9月27日晚，長(zhǎng)沙市德雅路硯瓦池橫街，申師傅在外面忙完一天，推著電動(dòng)車回到租住的小屋。

　　他，長(zhǎng)沙50萬(wàn)電動(dòng)車車主中的一員;她，長(zhǎng)沙一中等超市的店長(zhǎng)。他們都來(lái)自邵陽(yáng)，原本陌生，就像兩條平行線，但因?yàn)殡妱?dòng)車，他們有了交集。

　　9月27日，長(zhǎng)沙整治電動(dòng)車已近一月。本月1日起，長(zhǎng)沙電動(dòng)車納入機(jī)動(dòng)車管理，他和她的生活被改變，他們也漸行漸遠(yuǎn)。

　　活計(jì)，躲避

　　9月1日早上7點(diǎn)，申群水將電動(dòng)車從客廳中推出來(lái)，準(zhǔn)備開始一天的活計(jì)。位于徳雅路的一條小巷子，上坡，繞進(jìn)去四個(gè)拐彎口，一棟矮小的老式房子里，住著他的一家四口：46歲的老婆李翠英、8歲的兒子申彬浩和兩歲的小孫子。孩子們都還在熟睡。申群水輕輕關(guān)上了門。

　　東風(fēng)路上，像往常一樣，依舊是人擠車，車擠人。但他突然發(fā)現(xiàn)，平日里一起拉客的伙計(jì)們幾乎沒了蹤影，路上每隔500米就有一個(gè)戴紅帽子、拿著紅旗的志愿者。

　　這時(shí)，同是以拉客為生的彭哥竄到他身邊，撇下一句：“老申，注意，交警來(lái)了。”申從博物館公交站的后面溜了下去，及時(shí)避過(guò)了交警的視線。

　　交警走遠(yuǎn)后，后面?zhèn)鱽?lái)一個(gè)熟悉的女孩聲音：“嘿，走不?”這是他的�？�，20歲的唐明珠。她斜著身子坐上了電動(dòng)車。

　　同鄉(xiāng)，打“的”

　　住在中南汽車世界的唐明珠每天坐40分鐘的136路到博物館站轉(zhuǎn)704路�？墒牵瑬|風(fēng)路上天天堵車，從小就暈車的她每天花5塊錢坐電動(dòng)車到超市上班，比公交車貴3塊錢，快15分鐘。

　　時(shí)間長(zhǎng)了，兩人都高興地發(fā)現(xiàn)彼此是老鄉(xiāng)。

　　申來(lái)自邵陽(yáng)隆回，唐來(lái)自邵陽(yáng)武岡。只是申來(lái)自農(nóng)村，唐長(zhǎng)在縣城。

　　唐明珠武岡師范畢業(yè)后被分配到了深圳的一家私立幼兒園。

　　“深圳的環(huán)境太壓抑，我喜歡自由一點(diǎn)兒的生活。”一年后，她離開深圳來(lái)到了長(zhǎng)沙。當(dāng)然，更因?yàn)樗�認(rèn)識(shí)了一個(gè)長(zhǎng)沙男孩。

　　因?yàn)橛辛藘蓚�(gè)人扶持，她換過(guò)幾份工作之后，終于決定先在蔡鍔路的一個(gè)中等超市當(dāng)?shù)觊L(zhǎng)：“先依托公司積累經(jīng)驗(yàn)，以后兩人自己?jiǎn)为?dú)開店。”

　　牌照，生計(jì)

　　1995年，在隆回老家種地的申群水來(lái)到了長(zhǎng)沙。“老家的田在山坡上，缺水，養(yǎng)不活一家子，想出來(lái)填飽肚子。”

　　他干過(guò)保安，在工地上做過(guò)小工，搞過(guò)裝修。剛開始每天工資10塊錢，除了吃飯3塊，還可以賺7塊，

　　2000年，老申回老家蓋了一棟簡(jiǎn)單的房子。用他自己的話來(lái)說(shuō)，要是以后在城里干不下去了，回去會(huì)有個(gè)落腳的地兒。

　　可是，他始終沒有在這個(gè)城市落下腳來(lái)。

　　2009年5月，長(zhǎng)沙開始全面禁摩，電動(dòng)車載客隨之興起，一直在“討生活”的他開始蠢蠢欲動(dòng)。當(dāng)年7月，裝修工申群水趕在上牌截止日期前辦了牌照——那時(shí)他是一個(gè)遵守長(zhǎng)沙官方規(guī)約的人。但一年零四個(gè)月以后，花了3080元買的電動(dòng)車被偷了，隨之消失的還有那張珍貴的牌照。按長(zhǎng)沙市的要求，2009年9月30日后，未完成登記備案的電動(dòng)車將不再發(fā)放牌照了。

　　市場(chǎng)上允許賣電動(dòng)車，交警卻不再允許上牌，自己的牌照又被偷了。申不知道如何去平衡這個(gè)矛盾。

　　而此時(shí)，老婆已經(jīng)帶著小孫子來(lái)到長(zhǎng)沙，小兒子正在東風(fēng)路小學(xué)上二年級(jí)。當(dāng)晚，51歲的申群水在出租屋門口抽了一晚上的煙。

　　最后，他不得不又花了3380元買了一臺(tái)電動(dòng)車。

　　9月27日晚，長(zhǎng)沙市德雅路硯瓦池橫街，申師傅在外面忙完一天，推著電動(dòng)車回到租住的小屋，準(zhǔn)備給電動(dòng)車充電。

　　“電的”，突圍

　　穿過(guò)烈士公園的人行道，竄進(jìn)了體育館路密密麻麻的車流中。申群水的車見縫插針，兩分鐘內(nèi)就突破重圍，沖到了湘春路口的紅綠燈處。

　　“快點(diǎn)下來(lái)，前面有交警。”老申四下里張望了一下，緊張地對(duì)唐明珠說(shuō)。條件反射式地從后座跳下，唐步行過(guò)了紅綠燈口，但這一瞬間的緊張，讓她突然對(duì)電動(dòng)車有了厭煩的情緒。

　　而“電的”伙計(jì)們其實(shí)都有一肚子“苦水”。

　　“上個(gè)星期真背，剛把車擺出來(lái)，就被交警給查了。拖車費(fèi)50元，還罰了200元，一個(gè)禮拜沒做事。”21歲的程高虎一肚子的苦水。“這算什么，我去年一個(gè)月被抓了四次。”老彭一臉的不屑。

　　現(xiàn)在他們都熟悉了套路。松桂園、五一大道、火車站是絕對(duì)的禁區(qū)。早上上班的點(diǎn)兒查得最嚴(yán)，下午三點(diǎn)鐘上班，不會(huì)怎么查，到了晚上下班的時(shí)候，交警又都出來(lái)了。

　　“戴帽子的交警我們不害怕，就怕便衣。”去年，老申和兩個(gè)伙計(jì)在展覽館附近“擺客”，晚上9點(diǎn)多，估摸著交警不會(huì)出來(lái)了。可是，突然間，三個(gè)男子坐上了他們的車，迅速拔了鑰匙，亮出了工作證。老申的車就被帶走了。

　　而河南人余旺德更不幸運(yùn)。今年6月份，在湘雅路上載客的他與一輛出租車刮擦，由于害怕交警拖車，逃跑過(guò)程中左腿摔成骨折。

　　到如今，后續(xù)事宜還不了了之。

　　夢(mèng)想，等待

　　同是邵陽(yáng)人，同是來(lái)長(zhǎng)沙尋找夢(mèng)想。申群水用了十多年時(shí)間都沒有擺脫城市邊緣狀態(tài)，唐明珠花了9個(gè)月就找到了自己的定位。

　　男朋友家里在望城有房子，小兩口合計(jì)著準(zhǔn)備明年結(jié)婚。在唐明珠的世界里，人生需要嘗試新的東西。“開店子、賣衣服，或者做售樓小姐都可以，只要自己干得開心就行。”唐明珠說(shuō)著，向公司總部發(fā)去了一份訂貨單。

　　對(duì)于開著無(wú)牌電動(dòng)車呼嘯而去的“電的老鄉(xiāng)”，她時(shí)常打聽他們的生活。生意好不好做?交警抓去了怎么辦?“一臺(tái)電動(dòng)車后面就是一個(gè)家庭，他們都挺不容易的。”唐明珠偶爾也會(huì)想起她開電動(dòng)車的老鄉(xiāng)，但自從9月1日“跳車”后，她很少坐電動(dòng)車了，也再?zèng)]有見到申群水，這一舉動(dòng)的背后還有她男朋友的不時(shí)告誡：“不準(zhǔn)坐電動(dòng)車，危險(xiǎn)!”

　　而此時(shí)，申群水卻幾乎一直窩在家里，盤算著另外一本賬。

　　一天一包煙、每月房租水電360元、四張嘴要吃飯、兒子要上學(xué)……都是纏在心頭的結(jié)。就算換了正規(guī)職業(yè)，這些結(jié)也不能解開。

　　“只要有飯吃，有些零錢用就可以了。”關(guān)于未來(lái)，申群水沒敢做太多奢望。以后肯定得回老家，只是時(shí)間的問(wèn)題。他也會(huì)偷偷地跑出去載客，對(duì)于被抓的問(wèn)題，他已無(wú)暇考慮。

　　而他的同行們也在觀望著，21歲的程高虎依舊每天坐在巷子口擺客。老楊已經(jīng)把電動(dòng)車鎖在家里，天天到街上溜達(dá)，他指望自己的無(wú)牌電動(dòng)車能重新行駛在這個(gè)城市的路上。

　　電動(dòng)車整治背后藏著幾筆“不明收費(fèi)”?

　　被扣車主取車要交拖車費(fèi)、拓印費(fèi)、停車費(fèi)　物價(jià)：拖車費(fèi)等違規(guī)

　　9月7日中午，長(zhǎng)沙市車輛救援中心開福區(qū)施救站，坪里停滿了違章的電動(dòng)車。

　　9月4日，長(zhǎng)沙市車輛救援中心開福區(qū)施救站，一名電動(dòng)車司機(jī)交完罰款及停車費(fèi)后，領(lǐng)出電動(dòng)車。

　　9月27日，長(zhǎng)沙為期一個(gè)月的以電動(dòng)車交通違法為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)將接近尾聲。在過(guò)去的一個(gè)月，和“電的”哥申群水們一樣，長(zhǎng)沙城區(qū)電動(dòng)車載人、無(wú)牌上路等交通違法行為大多受到了200元的頂格處罰。此次整治行動(dòng)，涉及到長(zhǎng)沙城區(qū)近50萬(wàn)輛未進(jìn)行登記備案的電動(dòng)車。

　　除了違章罰款之外，被扣的幾萬(wàn)輛電動(dòng)車被統(tǒng)一拖到交警委托的救援中心，救援中心以施救為名收取了拓印、拖車、停車等費(fèi)用。整治背后，一個(gè)個(gè)謎團(tuán)也浮出水面。

　　全城扣車

　　8月30日上午，詹德勛從同事那兒借了電動(dòng)車去上班，剛剛從四川信陽(yáng)來(lái)長(zhǎng)沙不久的他并不知道長(zhǎng)沙開始整治電動(dòng)車違法行為。剛走到三汊磯大橋時(shí)，他就被交警攔住了。開福交警大隊(duì)的交警給了他一張?zhí)幜P決定書，因載人和無(wú)牌，車輛被扣留。由于車是同事的，他曾詢問(wèn)能不能先交罰款不扣車。值班交警答復(fù)，先去開福交警大隊(duì)。十幾分鐘里，被鎖到崗?fù)み叺碾妱?dòng)車達(dá)到了十幾臺(tái)。幾分鐘后，一輛大卡車將這一批查扣的電動(dòng)車全部拖走。他緊追一名交警，被告知車子會(huì)被拖到汽車北站后面的救援中心。

　　此后的幾天，記者驅(qū)車沿芙蓉路、五一大道等路段發(fā)現(xiàn)，很多的交警崗?fù)ざ纪�滿了電動(dòng)車，道路上電動(dòng)車少了很多。

　　神秘拓印

　　9月4日上午，在記者陪同下，詹德勛拿著處罰決定書來(lái)到了開福大隊(duì)。一名工作人員告訴他，必須先到救援中心去拓印，才能辦理取車手續(xù)。輾轉(zhuǎn)半個(gè)小時(shí)，他來(lái)到了汽車北站后面的開福救援中心。該中心大門緊閉，不時(shí)有幾個(gè)人從側(cè)門鉆進(jìn)鉆出。大門口有兩個(gè)“邦田救援”的藍(lán)色標(biāo)志，右側(cè)豎著一塊“開福區(qū)施救站”的牌子。

　　“一次只能進(jìn)去一個(gè)人，拿單子來(lái)，車輛合格證和發(fā)票拿來(lái)看一下。”門口幾名穿著制服的青年男子將記者擋在了門外。

　　詹德勛進(jìn)了門，看到黑壓壓的一片電動(dòng)車，“估計(jì)有兩三千輛吧，應(yīng)該都是最近才被扣的。”

　　工作人員問(wèn)了扣車日期和出事地點(diǎn)后，在車叢中搜尋了近半個(gè)小時(shí)，找到了詹德勛6天前被拖走的電動(dòng)車。

　　只見一名工作人員拿了一支筆和膠帶在車架上印了兩下，然后將膠帶貼到一張紙上。拿了這張紙，交了20元錢后，工作人員告訴他去開福交警大隊(duì)交罰款再來(lái)取車。

　　取車波折

　　他再次來(lái)到開福區(qū)交警大隊(duì)，工作人員除了查證車輛合格證和發(fā)票以外，還特意看了一下救援中心出具的拓印證明。工作人員讓詹填了一張確認(rèn)進(jìn)行交通安全學(xué)習(xí)的表格，然后讓他去一樓交罰款。

　　在一樓處罰中心，他將處罰決定書、拓印號(hào)碼、四樓出具的學(xué)習(xí)證明以及車輛的合格證和發(fā)票等材料全部交給了工作人員。“交了200元錢以后，就只有這個(gè)了。”詹向記者出具了一張交通違法扣留電動(dòng)車、電動(dòng)自行車發(fā)放通知單。記者注意到，這張車輛發(fā)放通知單的背后有交通違法扣留車輛停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第一行第一條明確寫有“交通違法扣留車輛一律不收取拖車費(fèi)。”并詳細(xì)列舉了各種車輛的停車費(fèi)，其中電動(dòng)車停車費(fèi)每天10元。文字的最下端還附上了長(zhǎng)沙市物價(jià)局和地稅局的舉報(bào)電話。

　　但是這張取車單背后的說(shuō)明在救援中心并不管用。詹德勛離開救援中心時(shí)，已近中午一點(diǎn)，折騰了一上午，來(lái)回四次，罰款200元，拖車、拓印和停車費(fèi)共計(jì)130元。同時(shí)，他向救援中心的工作人員索要發(fā)票時(shí)，遭到拒絕。

　　利益謎團(tuán)

　　經(jīng)歷了與詹德勛同樣復(fù)雜的程序后，電動(dòng)車主曹杏筠(化名)在天心區(qū)救援中心取車時(shí)，索要到了一張發(fā)票。這張?jiān)?月10日開出的地稅發(fā)票上顯示，收款項(xiàng)目為施救及停車費(fèi)，收款單位為長(zhǎng)沙金盾機(jī)動(dòng)車輛救援服務(wù)有限公司。

　　公司負(fù)責(zé)人楊學(xué)忠告訴記者，金盾公司從2002年開始接受長(zhǎng)沙交警的委托，為交通部門的整治行動(dòng)和交通事故提供拖車、停車、施救等服務(wù)，雙方曾簽署了一份有效期為15年的合同。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照物價(jià)部門的審批執(zhí)行。對(duì)于收費(fèi)對(duì)象，楊學(xué)忠含糊地說(shuō)：“由于年代久遠(yuǎn)，加上我當(dāng)時(shí)不在該崗位上，記不清了。”但是，他認(rèn)為，誰(shuí)違法就應(yīng)該向誰(shuí)收。

　　當(dāng)記者要求查看該合同時(shí)，遭到了拒絕。關(guān)于拓印費(fèi)，楊學(xué)忠表示，公司從來(lái)沒有收過(guò)拓印費(fèi)：“如果有，應(yīng)該是員工的個(gè)人行為。”

　　對(duì)于楊學(xué)忠提及的“合同”，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)予以否認(rèn)，“交警與救援公司不發(fā)生直接關(guān)系，救援公司是跟政府發(fā)生關(guān)系，不存在交警委托的行為。”至于救援公司與政府哪個(gè)部門發(fā)生關(guān)系，他們稱“不清楚。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，罰款、拖車費(fèi)、拓印費(fèi)、停車費(fèi)四項(xiàng)里，罰款是直接交到交警手中，其余三項(xiàng)是進(jìn)了金盾公司。

　　律師說(shuō)法

　　“收停車費(fèi)屬于無(wú)效行政行為”

　　“長(zhǎng)沙交警以及救援公司收取停車費(fèi)用的做法，明顯違法，屬于無(wú)效的行政行為。”北京盈科(長(zhǎng)沙)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師李彥說(shuō)，根據(jù)今年新實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第二十六條的規(guī)定，對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　部門回應(yīng)

　　“拖車費(fèi)和停車費(fèi)不能轉(zhuǎn)嫁給車主”

　　救援公司的各項(xiàng)收費(fèi)是否有據(jù)可依?

　　長(zhǎng)沙市物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處處長(zhǎng)陳宏告訴記者，物價(jià)部門相關(guān)文件中沒有拓印費(fèi)這一收費(fèi)項(xiàng)目。停車費(fèi)屬于服務(wù)價(jià)格范圍，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，電動(dòng)車收費(fèi)10元/輛/天。執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)中暫扣違法車輛，在暫扣期間不得向機(jī)動(dòng)車車主收取或變相收取保管費(fèi)用。拖車費(fèi)屬于省級(jí)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，省物價(jià)局曾在2010年有明確規(guī)定。記者查閱該規(guī)定發(fā)現(xiàn)，在拖車費(fèi)這一欄中，只有摩托車、小型車、中型車、大型車這四項(xiàng)，電動(dòng)車并不在此范圍之內(nèi)。省物價(jià)局行政事業(yè)性收費(fèi)處處長(zhǎng)何長(zhǎng)庚告訴記者，如果電動(dòng)車劃歸摩托車管理，才可以收50元拖車費(fèi)。

　　何長(zhǎng)庚同時(shí)表示，《湖南省道路清障和施救收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)表》只對(duì)直屬的行政單位起作用，這個(gè)錢只能交警收，不能委托其他單位收，收錢后也應(yīng)該開具財(cái)政發(fā)票，全部上繳財(cái)政，而不應(yīng)該開具地稅發(fā)票。違章車輛遵循罰款不收費(fèi)，收費(fèi)不罰款的原則。拖走的電動(dòng)車其實(shí)是屬于違章車輛，交警委托公司對(duì)電動(dòng)車收取拖車費(fèi)、停車費(fèi)屬于違規(guī)行為。

　　陳宏同時(shí)告訴記者，根據(jù)《湖南省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定，扣留車輛屬于交警的政府執(zhí)法行為，拖車費(fèi)和停車費(fèi)等不能轉(zhuǎn)嫁到電動(dòng)車車主的身上。

　　陳宏同時(shí)表示，交警與救援公司之間是屬于合作關(guān)系，物價(jià)部門無(wú)法干涉。如車主舉報(bào)或去金盾公司要求退款，物價(jià)部門會(huì)責(zé)令其返還所收費(fèi)用。