為促進(jìn)共享單車的健康、有序發(fā)展，經(jīng)長沙市人民政府同意，長沙市交通運輸局在前期廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《長沙市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（一下簡稱《指導(dǎo)意見》），今天（4月10日）上午，長沙市召開了政策解讀會議，正式發(fā)布實施《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》從以下七個方面提出了相關(guān)具體措施，包括科學(xué)合理定位、明確部門職責(zé)、規(guī)范企業(yè)運營行為、保障用戶資金安全、引導(dǎo)用戶文明用車、規(guī)范市民行為等。

《指導(dǎo)意見》指出，長沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為廣大市民出行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地滿足市民“最后一公里”出行需求。我市堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車依法進(jìn)入具有停放條件的居住小區(qū)。

▲后湖小區(qū)附近，共享單車堆積如山

為加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車共管共治，形成協(xié)同管理合力，《指導(dǎo)意見》重點對政府、企業(yè)的各自職責(zé)進(jìn)行了明確。政府從市級層面加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，市交通運輸、市城管、市公安等職能部門根據(jù)各自職責(zé)強化協(xié)同配合，分別進(jìn)行投放機制建立加強行業(yè)管理、監(jiān)管平臺建立和停放區(qū)技術(shù)導(dǎo)則制定及路面違停執(zhí)法、通行違法行為的執(zhí)法及事故案件處理工作；區(qū)級層面加強屬地管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)施劃，規(guī)范停放及道路通行秩序管理等工作。企業(yè)方面，《指導(dǎo)意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車安全運營、有序投放和保障服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)營運、維護(hù)等管理主體責(zé)任。

為規(guī)范企業(yè)的運營服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)管理水平，確保城市市容環(huán)境，保障用戶騎行安全，《指導(dǎo)意見》指出，在本市運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)及本意見的規(guī)定，具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力，應(yīng)依法在本市辦理工商登記注冊，設(shè)立線下服務(wù)機構(gòu)，擁有保障服務(wù)、停保維護(hù)和處理投訴的場所。須將所有車輛的數(shù)據(jù)接入本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺，自覺接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。運營企業(yè)在本市提供租賃服務(wù)前須向市交通主管部門報告，企業(yè)投放的車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備實時定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，車身不得設(shè)置商業(yè)廣告，企業(yè)應(yīng)建立車輛維護(hù)檔案，定期維修維護(hù)，確保車輛技術(shù)良好。

為加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放管理和對車輛的日常維護(hù)以及對車輛的停放管理，同時保障用戶騎行的安全及合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市民實際出行需求合理有序投放車輛，企業(yè)在投放車輛前應(yīng)先向市交通、市城管、市公安等部門及所在區(qū)人民政府報告投放規(guī)模和方案計劃，對車輛實行編碼管理，并按照車輛投放量的千分之五以上的比例配備運維人員，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，根據(jù)停車區(qū)車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。保護(hù)用戶權(quán)益方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶購買人身意外傷害險，建立事故賠償機制，向社會公示符合國家有關(guān)規(guī)定的計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，并建立投訴糾紛處理機制，及時處理市民投訴。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定停車管理應(yīng)急預(yù)案，在遇節(jié)假日、重大活動、重大險情及自然災(zāi)害期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度和停車秩序管理，維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序。

▲2017年4月18日，在湘春路蔡鍔路至芙蓉路路段發(fā)生一起公交車（湘AE2282）與共享單車的交通事故，事故造成騎自行車女子身亡。

在確保用戶資金和信息安全方面，《指導(dǎo)意見》都有明確要求。在加強資金監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，盡快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”，要求企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地或本市開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施�？顚Ｓ茫�接受金融部門和銀行機構(gòu)監(jiān)管，確保用戶資金安全。保障用戶信息安全方面，《指導(dǎo)意見》提出：企業(yè)信息采集與使用應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi)，不得公開或擅自泄露用戶信息。企業(yè)應(yīng)落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息采集保護(hù)等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息。

《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)應(yīng)利用電子圍欄和電子地圖等高科技手段，執(zhí)行和落實“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理要求，采取在APP端標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，設(shè)立用車獎懲制度等方式，積極引導(dǎo)用戶文明騎行、規(guī)范停放。通過信用管理手段加強對用戶和企業(yè)的約束，《指導(dǎo)意見》中提出：企業(yè)應(yīng)建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度，采取扣除誠信積分，提高用車使用收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立管理“黑名單”制度，對多次違規(guī)用戶取消用車資格，以引導(dǎo)用戶文明規(guī)范用車。

共享單車出現(xiàn)的諸多問題與用戶素質(zhì)密切相關(guān)，為了規(guī)范用戶行為，增強市民文明出行意識，《指導(dǎo)意見》要求用戶進(jìn)行實名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的過程中，應(yīng)自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。