審批、核準、備案……一系列令企業(yè)焦灼的，政府對園區(qū)投資建設項目的管理手段，正在迎來一場巨大變革。

　　5月24日，長沙市人民政府第5次常務會議審議通過，向全市13個工業(yè)園區(qū)下放89項投資建設項目審批權限。與此同時，賦予湖南湘江新區(qū)44項市級經(jīng)濟管理權限。

　　此舉是2014年以來，長沙市的第五輪大規(guī)模放權。此次放權，精確瞄準占全市七成以上工業(yè)產(chǎn)值的工業(yè)園區(qū)，在下放權限內(nèi)容上，被認為數(shù)量更多、含金量更高、下放范圍更廣、對企業(yè)的服務更直接。

　　因而，“真金白銀給力園區(qū)發(fā)展”成為外界對此次長沙大手筆下放經(jīng)濟管理權限的一致評價。

　　精準指向園區(qū)經(jīng)濟靶心

　　園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍。

　　自1988年長沙開始創(chuàng)建第一個工業(yè)園區(qū)以來，包括各項審批、核準、備案等在內(nèi)的這條經(jīng)濟管理權限的“韁繩”一直束縛著園區(qū)之中數(shù)量規(guī)模逐年攀爬上行的投資建設項目。

　　2014年以來，長沙深入推進簡政放權工作。截至2016年，已先后4批向區(qū)縣（市）下放227項市級經(jīng)濟社會管理權限。28份行政審批制度相關文件，與權力清單、責任清單、負面清單和流程清單一道，合力將權力關進“制度的籠子”。搭乘東風，部分市級、區(qū)縣（市）級經(jīng)濟管理權限分別“下沉”至國家級和省級工業(yè)園區(qū)，以圖實現(xiàn)“賦權強園”。

　　有舍，方有得

　　從前4輪簡政放權來看，長沙所“得”頗多，園區(qū)活力和創(chuàng)造力被極大激發(fā)。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2016年1-12月，長沙各園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值8367.75億元，同比增長11.2%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的72.4%；園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，同比增長11.9%，在全市規(guī)模工業(yè)增加值中占比逾六成。

　　今年2月6日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作。

　　長沙市委、市政府迅速行動。省委常委、市委書記易煉紅多次作出重要批示，提出要“打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活的園區(qū)”。市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩要求“市級權限尤其是涉及工業(yè)企業(yè)投資建設項目審批權限要向所有園區(qū)下放”。本輪大刀闊斧下放89項經(jīng)濟管理權限到工業(yè)園區(qū)，強有力地提升了園區(qū)發(fā)展的自主權和話語權。

　　正如2017年政府工作報告中所述，園區(qū)正向“權力下放最多、管得最少、服務最優(yōu)的地方”蝶變。

　　政府“端菜”，園區(qū)“點菜”，專家“評菜”

　　本輪簡政放權該如何破題，哪些權力可以“瘦下去”，哪些項目園區(qū)接得起來？

　　面對一連串問號，市編辦行政審批制度改革處處長巢國強告訴記者，瞄準“園區(qū)所需、企業(yè)所盼”，市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，園區(qū)、專家學者、政府部門合力完成了一次“點菜”“端菜”“評菜”相結合的創(chuàng)新實踐。

　　政府“端菜”——市審改辦主動將《長沙市人民政府部門權力清單》中涉及的投資建設項目審批權限進行全方位清理，匯總形成了一份擬下放權限目錄。

　　園區(qū)“點菜”——改什么、如何改，園區(qū)最有發(fā)言權。各園區(qū)管委會根據(jù)自身需求，進行全面摸底，匯總上報了各自迫切需要的權限目錄。

　　專家“評菜”——今年2月，一份《長沙市簡政放權調(diào)研評估報告》呱呱墜地。這份由湖南大學、長沙行政學院專家教授完成的第三方評估報告，將三年來長沙向園區(qū)放權的癥結和對策一一列明。

　　兩份目錄取“最大公約數(shù)”，結合專家的點評意見——產(chǎn)生的下放權限目錄討論稿，被下發(fā)至市直相關部門、園區(qū)管委會，征求放權意見、承接建議。

　　“最終，這89項權限以需求為導向，基本實現(xiàn)了‘放’與‘接’的無縫對接，‘上’與‘下’的良性互動�！背矅鴱姳硎尽�

　　放開膽子、邁開步子，拿出“真金白銀”

　　一石激起千層浪。在外界看來，此次長沙向園區(qū)下放的權限，數(shù)量之多、含金量之高、涉及面之廣，均前所未有。

　　“單從數(shù)量上來看，89項投資建設項目審批權限，就足以看出放權的力度之大�！遍L沙市簡政放權調(diào)研組成員、長沙行政學院公共管理教研部副主任關媛媛說,“從放權主體來看，本輪涉及放權部門18家，基本涵蓋了投資建設項目審批權限的相關部門；承接主體全面涉及長沙5個國家級和8個省級工業(yè)園區(qū)�！�

　　“放權的含金量高，除了體現(xiàn)在涉及企業(yè)、園區(qū)需求強烈的國土、規(guī)劃、環(huán)保等領域及與項目建設運營聯(lián)系最緊密的水、電、氣、消防、人防等方面外，更重要的是體現(xiàn)在項目審批的‘打包’下放上�！�

　　據(jù)悉，此次放權不僅有行政許可事項，還有與投資建設項目審批相關的行政確認、行政備案、行政處罰和其他職權事項。89項權限中行政許可、行政備案、行政確認三類行政審批事項合計57項，占下放權限總數(shù)的64%。

　　值得一提的是，在此次醞釀過程中，個別關鍵項目曾在清單內(nèi)外經(jīng)歷了一番糾結反復。

　　“是本輪納入，還是暫擱再議？是步子過大，還是決心不足？”參與本次政策制定的知情人士稱，個別原被納入擬下放目錄項目，中途曾因爭議過大而被剔除，最后又出現(xiàn)在最終版本中。

　　有消息表示，這或源于主政者拿出的“利大于弊的改革，要放開膽子、邁開步子加以推進”的擔當態(tài)度。

　　“綜觀整個過程，本輪簡政放權的科學性、嚴謹性等價值訴求，在形成過程中都得到了較為充分的體現(xiàn)�！标P媛媛說。

　　“這次與其說是自我放權、自我革命，不如更貼切地將其看作一場實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化攻堅�！狈治鋈耸恐赋�，本次深化改革的靶心瞄準了以園區(qū)經(jīng)濟為龍頭的實體經(jīng)濟。大刀闊斧“放權”，“扶”起的是活力涌動的實體企業(yè)群落，匯聚起的是潛能無限的發(fā)展動力。

　　放得下，接得住，管得好

　　“企業(yè)搶奪市場，有時誰先拿到一紙許可，誰就贏得了先機�！睘g陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長、政務服務中心副主任王松林說，“我們辦結時間越短，留給企業(yè)的決策機會就越多�！�

　　感慨觸發(fā)于多年前的一樁遺憾。

　　四年前，一家PVC行業(yè)的企業(yè)屬意瀏陽經(jīng)開區(qū)。當時全國僅七家同類企業(yè)，但當一整套項目審批流程走完，市場上已有30余家競爭對手了。因錯失良機，項目最終流產(chǎn)。

　　隨著簡政放權的推進，這樣的遺憾或將不再出現(xiàn)。經(jīng)過前4輪放權并迎來本輪“賦權強園”，目前包括瀏陽經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的13個園區(qū)，在工業(yè)企業(yè)投資建設項目審批上，擁有了幾乎與市級政府相當?shù)慕?jīng)濟管理權限，審批效能大幅提高。

　　在長沙高新區(qū)管委會，與項目報建打交道多年的該管委會項目報建處工作人員龍衛(wèi)平告訴記者，墻上的這張《2017年度工業(yè)項目報建進度表》可能要重新修改。

　　“部分進度可能要往前排。經(jīng)此次權限下放，企業(yè)單是辦理國土手續(xù)的時間，就可從以往3個多月，減少到1個月，節(jié)省了2/3的時間。”

　　翻開目錄，“工業(yè)地產(chǎn)標準廠房項目確認”是此輪中順應園區(qū)企業(yè)呼聲、提升行政效能而下放的一大“吸睛”權限。

　　據(jù)悉，以往工業(yè)地產(chǎn)標準廠房項目的確認，需經(jīng)由市經(jīng)信委牽頭的市工業(yè)地產(chǎn)聯(lián)席會議，以一至兩個月為周期，分批次審議。權限下放園區(qū)后，管委會可根據(jù)需求，隨時審批、逐個審批。

　　“工業(yè)地產(chǎn)是保證土地節(jié)約集約利用的載體，是為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間的平臺。”市經(jīng)信委黨委書記、主任黃滔進一步闡釋，“這一權限的下放，一方面加速了土地等生產(chǎn)要素的供給，推動工業(yè)地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，對縮短企業(yè)辦事時間、壓實園區(qū)管理責任、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將產(chǎn)生深遠影響�！�

　　權力結隊下沉，園區(qū)無疑面臨巨大考驗。

　　放下去的權力，如何接得�。繛g陽經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任談文昌表示，該園區(qū)將在抓對接、強隊伍、優(yōu)服務、強監(jiān)管等多個方面下功夫。與長沙市直部門和瀏陽相關部門無縫對接，做到有清單、有責任人、有時間節(jié)點；轉變職能理念，加強審批隊伍建設；加強宣傳，擴大政策在企業(yè)間的知曉度，并主動接受放權部門的監(jiān)督和指導，從而借此次權限下放的東風，加快園區(qū)發(fā)展。

　　放權也不是只放不管。市編辦（市審改辦）主任彭民安告訴記者，目前各放權部門正在緊鑼密鼓地進行相關標準制定、監(jiān)管責任分解等工作，同時市、縣兩級審改辦將會同本級監(jiān)察部門、政府督查室對下放權限的落實情況跟蹤評估，以確保改革見到真成效。

　　可以預見，本輪簡政放權的紅利將逐漸釋放，真正實現(xiàn)行政權限放下去，發(fā)展活力強起來。