依據(jù)《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法（暫行）》《國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》和《湖南省創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和要求，湖南省食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省食安辦）對(duì)長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市開展了省級(jí)評(píng)價(jià)工作�，F(xiàn)將評(píng)價(jià)結(jié)果及有關(guān)情況公示如下：

　　一、省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)論

　　省食安辦成立省級(jí)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司和中南林業(yè)科技大學(xué)分別為民調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持檢查對(duì)象全覆蓋、樣本隨機(jī)抽取、對(duì)標(biāo)量化賦分、檢查數(shù)量滿足、實(shí)施倒查復(fù)核等原則，按照自評(píng)資料審核、滿意度調(diào)查、暗訪檢查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等步驟，采取民意調(diào)查、資料審查、綜合評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)座談、電話抽查、問卷調(diào)查、在線查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等8種評(píng)價(jià)方法，于2018年8月下旬至10月上旬，對(duì)長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市7個(gè)方面56條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)161項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一開展評(píng)價(jià)。

　　綜合評(píng)議結(jié)論為：長(zhǎng)沙市食品安全狀況持續(xù)良好，“黨政同責(zé)”落實(shí)到位，食品安全源頭治理有效，全程監(jiān)管實(shí)施到位，違法犯罪行為打擊有力，企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，社會(huì)共治格局基本形成。民意調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕娛称钒踩珴M意度為75.8%，對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率為97%，對(duì)創(chuàng)建工作的支持率為97.8%；暗訪檢查結(jié)論合格；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)總得分為103.63分，19個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)單項(xiàng)得分率均大于60%，無(wú)被否決情形，長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)價(jià)達(dá)到國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二、主要措施與成效

　�。ㄒ唬�黨政同責(zé)落實(shí)有力。市縣兩級(jí)黨委政府將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，出臺(tái)了食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法等一系列重大政策機(jī)制，高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高密度調(diào)度扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，人大政協(xié)督察視察，各級(jí)部門盡職履責(zé)，形成創(chuàng)建強(qiáng)大工作合力。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系不斷健全完善，監(jiān)管事權(quán)劃分清晰，基層站所建設(shè)加強(qiáng)，村（社區(qū)）配備協(xié)管員、劃分監(jiān)管網(wǎng)格，基層執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備、人才隊(duì)伍等得到加強(qiáng)，監(jiān)管能力水平顯著提升。近幾年，投入經(jīng)費(fèi)10.9億元，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、抽檢監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、餐廚垃圾綜合治理、餐飲業(yè)質(zhì)量提升、“三小”整治、冷鏈冷運(yùn)建設(shè)等，食品安全保障能力有效提升，食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　�。ǘ�）源頭治理卓有成效。大力推進(jìn)水、大氣、土壤環(huán)境治理，落實(shí)防治項(xiàng)目565個(gè)，全市污水處理率達(dá)98.3%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步攀升，完成了全市土壤污染源、污染地塊調(diào)查，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)35家，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪。積極推進(jìn)耕地重金屬污染修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，修復(fù)耕地1070.8萬(wàn)畝次，落實(shí)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整21.1萬(wàn)畝，推廣種植低鎘水稻172.3萬(wàn)畝次，推進(jìn)治理式休耕16.2萬(wàn)畝，土壤有效態(tài)鎘含量逐年下降。深入開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出合格證管理制度；加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，大力開展“放心糧油”工程，建成8個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，建成長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市2個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理中心，凈化了產(chǎn)地環(huán)境。

　�。ㄈ�）企業(yè)主責(zé)落實(shí)增強(qiáng)。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等，督促和倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。抽查的企業(yè)，大部分能較好地落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程把關(guān)、出廠檢驗(yàn)等記錄制度，較好地保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件，部分大中型企業(yè)實(shí)行了HAPPC、ISO9001、ISO22000等質(zhì)量管理體系，企業(yè)食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)較好。全市食品抽檢檢驗(yàn)量達(dá)5.4份/千人，其中食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3份/千人，產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在較高水平。

　　（四）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)。合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)生鮮門店建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)1000多個(gè)、社區(qū)直銷店300多家、集中配送中心10家，近三年新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)56家，著力打造便民消費(fèi)“15分鐘生活圈”。建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，引導(dǎo)255個(gè)外省市種養(yǎng)殖基地對(duì)接批發(fā)市場(chǎng)和超市，實(shí)行監(jiān)管部門與市場(chǎng)開辦方、市場(chǎng)開辦方與經(jīng)營(yíng)戶雙向承諾，嚴(yán)密組織資質(zhì)審驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)、入場(chǎng)檢驗(yàn)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。采取企業(yè)建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全市建成200個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（生鮮超市）快檢室，實(shí)現(xiàn)入市產(chǎn)品每天檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)公示，嚴(yán)把了入市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

　�。ㄎ澹┎惋嬓袠I(yè)管理創(chuàng)新。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)，建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺(tái)，建成“視頻廚房”18000多家，2600多家大型餐飲單位和學(xué)校食堂接入遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)。投資2億多建成了餐廚垃圾無(wú)害化處理中心，日回收處理量達(dá)630余噸，城區(qū)大部分餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)、無(wú)害化處理和資源化利用，持續(xù)推進(jìn)禁止經(jīng)營(yíng)使用散裝食用油，有效防控“地溝油”回流餐桌。修制訂《農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全了農(nóng)村集體聚餐信息收集、申報(bào)備案、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)全程管理工作機(jī)制，積極探索“中央廚房+流動(dòng)餐車+服務(wù)公司”的農(nóng)村集體聚餐服務(wù)模式，全市成立農(nóng)村集體聚餐餐飲服務(wù)公司60家，其中“中央廚房+流動(dòng)餐車”型5家，引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐服務(wù)走正規(guī)化、專業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)道路，大大降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�六）“三小”監(jiān)管取得新突破。在小作坊方面，采取“區(qū)域集中、龍頭帶動(dòng)、股份聯(lián)合”的辦法，投入3.42億元，建成9個(gè)豆制品集中生產(chǎn)基地，引導(dǎo)吸納275家豆制品小作坊進(jìn)入平臺(tái)，實(shí)行“集中生產(chǎn)、冷鏈配送、冷藏銷售”封閉運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)了“集中生產(chǎn)、集中排污、集中監(jiān)管、集中檢測(cè)”；推進(jìn)小企業(yè)、小作坊兼并整合、抱團(tuán)發(fā)展，全市163家米粉濕面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、作坊整合為39家，134家濕面小作坊合股建設(shè)規(guī)范化的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配送。在小餐飲方面，采取政府補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方式，實(shí)行“透明廚房”提質(zhì)改造，目前已完成近2000多家小餐飲門店。在小攤販方面，推行食品攤販劃區(qū)限時(shí)集中經(jīng)營(yíng)，在各縣市區(qū)設(shè)置夜市規(guī)范點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范攤販管理。

　　（七）共建共享氛圍濃厚。采取張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放公益宣傳片、設(shè)立媒體專版專欄、開設(shè)“微信公眾號(hào)，開展食品安全“五進(jìn)”、“隨手拍”、有獎(jiǎng)競(jìng)賽、微電影、專題晚會(huì)等宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲食方式，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)熱線，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立誠(chéng)信“紅黑榜”，開展“我執(zhí)法、你參與”“我宣傳、你傳遞”“你點(diǎn)題、我檢測(cè)”等活動(dòng)，不斷拓寬、打通群眾溝通渠道。與此同時(shí)，積極支持本地行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，支持新聞媒體弘揚(yáng)正面典型、揭露曝光違法行為，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者開展民主監(jiān)督和安全檢查，引導(dǎo)推進(jìn)多方參與、互動(dòng)共贏的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等，全市全方位、多元化食品安全社會(huì)共治格局基本形成。

　�。ò耍┐驌暨`法震懾有力。強(qiáng)化綜合治理，聚焦問題易發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)品種，深入開展農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、禁限用農(nóng)藥獸藥抗生素以及私屠濫宰等專項(xiàng)治理行動(dòng)，立案查處違法案件7000多起。建立行刑銜接機(jī)制，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，公安、檢察機(jī)關(guān)在食藥監(jiān)部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，建立聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等工作機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰各類違法犯罪行為，近兩年來(lái)偵辦了“8.03許某等人銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案”等一批重大案件，開庭審理湖南首例食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，9人因制售假碘鹽被追究法律責(zé)任，有力震懾了食品安全違法犯罪。

　　三、存在問題與不足

　�。ㄒ唬┎糠只鶎颖O(jiān)管執(zhí)法能力仍顯不足。主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)部分食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，執(zhí)法人員專業(yè)化和職業(yè)化程度不高，部分監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)備配備不足，監(jiān)管力量與監(jiān)管資源不匹配，較難滿足工作實(shí)際需要。

　�。ǘ�）源頭治理需持續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)。土壤重金屬污染問題較為突出，修復(fù)治理工作任務(wù)重，需綜合施策、加快推進(jìn)。個(gè)別種植養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，農(nóng)業(yè)投入品違法行為治理不夠深入，食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度實(shí)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）日常監(jiān)管有待加強(qiáng)。抽檢監(jiān)測(cè)工作需進(jìn)一步規(guī)范，小餐飲單位餐廚廢棄物的集中收運(yùn)處置力度需進(jìn)一步加大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和研判需進(jìn)一步強(qiáng)化，重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)需加快推進(jìn)。

　　（四）企業(yè)主體責(zé)任有待強(qiáng)化落實(shí)。抽查的企業(yè)中有少部分企業(yè)落實(shí)自查、進(jìn)貨查驗(yàn)、培訓(xùn)考核等制度不到位，部分企業(yè)不能持續(xù)保持許可條件，不能嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　�。ㄎ澹┲攸c(diǎn)領(lǐng)域需加大監(jiān)管力度。近幾年當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)食品安全的滿意度有顯著提升，但“三小”、網(wǎng)絡(luò)訂餐、集市和早夜市的公眾滿意度相對(duì)偏低，需綜合實(shí)策，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方式，切實(shí)解決關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建為民。

　　四、有關(guān)事項(xiàng)

　　公示期限為15天。歡迎廣大公眾通過電話、信函、傳真或電子郵件方式向湖南省食品安全委員會(huì)辦公室（湖南省食品藥品監(jiān)督管理局）就本次省級(jí)評(píng)價(jià)工作提出意見和建議。

　　受理電話：0731-88635941、8863942、88635936（省食安辦）

　　傳 真：0731-88635941（省食安辦）

　　郵 箱：hunanfood@163.com

　　通訊地址：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)金星中路469號(hào)湖南省食品藥品監(jiān)督管理局413室（郵編：410013）

　　附件1.國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）

　　2.湖南省創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則

　　3.長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)價(jià)食品安全滿意度調(diào)查執(zhí)行方案

　　4.長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)價(jià)公眾滿意度調(diào)查報(bào)告

　　湖南省食品安全委員會(huì)辦公室

　　2018年10月18日