民不與官斗，貧不與富爭。這是民間自古流傳的老話，它解讀著過去百姓與統(tǒng)治權(quán)力的法權(quán)關(guān)系。

1987年，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因建在防洪海堤內(nèi)的房屋被強(qiáng)拆狀告縣政府，雖然敗訴，卻誕生了全國首例“民告官”案。中國農(nóng)民敢于沖破傳統(tǒng)思想藩籬之舉，成為那段歷史時期的重大法治事件。案件結(jié)束不到半年，《中華人民共和國行政訴訟法》頒布施行。

30年后的北京，豐臺區(qū)三頃地甲3號，北京市第四中級人民法院審判法庭，一起普通的行政訴訟案件照例進(jìn)行。原告席上坐著一位通州區(qū)的農(nóng)民，被告席起身答辯的是通州區(qū)現(xiàn)任區(qū)長。

沒有閃光燈，沒有媒體追逐的長槍短炮。在陳規(guī)拂去的今天，這是一場平常得不能再平常的法庭庭審。

鄧先生是通州區(qū)梨園地區(qū)小馬莊村村民。2015年6月，一向較真兒的鄧先生，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，向村民委員會提出：公開該村村集體土地征收征用情況等25項(xiàng)村務(wù)信息。村委會簽收了鄧先生寄來的申請，但一直沒有回復(fù)。

村委會沒有理睬，鄧先生又向通州區(qū)政府提出《要求區(qū)政府責(zé)令村務(wù)公開申請書》。區(qū)政府于8月27日簽收后，也未給予任何答復(fù)。鄧先生認(rèn)為，區(qū)政府的行為已經(jīng)構(gòu)成行政不作為，于是決定向北京市第四中級人民法院提起訴訟，請求法院判令區(qū)政府責(zé)令村委會公開原告申請的25項(xiàng)村務(wù)信息。

2014年12月30日，作為中央確定的整建制綜合改革試點(diǎn)法院，北京市第四中級人民法院正式掛牌成立。這是全國首批跨行政區(qū)劃法院之一，旨在創(chuàng)新審判機(jī)制，從源頭上破解人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”“訴訟難”“執(zhí)行難”等問題。

鄧先生的訴訟，是一起典型的“民告官”案件。開始，鄧先生聽別人說行政官司難打，對于起訴區(qū)政府不敢指望。但令他沒有想到的是，接收起訴書后，北京第四中級人民法院很快就予以立案。

北京市第四中級人民法院  副院長程琥：

所以現(xiàn)在法院受理這些案件是沒有障礙的，只要符合立案條件，法院就會做到有案必立，有訴必立，暢通我們訴訟救濟(jì)渠道。

法院庭審，鄧先生的妻子和代理人出庭，鄧先生本人因故沒有到場。但那天，作為行政機(jī)構(gòu)法定代表人，通州區(qū)區(qū)長卻放下手頭其他工作，來到法庭應(yīng)訴。

北京市通州區(qū)區(qū)長岳鵬：

此外各級政府的職責(zé)中，均包含了完成上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。為此我方認(rèn)為，區(qū)政府將某些工作交給梨園鎮(zhèn)政府，是符合法律規(guī)定的。

北京市第四中級人民法院行政庭  副庭長武楠：

區(qū)政府它作為一級政府，在法律有明確規(guī)定的情況之下，它應(yīng)該履行這個相應(yīng)的法定職責(zé)，而不僅僅是把我自己的活兒，我派給了下級部門就算完成自己的任務(wù)。

最終，北京市第四中級人民院作出判決：

通州區(qū)政府?dāng)≡V，于60日內(nèi)對原告要求的事項(xiàng)調(diào)查處理。判決后雙方都沒有上訴。出庭應(yīng)訴卻承擔(dān)了敗訴的結(jié)果。在通州區(qū)區(qū)長岳鵬看來，今天是上了生動的一課。

北京市通州區(qū)區(qū)長岳鵬：

他是民告官嘛，其實(shí)在這個法律的問題上，我跟我們的村民是平等的。

行政首長出庭應(yīng)訴，既是行政訴訟法修改之后新要求，也是司法改革的重要成果。兩年多來，北京16個區(qū)政府24位行政首長到法院出庭，和當(dāng)事人面對面交流。“告官不見官”的現(xiàn)象成為歷史。

北京市第四中級人民法院行政庭  副院長程琥：

一個方面就是人民群眾的司法公正感明顯增強(qiáng)。原來有些案件，在沒有到跨區(qū)法院審理之前，容易受到干預(yù)，容易受到影響。第二個方面我感覺呢，司法的平等感明顯增強(qiáng)了。比如說我們的案件審理中，很多都是區(qū)長一把手，主動到法院來出庭應(yīng)訴，主動與原告化解矛盾糾紛，讓老百姓感覺很平等，我能夠平等的去跟區(qū)長進(jìn)行對話溝通。

2014年北京法院審理的以區(qū)政府為被告的行政案件216件，北京四中院成立以后，案件量上升到1393件，是原來6倍多。

跨行政區(qū)劃法院的管轄并不局限于行政案件，也包括重大金融保險糾紛、涉外商事糾紛、環(huán)境資源、食品藥品等公益性的重大民商事案件，特殊重大主體職務(wù)犯罪案件，大標(biāo)的執(zhí)行案件。兩年來，北京四中院共受理各類案件5686件。

中國人民政法大學(xué)教授馬懷德：

最重要的就是跨行政區(qū)劃法院它是一種體制上的一種改革，是一種司法體制的重大的變革，它為我們未來整個司法改革，實(shí)際上是奠定了一個重要的體制上的基礎(chǔ)。

擔(dān)當(dāng)使命、勇于開拓。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，是黨的十八屆三中、四中全會作出的重大改革部署。擺脫行政干預(yù)，確保每一個案件公平公正，不是空洞的承諾，而是以披荊斬棘的勇氣、突破藩籬的果敢，向一切積習(xí)和弊政亮出最鋒銳的利劍。

司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，但不是唯一的防線。社會矛盾、糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，當(dāng)事人的訴求千差萬別，因此解決糾紛的渠道，除了莊嚴(yán)的法律判決之外，也需要個性化的“私人定制”——以非訴訟方式化解糾紛。

2016年9月，徐州市銅山區(qū)人民法院受理了一起頗為棘手的案件。糾紛的雙方，是一對同胞兄弟。本是同根生的親兄弟，如今卻鬧得反目成仇水火不容。

自上世紀(jì)80年代起，胡家在村里就是出了名的困難戶。因經(jīng)濟(jì)條件太差，1989年，哥哥胡長順為改變現(xiàn)狀，被迫做了別人家的“上門女婿”。

哥哥走后，尚未成年的弟弟胡長玲開始走上社會，自食其力。二十多年過去了，哥哥走上了致富之路，弟弟也徹底摘掉了窮帽子。2014年9月，父親胡大奎病逝。2015年，因徐州高新區(qū)建設(shè)需要，胡家所在的臺上村部分房屋被納入征遷范圍，弟弟胡長玲因征遷補(bǔ)償了3套安置房。而原來父親宅基地上的房子也被征遷，同樣也補(bǔ)償了3套安置房。

哥哥胡長順：

人家工作者就說的，你父親的房子賠了三套房你一點(diǎn)都不要都給你弟弟嗎？連問了兩遍。當(dāng)時就跟他商量這事了，他說的一點(diǎn)都沒有我的，他說你走了，這個地方就都是我的。

做了上門女婿的哥哥依然眷戀老家，想從弟弟那里得到一套房子。但在弟弟看來，哥哥離家已20多年，這里的一草一木跟他已毫無瓜葛。

宅基地是一戶一宅，現(xiàn)在我父親早就死多少年了，我這一戶就得算我一戶了，就算我的，死過的人還有嗎。你要是說死過的人也有，那就有他的，死過的人沒有，就沒有他的。

張小舟法官知道，如果以判決的方式結(jié)案，那么從判決書下達(dá)之日起，兄弟倆的親情也將不復(fù)存在。因此她想盡量能達(dá)成調(diào)解，避免兄弟鬩墻的悲劇。

2016年9月8日下午兄弟倆分別來到法院。在法官的引導(dǎo)下，兄弟倆對立的情緒稍有緩和，但一談到官司還是爭執(zhí)不下。

徐州市銅山區(qū)人民法院  法官張小舟：

那后來真正調(diào)的時候發(fā)現(xiàn)，問題還是比較多的，因?yàn)樗麄兡剡�是有一些分歧的，畢竟這么多年，他們倆生活有一定的距離，他哥哥呢覺得其實(shí)自己也為這個家做出了很大犧牲。

與以往的調(diào)解不同，這次進(jìn)展極為不順。承辦法官張小舟心潮難平，她向院長匯報了處境的尷尬。

徐州市銅山區(qū)人民法院院長王牧：

如果說他們雙方矛盾比較尖銳的話，一是呢要讓我們院里面心理咨詢師要介入。通過這個心理疏導(dǎo)，讓雙方當(dāng)事人能對他們糾紛有一個理性的認(rèn)識，這樣呢便于我們做調(diào)解工作。另外呢和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織聯(lián)系。

被西方學(xué)者譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解機(jī)制，千百年以來，一直是化解糾紛的重要法寶。但調(diào)解僅僅依靠法官的力量是不夠的。為使“東方經(jīng)驗(yàn)”日臻完美，銅山區(qū)人民法院在全國較早引入專業(yè)心理咨詢師，給法官的工作注入新的視角和動力。年輕的心理咨詢師徐麗君，已經(jīng)參與調(diào)解上百起案例。對于本案她給出的建議是——擱置爭議，回憶從前。

徐州市銅山區(qū)人民法院心理咨詢師徐麗君：

進(jìn)入到一種就是,以前我們是同甘苦共患難這樣的一個過程，讓他們兩個人同時能體會到這種感受，我覺得心理上自然而然就會打開這種，就是那種防御，打開這層之后，我覺得很多事情可以迎刃而解了。

張小舟：兩人一想小時候一樣，想起小時候相依為伴，一起生活的事情，怎么玩耍，怎么互相照顧，怎么互相依賴的。

苦難歲月鑄真情。兄弟倆的思緒回到了從前，或回憶細(xì)節(jié)，或由衷慨嘆，親情在回憶中復(fù)歸融洽。這時，一位叫謝昌利的人民調(diào)解員和弟弟聊了起來。

20年以后你就會發(fā)現(xiàn)，哎呦，哎呦，爭，爭什么爭。是這么回事，你說爭，到老，俺死了也不能帶走一個。你說還有意思嗎。

謝昌利，是全國79萬個人民調(diào)解組織、391萬人民調(diào)解員中的一位。人民調(diào)解員來自基層、熟悉基層，不僅懂法律，更懂當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。他們的介入常常能峰回路轉(zhuǎn)、一錘定音。

徐州市銅山區(qū)人民法院人民調(diào)解員謝昌利：

這個他不是嫁出去的姑娘，他作為一個兒子，他那么一個想法要回來，回到咱們生他養(yǎng)他的這個村莊，就好像要打道回府一樣。他這樣以來呢，中心思想是想要房子，而他弟弟呢主要是缺錢，這是我感覺到問題的癥結(jié)。

在法官、心理咨詢師、人民調(diào)解員的共同努力下，經(jīng)過五個多小時苦口婆心地勸說，兄弟倆終于達(dá)成協(xié)議：弟弟給哥哥一套價值20萬的房子，哥哥只需出資10萬元。

徐州市銅山區(qū)人民法院法官張小舟：

他說他哥哥可能現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上也拿不出來多少錢，只能慢慢拿，他說都沒關(guān)系，哥你先住著，錢以后有了你再給我也行，所以說這個結(jié)果大家還是很欣慰的。

徐州市銅山區(qū)人民法院院長王牧：

如果說單純的通過這樣一個訴訟把雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)解決了，但是呢把他的親情割裂了，我們覺得是得不償失的。我們選派了一些這個社會閱歷比較深，調(diào)解能力比較強(qiáng)的法官，到家事審判的一線，然后我們和婦聯(lián)、這個團(tuán)委，和這個基層的民調(diào)組織加強(qiáng)聯(lián)系，邀請他們介入到我們的家事案件的調(diào)解過程當(dāng)中，形成了一種社會的合力。

最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩：

2016年，我們通過委托調(diào)解、委派調(diào)解這兩種方式，我們分流出去的民商事案件，100多萬件當(dāng)中，我們調(diào)解的成功率是很高的，比例算下來是53.3%，所以特邀調(diào)解制度啊，應(yīng)當(dāng)說在我們多元化糾紛解決機(jī)制當(dāng)中，是非常有用的。

多元化糾紛解決機(jī)制的改革，是中央主導(dǎo)的重大司法改革項(xiàng)目，也是推進(jìn)國家治理和社會治理進(jìn)程中無可替代的選擇。

最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩：

多元化糾紛解決機(jī)制呢，就是把國家的治理和社會的治理，特別是基層單位，基層群眾的自治，緊密地、有序地結(jié)合在一起，成本低、效率高、時間短。

2016年，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，和《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，讓中央司法改革的精神開花結(jié)果。

最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩：

今年我們重點(diǎn)來推一個什么呢，就是矛盾糾紛在線調(diào)解示范法院，我們現(xiàn)在已經(jīng)有419家法院，我們推廣速度很快，419家法院現(xiàn)在建立了這么一種機(jī)制，那就是說，你官司打到法院以后，你足不出戶就可以解決糾紛。

擔(dān)當(dāng)使命，多元化解。以最高人民法院為主導(dǎo)、各級人民法院不斷探索，“國家主導(dǎo)、司法引領(lǐng)、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制，正逐步形成。方便、快捷、高效、多元的糾紛化解渠道，向廣大人民群眾伸出了熱情之手。

這里是廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院，2017年6月13日，一起土地承包補(bǔ)償費(fèi)糾紛的案件，正在開庭審理。

與常見的庭審場面截然不同，法庭上空空蕩蕩，既不見原告也不見被告，只有法官和書記員。原告和被告及其代理人，都是通過遠(yuǎn)程視頻連線參與庭審。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在改變了人們生活方式的同時，注定對糾紛解決方式也產(chǎn)生重大影響。司法改革改變傳統(tǒng)觀念，緊隨時代勇于創(chuàng)新，探索建立互聯(lián)網(wǎng)時代的新型審判模式。

崇左市位于中國西南部，與越南接壤，是廣西邊境線最長的地級市。由于山多路遠(yuǎn)交通不便，訴訟對法官和當(dāng)事人來說都不是件容易事。當(dāng)事人需要翻山涉水趕到法院，法官也經(jīng)常身背國徽走進(jìn)深山。而今天通過遠(yuǎn)程視頻連線，當(dāng)事人在自己的家門口就能完成質(zhì)證答辯。

崇左市中級人民法院民一庭  副庭長黃秀：

那么他在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ�，或者是政法委、或者是法院凡是有我們的這個遠(yuǎn)程的一個點(diǎn)的話，他們都可以在那里就地，我們可以通過這個遠(yuǎn)程來開庭審理，也就是方便他們訴訟。

崇左市中級人民法院院長梁月奎：

刑事案件呢，以前我們開庭的時候要把犯人押到這里來，邊境線比較長也不安全。我們現(xiàn)在這7個拘留所，被告就不用來了。直接在看守所就進(jìn)行遠(yuǎn)程開庭。

不僅如此，傳統(tǒng)的庭審記錄主要靠書記員完成，要想一字不落記下所有內(nèi)容幾乎不可能�，F(xiàn)在，電子語音識別系統(tǒng)可以隨時將語音生產(chǎn)文字，經(jīng)過簡單修改，庭審筆錄的準(zhǔn)確性幾乎達(dá)到百分之百。

土地補(bǔ)償費(fèi)的案件開庭后，法官開始書寫判決文書。這時，“文書智能編寫與生成”系統(tǒng)將全國同類案件的相關(guān)信息推送過來，供法官參考比對。同時，系統(tǒng)還會自動生成一份判決文書，法官只需在此基礎(chǔ)上調(diào)整和修改�？萍蓟�、信息化手段提升了效率，讓審理法官騰出更多精力，投入到對繁瑣復(fù)雜的法律問題的分析辯證中去。

經(jīng)濟(jì)和科技一直領(lǐng)跑全國的蘇州，從2016年4月起就大力推進(jìn)法院的信息化建設(shè)，以“電子卷宗+語音識別+智能識別”的智慧審判模式在全國享有盛譽(yù)。

有著7年審判經(jīng)驗(yàn)的俞水娟法官，就深刻體會到智慧審判模式帶來的變化。

蘇州市中級人民法院民二庭副庭長

俞水娟：那現(xiàn)在的話它所有電子掃描之后是我們在形成一個思維導(dǎo)圖，就原告提交了多少份證據(jù)這個證據(jù)每一份證據(jù)名稱什么，那這樣的話就是我拿到這個案件的時候，那其實(shí)我的閱卷效率就大大提高了，我不用人工梳理了，原來新案件來了，我可能閱卷要一個半天，那現(xiàn)在我可能一個小時。

蘇州中院現(xiàn)有員額法官697人，2016年收案25萬件，2017年一季度收案65142件，均創(chuàng)歷史新高。在案多人少的情況下，蘇州中院向科技要生產(chǎn)力、向科技要效率，為智慧審判模式在全國的引領(lǐng)示范，做出了有益探索。

蘇州市中級人民法院民二庭副庭長俞水娟：

效率提升是非常明顯的，我以前一天可能開五個庭，現(xiàn)在一天開七到八個庭，而且還沒那么累。

當(dāng)蘇州的俞水娟法官用智能系統(tǒng)電子閱卷的時候，廣西崇左的凌晨律師正在法院立案。與以往的立案不同，凌律師就像到銀行辦理自助取款，填寫信息、掃描卷宗，不用和任何人打交道，不到十分鐘，登記信息就輸入完畢。

沒有這個系統(tǒng)，智慧法院還沒有出來之前，我們就立案，有一些案件的話我們跑了幾天才能立個案，像今天這樣來的話，馬上直接立案了。

凌律師掃描的信息自動傳到立案大廳的網(wǎng)絡(luò)里，系統(tǒng)自動對案件材料進(jìn)行審查。結(jié)果有一項(xiàng)條件不符，立案不成功。負(fù)責(zé)立案的法官找到凌律師，指出一份材料有問題，系統(tǒng)不能通過，需要向當(dāng)事人核實(shí)。但當(dāng)事人卻遠(yuǎn)在越南。法官帶著凌律師來到一間工作室，在這里，可以和境外的當(dāng)事人直接連線，當(dāng)場解決問題。

2017年6月，最高人民法院院長周強(qiáng)到廣西崇左調(diào)研。從立案到審判到執(zhí)行，周強(qiáng)院長深入了解每個環(huán)節(jié)的巨大變化。并和社區(qū)居民現(xiàn)場連線，體驗(yàn)智慧模式帶來的獨(dú)特魅力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+上升為國家戰(zhàn)略，智慧法院建設(shè)也正在成為大勢所趨�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)助力司法改革，讓審判團(tuán)隊(duì)從大量事務(wù)性工作中解脫出來，讓法院的信息化成果更加惠民，更加服務(wù)于國家司法建設(shè)。

周強(qiáng)院長在兩會上的報告同期：綜合運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，研究構(gòu)建司法人工智能系統(tǒng)，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新動力，為司法改革和法治中國建設(shè)提供有力支撐。

黨的十八大以來，在法治領(lǐng)域?qū)嵤┝?/span>180多項(xiàng)重大改革舉措，深化司法體制改革，司法機(jī)關(guān)充分有效發(fā)揮職能作用，努力提高司法公信力，營造公開公正穩(wěn)定的司法環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，為各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供有力的司法保障。

淌河探路、百轉(zhuǎn)千回。中國司法改革在追求探索的道路上，正日益接近理想的目標(biāo)；讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，正迎面走來。