了了之。

　　夢想，等待

　　同是邵陽人，同是來長沙尋找夢想。申群水用了十多年時間都沒有擺脫城市邊緣狀態(tài)，唐明珠花了9個月就找到了自己的定位。

　　男朋友家里在望城有房子，小兩口合計著準(zhǔn)備明年結(jié)婚。在唐明珠的世界里，人生需要嘗試新的東西。“開店子、賣衣服，或者做售樓小姐都可以，只要自己干得開心就行。”唐明珠說著，向公司總部發(fā)去了一份訂貨單。

　　對于開著無牌電動車呼嘯而去的“電的老鄉(xiāng)”，她時常打聽他們的生活。生意好不好做?交警抓去了怎么辦?“一臺電動車后面就是一個家庭，他們都挺不容易的。”唐明珠偶爾也會想起她開電動車的老鄉(xiāng)，但自從9月1日“跳車”后，她很少坐電動車了，也再沒有見到申群水，這一舉動的背后還有她男朋友的不時告誡：“不準(zhǔn)坐電動車，危險!”

　　而此時，申群水卻幾乎一直窩在家里，盤算著另外一本賬。

　　一天一包煙、每月房租水電360元、四張嘴要吃飯、兒子要上學(xué)……都是纏在心頭的結(jié)。就算換了正規(guī)職業(yè)，這些結(jié)也不能解開。

　　“只要有飯吃，有些零錢用就可以了。”關(guān)于未來，申群水沒敢做太多奢望。以后肯定得回老家，只是時間的問題。他也會偷偷地跑出去載客，對于被抓的問題，他已無暇考慮。

　　而他的同行們也在觀望著，21歲的程高虎依舊每天坐在巷子口擺客。老楊已經(jīng)把電動車鎖在家里，天天到街上溜達(dá)，他指望自己的無牌電動車能重新行駛在這個城市的路上。

　　電動車整治背后藏著幾筆“不明收費”?

　　被扣車主取車要交拖車費、拓印費、停車費　物價：拖車費等違規(guī)

　　9月7日中午，長沙市車輛救援中心開福區(qū)施救站，坪里停滿了違章的電動車。

　　9月4日，長沙市車輛救援中心開福區(qū)施救站，一名電動車司機交完罰款及停車費后，領(lǐng)出電動車。

　　9月27日，長沙為期一個月的以電動車交通違法為重點的專項整治行動將接近尾聲。在過去的一個月，和“電的”哥申群水們一樣，長沙城區(qū)電動車載人、無牌上路等交通違法行為大多受到了200元的頂格處罰。此次整治行動，涉及到長沙城區(qū)近50萬輛未進行登記備案的電動車。

　　除了違章罰款之外，被扣的幾萬輛電動車被統(tǒng)一拖到交警委托的救援中心，救援中心以施救為名收取了拓印、拖車、停車等費用。整治背后，一個個謎團也浮出水面。

　　全城扣車

　　8月30日上午，詹德勛從同事那兒借了電動車去上班，剛剛從四川信陽來長沙不久的他并不知道長沙開始整治電動車違法行為。剛走到三汊磯大橋時，他就被交警攔住了。開福交警大隊的交警給了他一張?zhí)幜P決定書，因載人和無牌，車輛被扣留。由于車是同事的，他曾詢問能不能先交罰款不扣車。值班交警答復(fù)，先去開福交警大隊。十幾分鐘里，被鎖到崗?fù)み叺碾妱榆囘_(dá)到了十幾臺。幾分鐘后，一輛大卡車將這一批查扣的電動車全部拖走。他緊追一名交警，被告知車子會被拖到汽車北站后面的救援中心。

　　此后的幾天，記者驅(qū)車沿芙蓉路、五一大道等路段發(fā)現(xiàn)，很多的交警崗?fù)ざ纪�滿了電動車，道路上電動車少了很多。

　　神秘拓印

　　9月4日上午，在記者陪同下，詹德勛拿著處罰決定書來到了開福大隊。一名工作人員告訴他，必須先到救援中心去拓印，才能辦理取車手續(xù)。輾轉(zhuǎn)半個小時，他來到了汽車北站后面的開福救援中心。該中心大門緊閉，不時有幾個人從側(cè)門鉆進鉆出。大門口有兩個“邦田救援”的藍(lán)色標(biāo)志，右側(cè)豎著一塊“開福區(qū)施救站”的牌子。

　　“一次只能進去一個人，拿單子來，車輛合格證和發(fā)票拿來看一下。”門口幾名穿著制服的青年男子將記者擋在了門外。

　　詹德勛進了門，看到黑壓壓的一片電動車，“估計有兩三千輛吧，應(yīng)該都是最近才被扣的。”

　　工作人員問了扣車日期和出事地點后，在車叢中搜尋了近半個小時，找到了詹德勛6天前被拖走的電動車。

　　只見一名工作人員拿了一支筆和膠帶在車架上印了兩下，然后將膠帶貼到一張紙上。拿了這張紙，交了20元錢后，工作人員告訴他去開福交警大隊交罰款再來取車。

　　取車波折

　　他再次來到開福區(qū)交警大隊，工作人員除了查證車輛合格證和發(fā)票以外，還特意看了一下救援中心出具的拓印證明。工作人員讓詹填了一張確認(rèn)進行交通安全學(xué)習(xí)的表格，然后讓他去一樓交罰款。

　　在一樓處罰中心，他將處罰決定書、拓印號碼、四樓出具的學(xué)習(xí)證明以及車輛的合格證和發(fā)票等材料全部交給了工作人員。“交了200元錢以后，就只有這個了。”詹向記者出具了一張交通違法扣留電動車、電動自行車發(fā)放通知單。記者注意到，這張車輛發(fā)放通知單的背后有交通違法扣留車輛停車收費標(biāo)準(zhǔn)，第一行第一條明確寫有“交通違法扣留車輛一律不收取拖車費。”并詳細(xì)列舉了各種車輛的停車費，其中電動車停車費每天10元。文字的最下端還附上了長沙市物價局和地稅局的舉報電話。

　　但是這張取車單背后的說明在救援中心并不管用。詹德勛離開救援中心時，已近中午一點，折騰了一上午，來回四次，罰款200元，拖車、拓印和停車費共計130元。同時，他向救援中心的工作人員索要發(fā)票時，遭到拒絕。

　　利益謎團

　　經(jīng)歷了與詹德勛同樣復(fù)雜的程序后，電動車主曹杏筠(化名)在天心區(qū)救援中心取車時，索要到了一張發(fā)票。這張在9月10日開出的地稅發(fā)票上顯示，收款項目為施救及停車費，收款單位為長沙金盾機動車輛救援服務(wù)有限公司。

　　公司負(fù)責(zé)人楊學(xué)忠告訴記者，金盾公司從2002年開始接受長沙交警的委托，為交通部門的整治行動和交通事故提供拖車、停車、施救等服務(wù)，雙方曾簽署了一份有效期為15年的合同。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照物價部門的審批執(zhí)行。對于收費對象，楊學(xué)忠含糊地說：“由于年代久遠(yuǎn)，加上我當(dāng)時不在該崗位上，記不清了。”但是，他認(rèn)為，誰違法就應(yīng)該向誰收。

　　當(dāng)記者要求查看該合同時，遭到了拒絕。關(guān)于拓印費，楊學(xué)忠表示，公司從來沒有收過拓印費：“如果有，應(yīng)該是員工的個人行為。”

　　對于楊學(xué)忠提及的“合同”，長沙市交警支隊予以否認(rèn)，“交警與救援公司不發(fā)生直接關(guān)系，救援公司是跟政府發(fā)生關(guān)系，不存在交警委托的行為。”至于救援公司與政府哪個部門發(fā)生關(guān)系，他們稱“不清楚。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，罰款、拖車費、拓印費、停車費四項里，罰款是直接交到交警手中，其余三項是進了金盾公司。

　　律師說法

　　“收停車費屬于無效行政行為”

　　“長沙交警以及救援公司收取停車費用的做法，明顯違法，屬于無效的行政行為。”北京盈科(長沙)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師李彥說，根據(jù)今年新實施的《行政強制法》第二十六條的規(guī)定，對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

　　部門回應(yīng)

　　“拖車費和停車費不能轉(zhuǎn)嫁給車主”

　　救援公司的各項收費是否有據(jù)可依?

　　長沙市物價局服務(wù)價格處處長陳宏告訴記者，物價部門相關(guān)文件中沒有拓印費這一收費項目。停車費屬于服務(wù)價格范圍，收費標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，電動車收費10元/輛/天。執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)中暫扣違法車輛，在暫扣期間不得向機動車車主收取或變相收取保管費用。拖車費屬于省級管理的行政事業(yè)性收費項目，省物價局曾在2010年有明確規(guī)定。記者查閱該規(guī)定發(fā)現(xiàn)，在拖車費這一欄中，只有摩托車、小型車、中型車、大型車這四項，電動車并不在此范圍之內(nèi)。省物價局行政事業(yè)性收費處處長何長庚告訴記者，如果電動車劃歸摩托車管理，才可以收50元拖車費。

　　何長庚同時表示，《湖南省道路清障和施救收費項目和標(biāo)準(zhǔn)表》只對直屬的行政單位起作用，這個錢只能交警收，不能委托其他單位收，收錢后也應(yīng)該開具財政發(fā)票，全部上繳財政，而不應(yīng)該開具地稅發(fā)票。違章車輛遵循罰款不收費，收費不罰款的原則。拖走的電動車其實是屬于違章車輛，交警委托公司對電動車收取拖車費、停車費屬于違規(guī)行為。

　　陳宏同時告訴記者，根據(jù)《湖南省服務(wù)價格管理條例》規(guī)定，扣留車輛屬于交警的政府執(zhí)法行為，拖車費和停車費等不能轉(zhuǎn)嫁到電動車車主的身上。

　　陳宏同時表示，交警與救援公司之間是屬于合作關(guān)系，物價部門無法干涉。如車主舉報或去金盾公司要求退款，物價部門會責(zé)令其返還所收費用。