黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居�！痹谶@一戰(zhàn)略部署中，“租購(gòu)并舉”是核心舉措。

2016年5月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，明確提出實(shí)行購(gòu)租并舉、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。同年，湖南省政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了湖南加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體要求。

作為中部地區(qū)重要的人口凈流入城市，長(zhǎng)沙的住房租賃需求不斷增加，住房租賃行業(yè)亟須規(guī)范。對(duì)此，長(zhǎng)沙開展了廣泛調(diào)研和研討，按照政府引導(dǎo)扶持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合、擴(kuò)大增量與盤活存量相結(jié)合、解決住房問(wèn)題與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，優(yōu)化提升各項(xiàng)政策措施和要素環(huán)境，促進(jìn)全市住房租賃市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

《方案》提出了一系列加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的具體舉措，包括

• 培育二個(gè)市場(chǎng)，即住房租賃供給市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)；

• 暢通二個(gè)渠道，即擴(kuò)大租賃住房增量、盤活存量房屋；

• 完善一套執(zhí)行體系，即建立網(wǎng)格化管理體系、制訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立行業(yè)自律監(jiān)管體系。

根據(jù)《方案》，到2022年，通過(guò)政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)盤活等方式，新增各類租賃住房不少于500萬(wàn)平方米，其中新建200萬(wàn)平方米以上租賃住房、盤活300萬(wàn)平方米以上存量住房，形成廣覆蓋、多層次的租賃房源供應(yīng)體系；培育9家以上住房租賃龍頭企業(yè)，促進(jìn)住房租賃企業(yè)規(guī)�；�、集約化、多樣化發(fā)展；建立信息暢通、機(jī)制高效、服務(wù)便捷的住房租賃官網(wǎng)平臺(tái)，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)，逐步形成規(guī)則明晰、監(jiān)管有力、保障充分的住房租賃市場(chǎng)環(huán)境。

“加快住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，首先必須加快住房租賃供給和需求兩個(gè)市場(chǎng)的培育。”市住建委介紹，為加快培育住房租賃供給市場(chǎng)，長(zhǎng)沙將引導(dǎo)具備條件的房地產(chǎn)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，在全市選擇9家以上品牌企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范和重點(diǎn)培育。同時(shí)加大政銀企合作力度，通過(guò)開展政銀企簽約合作形式，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)住房租賃企業(yè)、住房租賃項(xiàng)目提供信貸支持。

根據(jù)《方案》，市稅務(wù)局將牽頭落實(shí)住房租賃系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按5%的征收率計(jì)算繳納增值稅；小規(guī)模納稅人出租其取得的不動(dòng)產(chǎn)（不含個(gè)人出租住房），按5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4% 的稅率征收房產(chǎn)稅。個(gè)人出租住房，減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征土地使用稅和印花稅。個(gè)人出租住房所得，減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅。

此外，長(zhǎng)沙還將加大財(cái)政資金投入力度，按照應(yīng)保盡保的原則推進(jìn)政府產(chǎn)權(quán)的租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，保障政府產(chǎn)權(quán)租賃住房資金投入和住房租賃管理經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)相關(guān)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，支持住房租賃項(xiàng)目建設(shè)。

為鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，《方案》明確，長(zhǎng)沙將落實(shí)住房公積金政策，對(duì)已繳交住房公積金的長(zhǎng)沙職工，本人及配偶在本市無(wú)自有住房且已承租居住的，每年可提取住房公積金支付房租。另一方面，將推進(jìn)公租房貨幣化，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，支持公租房保障對(duì)象通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房，對(duì)符合條件的家庭給予公租房租賃補(bǔ)貼。

針對(duì)市民普遍關(guān)注的租房享受教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)待遇的問(wèn)題，《方案》規(guī)定，長(zhǎng)期租賃、持居住證（合法就業(yè)）且符合條件的承租人，按規(guī)定在長(zhǎng)沙市享有公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。具有本市戶籍的適齡兒童（少年）、符合條件的非本市戶籍人員隨遷的適齡兒童（少年），其法定監(jiān)護(hù)人在本市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房，以法定監(jiān)護(hù)人唯一租賃住房所在地作為居住地且房屋租賃合同經(jīng)網(wǎng)簽備案的，由居住地所在區(qū)縣（市）教育行政部門統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，具體細(xì)則將由市教育行政主管部門制定實(shí)施。

市住建委將牽頭搭建陽(yáng)光透明、高效快捷的住房租賃市場(chǎng)官網(wǎng)，將長(zhǎng)租公寓、企業(yè)自持租賃住房、中介機(jī)構(gòu)代理房源、個(gè)人出租房源等納入監(jiān)管平臺(tái)，為出租人、承租人提供一站式服務(wù)；同時(shí)制訂全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的住房租賃合同。

租賃住房房源從哪里來(lái)？根據(jù)《方案》，長(zhǎng)沙將暢通渠道，從擴(kuò)大增量與盤活存量?jī)蓚�(gè)方面保障房源。

在擴(kuò)大租賃住房增量方面，《方案》明確了長(zhǎng)沙住房租賃建設(shè)任務(wù)，2018年至2022年，全市每年應(yīng)建設(shè)不少于50萬(wàn)平方米、1萬(wàn)套以上各類租賃住房。為保證目標(biāo)任務(wù)完成，長(zhǎng)沙將分類安排租賃住房用地，其中市場(chǎng)化租賃住房主要通過(guò)掛牌方式供地，商品住房項(xiàng)目可在掛牌方案中要求配建一定比例租賃住房，由開發(fā)企業(yè)自持產(chǎn)權(quán)、自行經(jīng)營(yíng)，政府平臺(tái)公司可利用持有的存量土地開發(fā)建設(shè)租賃住房、由政府確定的國(guó)資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)，工業(yè)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)可利用自有土地配建一定比例租賃住房。同時(shí)為突出租賃住房為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)，要求各園區(qū)管委會(huì)加大定向公租房（人才公寓）籌集建設(shè)力度，加快改善各類引進(jìn)人才、新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房條件。

在盤活存量房源方面，長(zhǎng)沙支持住房租賃企業(yè)依法依規(guī)將閑置的商業(yè)辦公用房和國(guó)企閑置房屋等改建為租賃住房，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)參與老舊社區(qū)微改造，改（新）建的租賃住房經(jīng)驗(yàn)收合格后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)對(duì)拆遷農(nóng)民安置房進(jìn)行適用性、功能性提質(zhì)改造，集中批次投放住房租賃市場(chǎng)，形成優(yōu)質(zhì)房源；鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置房屋，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住房租賃備案流程，實(shí)行稅收清單制度，明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)個(gè)人出租房屋實(shí)行免費(fèi)登記備案制度。

同時(shí)加大公租房運(yùn)營(yíng)保障，將符合住房保障條件的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和市政工人、環(huán)衛(wèi)工人、青年教師、公交車司乘人員等一線公益崗位人員納入保障范圍；此外擬推行政府購(gòu)買服務(wù)或者PPP模式，支持政府或者園區(qū)管委會(huì)投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。