依據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》《國家食品安全示范城市標準（修訂版）》和《湖南省創(chuàng)建國家食品安全示范城市評價細則》等有關規(guī)定和要求，湖南省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）對長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市開展了省級評價工作。現將評價結果及有關情況公示如下：

　　一、省級評價結論

　　省食安辦成立省級評價工作領導小組，遴選北京零點市場調查有限公司和中南林業(yè)科技大學分別為民調和現場評價第三方服務機構，堅持檢查對象全覆蓋、樣本隨機抽取、對標量化賦分、檢查數量滿足、實施倒查復核等原則，按照自評資料審核、滿意度調查、暗訪檢查、現場評價等步驟，采取民意調查、資料審查、綜合評價、現場座談、電話抽查、問卷調查、在線查驗、現場查驗等8種評價方法，于2018年8月下旬至10月上旬，對長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市7個方面56條評價標準161項評價指標逐一開展評價。

　　綜合評議結論為：長沙市食品安全狀況持續(xù)良好，“黨政同責”落實到位，食品安全源頭治理有效，全程監(jiān)管實施到位，違法犯罪行為打擊有力，企業(yè)主體責任全面落實，社會共治格局基本形成。民意調查當地群眾食品安全滿意度為75.8%，對創(chuàng)建工作的知曉率為97%，對創(chuàng)建工作的支持率為97.8%；暗訪檢查結論合格；現場評價總得分為103.63分，19個關鍵項單項得分率均大于60%，無被否決情形，長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級評價達到國家食品安全示范城市標準要求。

　　二、主要措施與成效

　�。ㄒ唬�黨政同責落實有力。市縣兩級黨委政府將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，出臺了食品安全黨政同責實施辦法等一系列重大政策機制，高規(guī)格領導、高起點謀劃、高標準要求、高密度調度扎實推進創(chuàng)建工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，人大政協督察視察，各級部門盡職履責，形成創(chuàng)建強大工作合力。市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系不斷健全完善，監(jiān)管事權劃分清晰，基層站所建設加強，村（社區(qū)）配備協管員、劃分監(jiān)管網格，基層執(zhí)法裝備、檢測設備、人才隊伍等得到加強，監(jiān)管能力水平顯著提升。近幾年，投入經費10.9億元，強化食品安全監(jiān)管、工業(yè)園區(qū)建設、抽檢監(jiān)測、產地環(huán)境治理、農貿市場改造、餐廚垃圾綜合治理、餐飲業(yè)質量提升、“三小”整治、冷鏈冷運建設等，食品安全保障能力有效提升，食品安全監(jiān)管基礎不斷夯實。

　�。ǘ�）源頭治理卓有成效。大力推進水、大氣、土壤環(huán)境治理，落實防治項目565個，全市污水處理率達98.3%，空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)步攀升，完成了全市土壤污染源、污染地塊調查，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)35家，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。積極推進耕地重金屬污染修復及種植結構調整試點，修復耕地1070.8萬畝次，落實農作物種植結構調整21.1萬畝，推廣種植低鎘水稻172.3萬畝次，推進治理式休耕16.2萬畝，土壤有效態(tài)鎘含量逐年下降。深入開展化肥農藥零增長行動、農業(yè)投入品專項整治行動，實行食用農產品準出合格證管理制度；加強糧食質量安全監(jiān)測，大力開展“放心糧油”工程，建成8個糧食產后服務中心；強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，建成長沙縣、瀏陽市2個病死畜禽無害化處理中心，凈化了產地環(huán)境。

　　（三）企業(yè)主責落實增強。落實“四個最嚴”要求，嚴格實施網格化監(jiān)管和標準化現場檢查，開展風險等級評定，強化抽檢監(jiān)測，嚴格信息公開，強化監(jiān)督執(zhí)法，推進“互聯網+”等，督促和倒逼企業(yè)主體責任落實。抽查的企業(yè)，大部分能較好地落實進貨查驗、過程把關、出廠檢驗等記錄制度，較好地保持生產經營許可條件，部分大中型企業(yè)實行了HAPPC、ISO9001、ISO22000等質量管理體系，企業(yè)食品安全意識不斷增強，主體責任落實較好。全市食品抽檢檢驗量達5.4份/千人，其中食用農產品達3份/千人，產品抽檢合格率穩(wěn)定在較高水平。

　�。ㄋ模┺r貿市場改造提質。合理規(guī)劃農貿市場和社區(qū)生鮮門店建設，建成農產品直銷網點1000多個、社區(qū)直銷店300多家、集中配送中心10家，近三年新建、改造農貿市場56家，著力打造便民消費“15分鐘生活圈”。建立產銷對接機制，推行“訂單農業(yè)”“農超對接”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，引導255個外省市種養(yǎng)殖基地對接批發(fā)市場和超市，實行監(jiān)管部門與市場開辦方、市場開辦方與經營戶雙向承諾，嚴密組織資質審驗、進貨查驗、入場檢驗，規(guī)范農貿市場管理。采取企業(yè)建設、政府購買服務的方式，全市建成200個農貿市場（生鮮超市）快檢室，實現入市產品每天檢測、檢測結果實時公示，嚴把了入市食用農產品質量關。

　�。ㄎ澹┎惋嬓袠I(yè)管理創(chuàng)新。大力推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設，建立遠程視頻監(jiān)管平臺，建成“視頻廚房”18000多家，2600多家大型餐飲單位和學校食堂接入遠程監(jiān)管平臺。投資2億多建成了餐廚垃圾無害化處理中心，日回收處理量達630余噸，城區(qū)大部分餐飲服務單位餐廚廢棄物實現集中收運、無害化處理和資源化利用，持續(xù)推進禁止經營使用散裝食用油，有效防控“地溝油”回流餐桌。修制訂《農村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全了農村集體聚餐信息收集、申報備案、現場指導全程管理工作機制，積極探索“中央廚房+流動餐車+服務公司”的農村集體聚餐服務模式，全市成立農村集體聚餐餐飲服務公司60家，其中“中央廚房+流動餐車”型5家，引導農村集體聚餐服務走正規(guī)化、專業(yè)化、公司化經營道路，大大降低了食品安全風險。

　�。�六）“三小”監(jiān)管取得新突破。在小作坊方面，采取“區(qū)域集中、龍頭帶動、股份聯合”的辦法，投入3.42億元，建成9個豆制品集中生產基地，引導吸納275家豆制品小作坊進入平臺，實行“集中生產、冷鏈配送、冷藏銷售”封閉運行管理模式，實現了“集中生產、集中排污、集中監(jiān)管、集中檢測”；推進小企業(yè)、小作坊兼并整合、抱團發(fā)展，全市163家米粉濕面生產經營企業(yè)、作坊整合為39家，134家濕面小作坊合股建設規(guī)范化的生產企業(yè)，實現統一配送。在小餐飲方面，采取政府補貼、標準建設方式，實行“透明廚房”提質改造，目前已完成近2000多家小餐飲門店。在小攤販方面，推行食品攤販劃區(qū)限時集中經營，在各縣市區(qū)設置夜市規(guī)范點，切實規(guī)范攤販管理。

　�。ㄆ撸┕步ü蚕矸諊鷿夂�。采取張貼橫幅標語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益宣傳片、設立媒體專版專欄、開設“微信公眾號，開展食品安全“五進”、“隨手拍”、有獎競賽、微電影、專題晚會等宣傳活動，普及食品安全知識，倡導健康飲食方式，引導科學消費。設立投訴舉報平臺熱線，推行有獎舉報制度，聘請行風監(jiān)督員，設立誠信“紅黑榜”，開展“我執(zhí)法、你參與”“我宣傳、你傳遞”“你點題、我檢測”等活動，不斷拓寬、打通群眾溝通渠道。與此同時，積極支持本地行業(yè)協會建立行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，支持新聞媒體弘揚正面典型、揭露曝光違法行為，動員人大代表、政協委員、專家學者開展民主監(jiān)督和安全檢查，引導推進多方參與、互動共贏的食品安全責任保險制度等，全市全方位、多元化食品安全社會共治格局基本形成。

　�。ò耍┐驌暨`法震懾有力。強化綜合治理，聚焦問題易發(fā)區(qū)域和重點品種，深入開展農村食品安全、校園及周邊食品安全、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、禁限用農藥獸藥抗生素以及私屠濫宰等專項治理行動，立案查處違法案件7000多起。建立行刑銜接機制，市、縣兩級公安機關設立食品安全犯罪偵查機構和隊伍建設，公安、檢察機關在食藥監(jiān)部門設立聯絡室，建立聯席會議、線索通報、案件移送、聯合調查、信息共享等工作機制，嚴厲懲罰各類違法犯罪行為，近兩年來偵辦了“8.03許某等人銷售不符合安全標準的食品案”等一批重大案件，開庭審理湖南首例食品安全領域民事公益訴訟案件，9人因制售假碘鹽被追究法律責任，有力震懾了食品安全違法犯罪。

　　三、存在問題與不足

　　（一）部分基層監(jiān)管執(zhí)法能力仍顯不足。主要表現為縣鄉(xiāng)部分食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員年齡結構偏大，執(zhí)法人員專業(yè)化和職業(yè)化程度不高，部分監(jiān)管執(zhí)法裝備設備配備不足，監(jiān)管力量與監(jiān)管資源不匹配，較難滿足工作實際需要。

　�。ǘ�）源頭治理需持續(xù)強化推進。土壤重金屬污染問題較為突出，修復治理工作任務重，需綜合施策、加快推進。個別種植養(yǎng)殖企業(yè)主體責任落實還不到位，農業(yè)投入品違法行為治理不夠深入，食用農產品準出準入制度實施有待進一步加強。

　�。ㄈ�）日常監(jiān)管有待加強。抽檢監(jiān)測工作需進一步規(guī)范，小餐飲單位餐廚廢棄物的集中收運處置力度需進一步加大，食品安全風險排查和研判需進一步強化，重點產品追溯體系建設和食品安全“互聯網+”建設需加快推進。

　　（四）企業(yè)主體責任有待強化落實。抽查的企業(yè)中有少部分企業(yè)落實自查、進貨查驗、培訓考核等制度不到位，部分企業(yè)不能持續(xù)保持許可條件，不能嚴格落實國家食品安全標準和衛(wèi)生規(guī)范，存在食品安全風險隱患。

　　（五）重點領域需加大監(jiān)管力度。近幾年當地群眾對食品安全的滿意度有顯著提升，但“三小”、網絡訂餐、集市和早夜市的公眾滿意度相對偏低，需綜合實策，強化措施，創(chuàng)新方式，切實解決關注的熱點難點問題，實現創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建為民。

　　四、有關事項

　　公示期限為15天。歡迎廣大公眾通過電話、信函、傳真或電子郵件方式向湖南省食品安全委員會辦公室（湖南省食品藥品監(jiān)督管理局）就本次省級評價工作提出意見和建議。

　　受理電話：0731-88635941、8863942、88635936（省食安辦）

　　傳 真：0731-88635941（省食安辦）

　　郵 箱：hunanfood@163.com

　　通訊地址：長沙市岳麓區(qū)金星中路469號湖南省食品藥品監(jiān)督管理局413室（郵編：410013）

　　附件1.國家食品安全示范城市標準（修訂版）

　　2.湖南省創(chuàng)建國家食品安全示范城市評價細則

　　3.長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級評價食品安全滿意度調查執(zhí)行方案

　　4.長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級評價公眾滿意度調查報告

　　湖南省食品安全委員會辦公室

　　2018年10月18日