“一級接警、一級派警”模式和可視化調(diào)度，實現(xiàn)對一線作戰(zhàn)單位的“點對點”指揮。

天網(wǎng)工程指揮中心。

“紅袖章”志愿者隊伍走街串巷開展治安巡防。

長沙火車南站聯(lián)合執(zhí)法綜治隊伍。

天心區(qū)金盆嶺街道涂新社區(qū)干部開展矛盾糾紛排查工作。

加強法制宣傳教育，提高群眾法律意識。

　　歐陽倩 李曼斯

　　此心安處是吾鄉(xiāng)。

　　對老百姓而言，“心安”意味著有著安寧的居所，安康的生活，安全的環(huán)境，安定的社會。對長沙市政法綜治戰(zhàn)線而言，百姓心中有平安，才是更高起點的平安長沙。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視平安中國建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要求政法綜治戰(zhàn)線深入推進平安中國建設(shè)，為保障人民安居樂業(yè)、維護社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

　　黨中央的要求、老百姓的呼聲，這就是長沙市政法綜治戰(zhàn)線的集結(jié)號！

　　長沙，曾連續(xù)三屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，榮獲全國社會治安綜合治理工作最高榮譽——“長安杯”。9月，再次獲評2013年至2016年全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，是全國僅有的4個獲評的省會城市。

　　近5年來，從頂層設(shè)計到基層試點，從“天網(wǎng)”工程到“地網(wǎng)”工程，從嚴抓嚴打到形成常態(tài)化威懾機制，從群眾被動響應(yīng)到群眾主動共建共享，從“一站式”服務(wù)到群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)……一系列舉措讓人民群眾見證著平安長沙的與時俱進，感受著平安長沙的底氣，享受著平安長沙的碩果！

　　一種責(zé)任

　　最密的“平安網(wǎng)”來自最嚴的防控

　　過去，人們在祈盼與愿景中得到平安的慰藉和滿足；今天，通過現(xiàn)代科技手段構(gòu)筑的全立體社會治安防控體系，用心保障著老百姓生活的平靜安寧。

　　在長沙，我們看到了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在打擊防范犯罪中的神奇威力。從長沙高鐵南站到河西交通樞紐推行的實名制，從社區(qū)到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)，“橫控到邊、縱控到底、24小時無間斷”的全時空、立體式治安防控體系，讓不法分子進入長沙，如同進入了天羅地網(wǎng)，來了不敢犯，犯了跑不掉。

　　在長沙，我們看到了百姓臉上那份平靜和安寧。這份平靜和安寧，得益于感知交通、感知校園、感知園區(qū)等一系列智能防范體系�！氨O(jiān)控很嚴，我們有安全感”、“車停在那里，我放心”……長沙市委市政府、政法綜治部門的努力，換來的是群眾的安心與放心。

　　“這里攝像頭24小時監(jiān)控，工作人員24小時值班，技防+人防，讓犯罪無處遁形�！薄疤炀W(wǎng)”工程自2011年啟動建設(shè)以來，長沙市財政共投入8.8億元，在公共區(qū)域新建視頻探頭7萬余個，整合社會面電子監(jiān)控攝像頭18.6萬個，在公交車上新建移動監(jiān)控設(shè)備4000余套，實現(xiàn)了對城區(qū)、主次干道、重點單位等重點部位的監(jiān)控全覆蓋。2016年，長沙市刑事發(fā)案率同比下降16.68%，破案同比上升2.65%。

　　“天網(wǎng)”工程只是長沙布建的五張“防控網(wǎng)”的其一。

　　此外，以網(wǎng)格為主體，整合特巡警、公交治安警、派出所巡邏民警等警力，在全市設(shè)立170個卡點，確�！昂诵膮^(qū)1分鐘”快速反應(yīng)；以街道、社區(qū)為主體，形成鄰里守望、互防聯(lián)動的機制；以企事業(yè)單位、重點場所、重點行業(yè)為主體，健全內(nèi)部安保工作機制；以網(wǎng)安技術(shù)為關(guān)鍵，健全網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同作戰(zhàn)機制。

　　如此，人、地、物、網(wǎng)，越來越多的要素信息被集中到方寸之間，分析于須臾之時。五張“防控網(wǎng)”，成為長沙治安防控的核心戰(zhàn)斗力！

　　“一直以來，長沙市始終把保持社會穩(wěn)定作為平安建設(shè)的重中之重，加快推進網(wǎng)格化、信息化、法治化，探索建立專群結(jié)合、打防并舉、網(wǎng)上網(wǎng)下一體的立體化治安防控體系，努力把長沙建設(shè)成為最具安全感、公平感、正義感的城市。”市委常委、政法委書記鐘鋼如此說。

　　一種情懷

　　最好的調(diào)解來自最“里手”的處理

　　在岳麓區(qū)咸嘉湖街道綜治中心，無論大事小事，到這里泡一杯熱茶，聊一陣家常，一切坐下來慢慢談,警、民、司法等多方共參與；在雨花區(qū)交警大隊交通事故矛盾糾紛調(diào)處中心，司法行政、法院、交警、保險協(xié)會共同辦公，大大提高了調(diào)解效率。“以前從接受報案到起訴到最后理賠，復(fù)雜的案件甚至要拖上半年，現(xiàn)在的調(diào)解最快20分鐘就能順利完成�！�

　　“小事不上交，大事多方聯(lián)調(diào)�！苯�年來，長沙市充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，并逐步形成調(diào)解工作的“長沙經(jīng)驗”。

　　長沙經(jīng)驗的做法是，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始狀態(tài)。從2014年開始，長沙市深入開展了以“三聯(lián)三訪”活動為載體的政法綜治干部大走訪，2萬多名政法綜治干部下基層到一線，開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾知法守法，依法處理分歧爭議。通過這些舉措，主動發(fā)現(xiàn)了一批矛盾苗頭，使得矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。

　　長沙經(jīng)驗的做法是，變“和稀泥”到“依法解決”，調(diào)解的主體、模式、方法都逐步變化。長沙各區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部設(shè)立了社會矛盾糾紛調(diào)處中心，在法院、檢察院、公安派出所等場所設(shè)立人民調(diào)解室 244個，涵蓋了交通事故、醫(yī)療、物業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。同時，以政府購買服務(wù)、公開招聘與擇優(yōu)選聘的方式配備專職人民調(diào)解員300余人，培養(yǎng)了一支化解社會矛盾糾紛的專職人員力量。

　　長沙經(jīng)驗的做法是，建立了完善的“矛盾化解新常態(tài)”機制。近年來，長沙市廣泛深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級和各行業(yè)糾紛調(diào)處中心實行一月一排查、一月一報告、一月一調(diào)度。社區(qū)（村）每周一排查，全面建立了重大矛盾信息報告制度和糾紛臺賬，做到矛盾糾紛排查不留空當(dāng)，不留死角。

　　長沙經(jīng)驗的做法是整合各方資源，動員各方力量，形成強大合力。通過組建“五老”人員隊伍、組建法律義工隊伍、組建專家咨詢團隊等方式，倡導(dǎo)多方社會力量參與。在群眾中說話公道、有威信的“五老”人員來了，熱心為群眾辦事和熱愛調(diào)解工作的街道社區(qū)居民來了，知名律師、醫(yī)療專家等專業(yè)人員來了……一大批懂政策、曉法律的調(diào)解“里手”不斷匯聚，構(gòu)筑了長沙市矛盾糾紛化解的基石。

　　一種機制

　　最具公信力的司法來自最公平的執(zhí)法

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”這是長沙市政法系統(tǒng)相關(guān)負責(zé)人的憲法宣誓。

　　錚錚誓言，不負重托。宣讀誓詞雖然只有短短幾分鐘，但忠于憲法、忠于法治，依憲施政、依法施政的理念，將深深根植于長沙市每一個執(zhí)法者心中。

　　——司法公信力，來源于大刀闊斧的改革。

　　率先在全省建立大情報指揮中心、大偵查作戰(zhàn)中心、大治安防控中心等“六大中心”，長沙市全力推進司法體制改革，全面推進執(zhí)法權(quán)力運行機制綜合配套改革；下發(fā)了《長沙市法律援助實施細則》和《關(guān)于進一步加強“法潤長沙”公共法律服務(wù)志愿者工作的通知》，截至今年9月，已辦理法律援助案件2733件。

　　——司法公信力，來源于便捷的服務(wù)。

　　9月15日，株洲律師周勇軍用了不到1個小時在網(wǎng)上完成了7件糾紛的立案手續(xù)�！叭绻�這些案件在線下完成立案，至少需要一天時間�！敝苡萝娬f，網(wǎng)上立案，對于異地參與訴訟的律師來說最為受益，既不用來回跑，又節(jié)省了大量的時間和費用。

　　如今的長沙，訴訟不僅可以網(wǎng)上辦，還可以通過12368熱線、微信公眾號等多種多媒體手段，查詢案件進度，了解涉案事務(wù)。

　　——司法公信力，來源于陽光執(zhí)法。

　　芙蓉區(qū)檢察院以“公平正義在偵監(jiān)”為主題舉辦“檢察開放日”活動。30余名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、民主監(jiān)督員、社區(qū)群眾和在校師生，一起偵查機關(guān)提請審查逮捕的案件探索開展了檢務(wù)聽審活動。

　　司法要公開、要透明，這是老百姓關(guān)注的焦點。近年來，長沙市大力推進警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開、獄務(wù)公開，不斷深化公開形式、內(nèi)容，讓司法工作在陽光下運行，以公開促公正。

　　——司法公信力，來源于有力的手段。

　　執(zhí)行難一直是法院工作的一大難點和“痛點”。為破解這一難題，長沙市中級法院綜合運用信用懲戒、限制消費、公示名單等措施頻頻發(fā)力,“老賴”寸步難行的局面正在形成。

　　同時，各級法院還創(chuàng)新形式,不斷向“老賴”開戰(zhàn)。天心區(qū)試點“老賴”專屬彩鈴， 7月31日，“老賴”夏某聽說天心區(qū)法院將要給他定制專屬彩鈴后，當(dāng)即聯(lián)系法官，一次性支付了拖欠4年的執(zhí)行款。試點專屬彩鈴后才一周，就初見成效：17人入圍名單中，1人主動履行、1人選擇和解、4人主動聯(lián)系。為此，長沙中院將逐步向全市基層法院推廣此項服務(wù)。

　　——司法公信力，來源于人本的關(guān)懷。

　　“多虧了肖律師對我的援助，不然我真不知道怎么辦才好�！碧煨膮^(qū)桂井村村民李蘭對政府提供的法律援助感激不盡；“免費的心理咨詢、社區(qū)的關(guān)懷讓我感受到了溫暖，也讓我更有信心重新開始生活�！鼻鄨@街道社區(qū)矯正中心服刑人員譚某動情地說。

　　據(jù)介紹，從2013年到2017年，長沙市累計使用市級司法救助資金347萬元，救助69案88人；區(qū)縣（市）司法救助資金實際使用5637萬元，救助了1699案2309人，解決了一批群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題。

　　一種氛圍

　　最靚的風(fēng)景來自最廣泛的群眾參與

　　社會治安綜合治理工作，難就難在要堵之于未萌，發(fā)之于未覺。僅靠政府一己之力，難度可想而知。

　　長沙的做法是讓老百姓成為“主力軍”。這支“主力軍”基礎(chǔ)在社區(qū)，核心在共建，關(guān)鍵是激發(fā)老百姓參與、凝聚老百姓共識、塑造老百姓精神。而這一切根本的出發(fā)點和落腳點，就是讓老百姓滿意。

　　從“要我做”變?yōu)椤拔乙�做”。這是黨的十八大以來，長沙平安建設(shè)最顯著的特點。

　　近年來，長沙9個區(qū)縣（市）加上高新區(qū)、1800多個社區(qū)（村）高度重視、行動迅速，不等不靠、積極主動作為，自覺將社會綜治置于“平安長沙”工作大局之中，并創(chuàng)造了一個個鮮活的經(jīng)驗亮點。

　　岳麓區(qū)學(xué)堂坡社區(qū)是典型的老舊城區(qū)開放式社區(qū)，社區(qū)內(nèi)沒有一堵圍墻、沒有一個物業(yè)公司，加上社區(qū)內(nèi)出租房屋多、流動人口多，管理難度很大。這兩年來，社區(qū)聯(lián)合樓棟長、黨員、社會治理積極分子、大學(xué)生等各方面力量，加強組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成了“社區(qū)主導(dǎo)、單位聯(lián)動、公眾參與、社會協(xié)同”的基層治理格局。

　　社區(qū)居民老楊算了個“賬”：“參與社區(qū)安全巡邏我們大家都很積極。原因很簡單，社區(qū)治安好了，才有更多的人愿意來這里創(chuàng)業(yè)、居住。我們的出租房治安有了保證，才會有人來租住。我們的收入才會更穩(wěn)定�！�

　　和老楊一樣,越來越多的老百姓主動參與到平安建設(shè)中來,自己動手,人人出力，個個負責(zé)。據(jù)了解，近年來，長沙市芙蓉區(qū)、開福區(qū)、瀏陽市等大力推進“萬人紅袖章”工程，萬名“平安志愿者”佩戴著“紅袖章”走進大街小巷,開展義務(wù)巡邏、文明勸導(dǎo)等活動。望城區(qū)高塘嶺街道西塘社區(qū)72歲居民黃正春10年來堅持每周一三五義務(wù)巡邏；居民文勵志每天6點就到社區(qū)市場清除“牛皮癬”廣告……

　　一個個鮮活的典型，一個個踴躍的市民，一個個感人的事例，在長沙匯聚成強大的正能量，他們有著一個共同的名字，叫“紅袖章”。

　　從機關(guān)到基層，從高樓到街巷，從看樓護院到治安巡邏，從鄰里守望到志愿宣傳，他們臂膀上的“一抹紅”成為長沙市社會治安綜合治理中最溫暖、最靚麗的色彩！

　　目前，長沙共建“紅袖章”隊伍2976支，總?cè)藬?shù)達125300人。市民羅大姐介紹，自從有了“紅袖章”，周邊小偷小摸的情況沒有了，有問題時一個電話就馬上趕到，讓人很安心，“紅袖章”已經(jīng)成為人們心中的“平安守護神”。

　　“讓‘紅袖章’走進社區(qū)、企業(yè)、高校，走上街頭巷尾、車站碼頭，發(fā)動群眾參與社會治理，這是新形勢下平安長沙建設(shè)的一種新機制和新模式。事實證明，堅持多方參與、共同治理，充分調(diào)動社會力量在平安長沙建設(shè)中的積極作用，可以為創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系提供強大力量。”市委政法委相關(guān)負責(zé)人說。

　　5年來，平安長沙建設(shè)換擋提速，各級綜治機構(gòu)、綜治力量的配置和運行不斷規(guī)范，讓老百姓參與平安建設(shè)、享受平安建設(shè)成果已成為各級政府的自覺行動。

　　5年來，“平安長沙”建設(shè)不斷從老百姓不滿意的問題改起，從老百姓關(guān)注的問題做起，從方便老百姓的角度的服務(wù)起，推動平安長沙建設(shè)向升級版發(fā)力。

　　站在新的起點和新的歷史時期，以民意為導(dǎo)向，以法治為保障，創(chuàng)新體制機制，在建設(shè)更高起點的平安中國的征途中，長沙將砥礪前行、更加奮發(fā)！

　�。ū景鎴D片均由長沙市政法委提供）