(10日24日，醞釀已久的眾泰云100在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)正式發(fā)布，這款A(yù)00級(jí)純電動(dòng)汽車是眾泰汽車?yán)^5008EV、M300EV、E20之后，在新能源汽車方面推出的又一產(chǎn)品。)

　　不論究竟是“�！笔恰皺C(jī)”，波譎云詭的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，顯然還沒(méi)有走出方向選擇的迷霧。

　　不久前結(jié)束的2014夏季達(dá)沃斯傳來(lái)最新信息顯示，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，同時(shí)退出非常態(tài)貨幣政策的陰影又揮之不去。

　　與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正在發(fā)生重大變化，一場(chǎng)唯GDP的錦標(biāo)賽也趨于結(jié)束。

　　今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

　　隨著各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)披露，人們對(duì)“新常態(tài)”也有了更真切的認(rèn)識(shí)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的開(kāi)發(fā)區(qū)將如何面對(duì)“新常態(tài)”？本報(bào)記者來(lái)到長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了采訪。

　　1.創(chuàng)業(yè)故事

　　設(shè)立不到20年，成就千億園區(qū)

　　10月10日，下午五點(diǎn)半，深秋的長(zhǎng)沙，天邊已露出了絲絲霞光。

　　文化廣場(chǎng)上幾個(gè)背著書(shū)包的孩子正打鬧著，幾個(gè)老人在聊天休息。廣場(chǎng)邊的馬路車流不息……

　　若是休息日，這里又是另一番景象：放風(fēng)箏的人們，下棋的老人、圍觀的人群，相擁而行的情侶，旁邊商業(yè)中心里熱鬧的促銷活動(dòng)……充滿人氣與生活氣息的假日?qǐng)D景。

　　這里是星沙文化廣場(chǎng)。

　　星沙。

　　22年前，這里還是距離長(zhǎng)沙市區(qū)較遠(yuǎn)的望新鄉(xiāng)，山丘、林木、田地、水塘，是這里最常見(jiàn)的景觀。

　　1992年10月8日，這里揮動(dòng)的幾把鐵鍬將長(zhǎng)沙未來(lái)城市、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)格局的變革之路拉通了——長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)（當(dāng)時(shí)稱“星沙開(kāi)發(fā)區(qū)”）動(dòng)工建設(shè)。

　　當(dāng)時(shí)還寄居在長(zhǎng)沙市潘家坪的長(zhǎng)沙縣委和縣政府，受“南巡講話”的啟發(fā)，有了一個(gè)大膽的構(gòu)想——建設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，搬遷新縣城，以開(kāi)發(fā)建設(shè)促縣城搬遷，以縣城搬遷帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。

　　此后的兩年間，各路大軍從四面八方挺進(jìn)星沙，原本沉睡的土地被喚醒了，一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)故事也由此開(kāi)始書(shū)寫(xiě)。

　　1994年，一個(gè)叫梁穩(wěn)根的青年人帶領(lǐng)他的創(chuàng)業(yè)伙伴從湖南婁底一個(gè)偏遠(yuǎn)的山村來(lái)到這里，創(chuàng)立了三一公司，開(kāi)始進(jìn)軍工程機(jī)械。這年，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，并在該年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值零的突破。

　　1997年，經(jīng)過(guò)招商部門(mén)的艱苦努力，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)迎來(lái)了首家世界500強(qiáng)企業(yè)——韓國(guó)LG公司的入駐。隨后，遠(yuǎn)大空調(diào)、北汽福田、光南摩托等企業(yè)陸續(xù)落戶園區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)由艱苦創(chuàng)業(yè)期進(jìn)入了收獲期。至1999年底，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，完成稅收1.8億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上了新臺(tái)階。2000年2月13日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2003年經(jīng)開(kāi)區(qū)的管理體制調(diào)整為“由長(zhǎng)沙市委托長(zhǎng)沙縣管理為主”，享有省轄市相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)審批管理權(quán)限。經(jīng)開(kāi)區(qū)輕裝上陣，集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長(zhǎng)沙縣則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)縣范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)。經(jīng)開(kāi)區(qū)集中精力抓工業(yè)，致力于招大引強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙縣積極發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展提供配套支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合。開(kāi)發(fā)區(qū)享受市、縣授予的行政審批職能與管理權(quán)限，確保入?yún)^(qū)企業(yè)基本可以在區(qū)內(nèi)完成項(xiàng)目審批（備案），免去企業(yè)奔波往返之苦，進(jìn)一步提高了行政效能。

　　在管理體制得到進(jìn)一步理順、發(fā)展思路進(jìn)一步明確之后，園區(qū)生產(chǎn)力得到充分釋放，經(jīng)濟(jì)得以超常規(guī)跨越發(fā)展。先后引進(jìn)了娃哈哈、力元新材、金沙利彩印、中聯(lián)起重機(jī)、瑞翔新材、可口可樂(lè)、百事可樂(lè)、山河智能、長(zhǎng)豐汽車、博世汽車、鐵建重工、眾泰汽車、恒天九五、紐曼數(shù)碼、廣汽菲亞特、住友輪胎、廣汽三菱等一批重大項(xiàng)目入駐園區(qū)，初步形成了以工程機(jī)械、汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以食品飲料、新材料、彩印包裝等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。

　　同時(shí)，通過(guò)招大引強(qiáng)，壯大龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展零配件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌效應(yīng)不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。園區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)異軍突起，其產(chǎn)值占全省的60%，占全國(guó)的23%，占全球的7.2%，成為園區(qū)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。至2011年底，建區(qū)尚不足20年時(shí)，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1245億元，成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“千億園區(qū)”俱樂(lè)部的一員。

　　2.發(fā)展迷思

　　傳統(tǒng)發(fā)展模式下，增長(zhǎng)動(dòng)能下降

　　誠(chéng)然，同許多開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展初期承擔(dān)了艱巨的歷史使命。由于缺少資金，以優(yōu)惠政策來(lái)招商引資一直是其最重要的發(fā)展模式。

　　這在當(dāng)時(shí)是一種創(chuàng)舉，不僅出色地完成了階段性任務(wù)，為全面市場(chǎng)化改革積累了地方經(jīng)驗(yàn)，而且發(fā)揮了巨大的輻射效應(yīng)，拉動(dòng)了政府財(cái)政收入與居民收入的提升，對(duì)長(zhǎng)沙地區(qū)經(jīng)濟(jì)二十多年來(lái)的高速增長(zhǎng)功不可沒(méi)。

　　但從另一方面來(lái)看，卻不利于土地的集約化利用，對(duì)生態(tài)、資源構(gòu)成壓力，也導(dǎo)致了“投資依賴癥”的出現(xiàn)。過(guò)去，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)大多以勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)為主，但近年來(lái)，隨著新一輪國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)格局的改變，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　在國(guó)內(nèi)，人口紅利逐漸消退，土地、資源、能源的約束壓力增強(qiáng)，新技術(shù)革命降低了土地等傳統(tǒng)要素的重要性。

　　在外部，歐美市場(chǎng)因?yàn)榻鹑谖�機(jī)而出現(xiàn)疲弱，海外市場(chǎng)需求不振，出口導(dǎo)向的制造業(yè)拉動(dòng)模式面臨挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，城鎮(zhèn)化速度不斷提高，科技發(fā)展讓交易距離縮短和虛擬化，一些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)土地、人力等的要求不強(qiáng)，讓這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值下降，降低了一些遠(yuǎn)離城市中心的開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引力和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

　　這些轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題也反映到了長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)的實(shí)際發(fā)展中。

　　一是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)自2011年下半年開(kāi)始步入“嚴(yán)冬”“低迷”狀態(tài)，進(jìn)入理性增長(zhǎng)階段。雖然目前回暖趨勢(shì)有跡可循，但也僅限于小幅回升、緩慢復(fù)蘇。

　　二是園區(qū)發(fā)展要素制約更趨嚴(yán)重。土地指標(biāo)緊張、資金壓力增大是最主要的瓶頸因素，園區(qū)土地供地率偏低、閑置土地盤(pán)活不足、應(yīng)收土地款存量大等問(wèn)題依然沒(méi)有得到妥善解決；財(cái)政負(fù)債規(guī)模上升，作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司自身造血功能不強(qiáng)的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本改變。

　　三是基礎(chǔ)建設(shè)提標(biāo)提檔要求更高。園區(qū)道路、綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)建設(shè)的檔次和質(zhì)量，離上級(jí)要求和群眾期盼還有較大差距，提標(biāo)提檔、發(fā)展提質(zhì)工作很緊迫，任務(wù)很艱巨。

　　四是社會(huì)管理面臨新問(wèn)題。隨著藍(lán)思科技、上海大眾等重大項(xiàng)目的入駐，公租房、安置區(qū)、用工、交通、治安、城管等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，社會(huì)管理工作任務(wù)更趨繁重。除了以上方面的問(wèn)題外，還有生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、拆遷矛盾、群眾信訪等也面臨新的問(wèn)題。

　　在新的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)下，增長(zhǎng)的動(dòng)能有所減弱，一度讓人困惑。