長沙是湖南省會(huì)，總面積1.18萬平方公里，下轄兩市一縣六區(qū)，總?cè)丝?40萬。2016年，長沙經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值9323億元。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，流域面積10平方公里以上的河流335條。多年平均降雨1500毫米，本地多年平均水資源總量96億立方米，人均水資源量為1509立方米，具有過境水量大、降雨時(shí)空分布不均、人均水資源量少等特點(diǎn)。

　　改革開放以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，水資源供需矛盾日漸凸現(xiàn)，治水工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是洪澇災(zāi)害不斷。長沙是國務(wù)院首批公布的全國25個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一。湘江沿岸地勢低洼，堤防薄弱，每臨汛期，外洪內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。二是季節(jié)性缺水嚴(yán)重。長沙雨量比較充沛，基本集中在5—7月，占全年降雨量的70%，到秋季、冬季便處于缺水季節(jié)。2012年１月枯水期，不得不采用上游水庫調(diào)水、延伸取水口和限航等應(yīng)急措施來保證長沙城市的取水安全。三是水環(huán)境惡化加劇。粗放的增長方式加速了水生態(tài)環(huán)境的破壞，河道亂采濫挖，污水處理滯后，面源污染加劇，湘江曾出現(xiàn)過Ⅴ類甚至劣Ⅴ類水體，幾條主要支流水質(zhì)更差，水質(zhì)水環(huán)境問題日漸顯現(xiàn)出來。

　　近年來，我市按照中央“五位一體”戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市為抓手，著眼建設(shè)國家中心城市，以“顯一派山水、激一城活水、治一泓清水、護(hù)一域碧水”為總體目標(biāo)，結(jié)合“山、水、洲、城”的城市特點(diǎn)，圍繞“將水留下來，讓水流起來，使水凈起來，把水管起來”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)工程留水、生態(tài)保水、鐵腕治水、制度護(hù)水和機(jī)制管水，將水生態(tài)文明建設(shè)融入城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展中，構(gòu)建起了安全可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)約高效的供水保障體系、水清岸綠的流域生態(tài)體系，水生態(tài)文明建設(shè)得到了質(zhì)的飛躍，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水保障和支撐。

　　一、注重留水保水，彰顯一派山水

　　充分利用雨洪資源，持續(xù)加大水庫除險(xiǎn)加固、山塘溝渠清淤擴(kuò)容、大型河壩水閘和城區(qū)濕地湖泊建設(shè)等增蓄工程的推進(jìn)力度，將天上的雨水、江河的過境水“留下來”，全市蓄、引、提水量由四年前的21億立方米提高到30億立方米，極大地提升了水環(huán)境容量。一是工程蓄水。投入90億元，完成湘江長沙綜合樞紐及庫區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)，庫區(qū)水位維持在32米左右，庫容6.75億方，庫區(qū)面積80平方公里，成為全國最大的城市中心水源地，有效解決了湘江長沙段枯水季節(jié)水位持續(xù)走低、給沿岸造成取用水困難等問題，進(jìn)一步凸顯了“城在水中、水在城中、人在畫中”的親水宜居城市環(huán)境。實(shí)施水庫山塘擴(kuò)容增蓄工程，全市588座病險(xiǎn)水庫、20處大中型水閘完成除險(xiǎn)加固，25萬余畝骨干山塘完成清淤擴(kuò)容。在應(yīng)對2016年7月特大強(qiáng)降雨襲擊中，僅大中型水庫攔蓄洪水達(dá)1.3億立方米，大大減輕了下游防洪壓力。積極開辟第二水源。投入37.37億元，完成了株樹橋水庫向長沙城區(qū)供水工程建設(shè)，日供水能力95萬立方米。目前，全市14家城市供水廠、44個(gè)農(nóng)村規(guī)模水廠和120余處集中供水工程原水充足，城市日用水量為150萬立方米，供水能力達(dá)到210萬立方米，城市供水能力位列全國省會(huì)城市第三，210萬農(nóng)村人口飲水不安全問題得到有效解決。二是建湖留水。在寸土寸金的城區(qū)中心位置，利用原有的地形地貌新建了西湖、梅溪湖、松雅湖等人工湖8個(gè)，總水域面積3萬多畝，蓄水總量7000多萬立方米，走出了“水帶地升值，地生金帶水”的新路子，水與人、水與城、水與業(yè)的關(guān)系更加融洽。三是退堤讓水。在堤垸水生態(tài)環(huán)境綜合整治和堤防提質(zhì)改造工程中，統(tǒng)籌兼顧河流、濕地的原始面貌，保留河流的自然蜿蜒性。朝正垸水環(huán)境綜合整治將堤線由原來5.2公里調(diào)整為4.3公里，退堤還灘增加灘地面積300多畝，防洪標(biāo)準(zhǔn)由30年一遇提升到200年一遇，為該片區(qū)打造國際化文化創(chuàng)意集聚區(qū)提供了防洪安全和生態(tài)保障。四是增綠保水。2014年啟動(dòng)三年造綠大行動(dòng)，實(shí)施環(huán)城綠帶生態(tài)圈建設(shè)和以湘江及主要支流（一江八河）水系岸線為主線的造林綠化，完成綠化建設(shè)面積3.45萬公頃，其中河湖岸灘地綠化769公頃，每年增加500萬立方米涵養(yǎng)水源。建設(shè)國家級(jí)森林公園5座，國家級(jí)濕地公園5座，全市林地面積達(dá)到60.8萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到54.80%，濕地總面積4.26萬公頃，濕地保護(hù)率65.82%。對湘江一級(jí)支流瀏陽河、撈刀河等主要河流源頭實(shí)行封山育林，禁伐面積300萬畝，有效提升了森林植被水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

　　二、暢通河湖水系，激起一城活水。

　　堅(jiān)持以流域綜合治理為重點(diǎn)，大力實(shí)施防洪保安、城市防澇、河湖連通、農(nóng)田水利等工程，努力讓水“流起來”，實(shí)現(xiàn)水資源雨季蓄水、旱季補(bǔ)水、合理調(diào)配。一是提升防洪排澇體系標(biāo)準(zhǔn)。我市采取爭取上級(jí)資金、加大本級(jí)財(cái)政投入、水利規(guī)費(fèi)�？顚Ｓ谩⒍嗲�道融資等方式，大手筆開展城市防洪建設(shè)，基本建成了主體防洪圈和行洪排澇水系網(wǎng)。全市城市堤防200公里堤防按照城市100~200年一遇標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。2013年5月強(qiáng)暴雨后，我市對排查出來的全部易澇點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行了疏浚，對排水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，加大排漬泵站改造力度，完成易澇點(diǎn)處置57個(gè)、堤防涵閘121個(gè)、泵站改造68處，大大提升了城市防洪排澇能力。在2016年7月長江流域遭遇建國以來第三大強(qiáng)降雨過程中，我市不僅沒有出現(xiàn)“看�！爆F(xiàn)象，也沒有明顯長時(shí)間漬水問題，實(shí)現(xiàn)了未潰一垸、未垮一庫、未死一人，確保了“大雨大汛無大災(zāi)”。二是打通農(nóng)村灌排渠系。從2013年起連續(xù)三年推行農(nóng)田水利建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”新舉措，各級(jí)投入和群眾參與水利建設(shè)的積極性有效調(diào)動(dòng)起來，掀起了自農(nóng)業(yè)學(xué)大寨以來最大的建設(shè)熱潮。完成了灌區(qū)改造18座、主干渠疏浚4000公里，有效處置病險(xiǎn)渡槽47公里，全市農(nóng)村蓄、引、提、灌水系基本打通，確保了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求。三是連通城市河湖連通水系。啟動(dòng)了雷鋒湖—龍王港—梅溪湖水系、圭塘河生態(tài)引水和大眾垸水系等10余條水系連通工程建設(shè)。河水引入湖庫，讓原來的死水流動(dòng)起來，不僅保證了湖庫水量，也改善了水質(zhì)。雨季時(shí)城市雨水通過管網(wǎng)引入湖庫，再流入河流，也大大減輕了城市排水管網(wǎng)排水壓力，有效降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。四是疏通中小河流水系。積極推進(jìn)瀏陽河、撈刀河、溈水、龍王港、靳江河、圭塘河等重點(diǎn)流域綜合治理，完成中小河流治理28條，通過疏通河道，提高流速，改善水質(zhì)，使城市內(nèi)河成為水清景美的濱水風(fēng)光走廊，其中開慧河清潔型小流域治理經(jīng)驗(yàn)全國領(lǐng)先，被水利部推廣。

　　三、強(qiáng)化綜合治理，治出一泓清水。

　　我市把解決人民群眾關(guān)心的水問題當(dāng)作建設(shè)水生態(tài)文明城市的根本目的，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合整治，著力保障水生態(tài)安全，改善城市品位和人居環(huán)境。一是重拳整治河道環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)砂場綜合整治，依法取締湘江庫區(qū)砂場140家，清退采砂船100余艘，新建6家大型砂石基地，采取國內(nèi)首創(chuàng)的封閉式工廠化生產(chǎn)，全面規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。水利部在長沙召開了全國河道采砂管理現(xiàn)場會(huì)，向全國推廣了我市經(jīng)驗(yàn)。開展河灘清理、河道清淤清污、岸線修復(fù)和堤岸覆綠工作，徹底根治河道種菜，清理岸灘垃圾3萬余方，清理淤泥10.8萬方，完成生態(tài)披綠7000余畝。二是推進(jìn)湘江治理保護(hù)。全面實(shí)施省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，開展高污企業(yè)退出專項(xiàng)整治，從源頭控制高污染高耗水項(xiàng)目進(jìn)入，先后否決污染項(xiàng)目460個(gè)，涉及投資超過100億元，退出各類污染隱患企業(yè)398家。如拆除了坪塘老工業(yè)基地，依法關(guān)停基地各類水泥、化工、建材等高污染、高能耗、高物耗的工業(yè)企業(yè)，目前正由世界頂級(jí)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)利用該片區(qū)山(大王山)、水(湘江、觀音港、桐溪港)、洲(巴溪洲)優(yōu)異的自然稟賦，打造山水洲融合的大王山旅游度假區(qū)。三是全面實(shí)施碧水行動(dòng)。實(shí)施“一江五河”（湘江、瀏陽河、圭塘河、撈刀河、靳江河、龍王港）截污改造，完成排污口截污110個(gè)，城區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了污水全收集、全處理。開展黑臭水體治理項(xiàng)目88個(gè)，2017年底全面消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠增加到76家，新改擴(kuò)暮云、雨花等城市污水處理廠11家，污水處理能力由五年前的77萬噸提高到178萬噸，主城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，排放標(biāo)準(zhǔn)逐步由一級(jí)B提高至一級(jí)A。四是加強(qiáng)面源污染治理。主城區(qū)和水域周邊實(shí)行禽畜禁養(yǎng)，全市共治理或退出畜禽養(yǎng)殖場5.6萬余家（戶），大中型水庫和承擔(dān)飲水功能的36座小型水庫全部退出投肥養(yǎng)殖。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用管理，對全市480.3萬畝耕地進(jìn)行了測土配方施肥和農(nóng)藥有效管控，清潔生產(chǎn)建設(shè)完成80%以上。全市 98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1165個(gè)行政村全部完成垃圾收集處置，基本實(shí)現(xiàn)了污染源屬地管理、就地治理，污水不外流、不下河的目標(biāo)。目前，我市主要河流（段）基本消除五類、劣五類水體，整體達(dá)到四類以上標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、完善體制機(jī)制，守護(hù)一域碧水。

　　我市堅(jiān)持工程措施和非工程措施同步推進(jìn)，不斷完善治水管水體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式方法，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策保障。一是制度護(hù)水。加強(qiáng)立法管理，出臺(tái)了《長沙市水資源管理?xiàng)l例》《長沙湘江庫區(qū)管理辦法》《長沙市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《長沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》《長沙市用水定額》《長沙市水功能區(qū)劃》等各類涉水法規(guī)制度50余項(xiàng)。最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施，將用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污考核指標(biāo)分解到各個(gè)區(qū)縣（市）。連續(xù)兩年在湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中排名第一。二是機(jī)制管水。全面推行“河長制”，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長體系，全市境內(nèi)流域面積在10平方公里以上的335條河流、632座上型水庫、5公頃以上湖泊及城區(qū)內(nèi)重要水域81處均實(shí)行河長制，從根本上解決水治理責(zé)任不落實(shí)問題。加強(qiáng)水管理單位能力建設(shè)，全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建成了標(biāo)準(zhǔn)站，重點(diǎn)水利工程基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化管理，基層水利服務(wù)水平得到了大幅提升。桐仁橋水庫管理所被評為國家級(jí)水利工程管理示范單位。三是全民節(jié)水。積極推進(jìn)節(jié)水減污型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水制度，減少污水排放。推行居民階梯式水價(jià)、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水總量。推進(jìn)老舊城區(qū)“一戶一表”和節(jié)水改造60萬戶，有效防止了供水過程跑、冒、滴、漏問題。大力推行低壓管道輸水建設(shè)，灌溉用水效率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件有效改善。2014年被評為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范城市。四是景觀美水。建成了湘江風(fēng)光帶、梅溪湖、巴溪洲等8個(gè)水利風(fēng)景區(qū)、10個(gè)城市內(nèi)湖、15個(gè)核心洲島，打造國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4處、國家級(jí)濕地公園4處、市民親水休閑場所100余處。加強(qiáng)古井名泉保護(hù)，有江南四大名泉之稱的白沙古井、東沙古井和岳麓山白鶴泉等14眼古井?dāng)?shù)百余年仍發(fā)揮作用。此外，通過精心籌建長沙市水文化館，打造橘子洲主題文化，實(shí)施長沙縣春華渡槽水文化保護(hù)和望城區(qū)銅官窯水文化傳承工程項(xiàng)目，進(jìn)一步彰顯了山水洲城的水文化特色。