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《今日說法》兩會(huì)特別報(bào)道《讓執(zhí)行不再難》
網(wǎng)址:www.blackcollegiateintl.com 編輯:長(zhǎng)沙社區(qū)通 時(shí)間:2019-03-12

2018年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的部署,最高人民法院2016年3月提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來,人民法院全力攻堅(jiān),共受理執(zhí)行案件2043.5萬件,執(zhí)結(jié)1936.1萬件,執(zhí)行到位金額4.4萬億元,同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%,解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式,促進(jìn)了法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

執(zhí)行案例

房子遲遲不見蹤影

因?yàn)殚_發(fā)商的盲目開發(fā),導(dǎo)致資金鏈的斷裂造成爛尾樓的現(xiàn)象在全國(guó)并不少見。

家住福建省寧德市蕉城區(qū)的徐女士和王女士參與了“金港名都”樓盤的多次維權(quán)活動(dòng),她們的房子本應(yīng)該在2010年12月底交付,可一連等了幾個(gè)月,售樓中心的人卻一直說房子還沒有建好,讓她們耐心等待。業(yè)主們心急如焚,可每次去售樓處要房,置業(yè)顧問都是笑容滿面地給一些口頭承諾,當(dāng)大家要求寫下具體交房日期的時(shí)候就沒人應(yīng)承了。時(shí)間一拖就是半年,房子遲遲有下落。

業(yè)主們急需房子來解決生活的實(shí)際困難,可有400多戶交了房沒拿到房產(chǎn)證,也沒通水電。還有500多戶,干脆連房子的影子都沒看到。擬建房子所在的地皮上光禿禿的,地樁都沒有打下去。眼看著自己的切身利益收到了侵害,情急之下,這一千多戶受損害的業(yè)主聯(lián)合起來把澳泰房地產(chǎn)圍堵了,要求澳泰房地產(chǎn)公司給個(gè)說法。

面對(duì)眾多業(yè)主,澳泰房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理林海平說,他們正在積極地想辦法解決大家的問題,請(qǐng)大家給予一定的時(shí)間。由于一拖再拖,林海平的這番話沒有得到業(yè)主們的諒解,反而讓大家更加氣憤。

業(yè)主們維權(quán)的行為讓寧德人盡皆知。從2010年至2017年,福建省寧德市蕉城區(qū)人民法院陸陸續(xù)續(xù)接到有人起訴澳泰房地產(chǎn)公司不交房,辦不了房產(chǎn)證。由于事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿。法院很快就查明了情況,對(duì)一千多戶業(yè)主的維權(quán)行為作出了判決,要求澳泰房地產(chǎn)公司盡快履行自己的義務(wù)。

法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)

由于購(gòu)房老百姓人數(shù)眾多,受損總價(jià)值超過了5000萬元。蕉城區(qū)人民法院向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院執(zhí)行局報(bào)告了該事項(xiàng),希望上級(jí)法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處理。寧德中院受理了澳泰房地產(chǎn)公司系列案件之后,發(fā)覺案情重大,從民生的角度出發(fā),一定要穩(wěn)妥處置。

澳泰房地產(chǎn)資金鏈斷裂,引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)。

一瞬間,所有的壓力都集中到了寧德中院,寧德中院先對(duì)澳泰房地產(chǎn)公司的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行了摸底,發(fā)現(xiàn)通過拍賣的方式進(jìn)行清嘗根本行不通,地塊的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付所有的債權(quán)、所欠的工人工資、所欠的國(guó)家稅費(fèi)。

寧德中院又經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)由于澳泰房地產(chǎn)公司拿的這塊地比較早,那時(shí)候地價(jià)比較便宜,而現(xiàn)在地價(jià)一直在漲,房產(chǎn)也一直在漲。如果澳泰房地產(chǎn)公司能夠重新將這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng),就有可能償還所有的債務(wù)。

調(diào)研出結(jié)果后,寧德中院趕快將澳泰房地產(chǎn)公司的中小股東召集起來探討了這個(gè)計(jì)劃的可行性,澳泰房地產(chǎn)的中小股東一致認(rèn)為,如果這個(gè)項(xiàng)目能夠重新啟動(dòng),不但能夠償還所有債務(wù),而且還能盈利。這個(gè)好消息如一劑強(qiáng)心劑,讓所有人都振奮了起來。

一波三折終于搬進(jìn)新家

澳泰房地產(chǎn)公司的中小股東覺得眼下最大的問題是資金缺口,要想重新啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目還需要十個(gè)億的資金量,就在所有的人在為這筆錢發(fā)愁的時(shí)候,新的麻煩來了。在寧德中院對(duì)澳泰房地產(chǎn)公司首次查封后,由于多次欠債,澳泰房地產(chǎn)公司被福建福州中院、南平中院、安徽黃山中院進(jìn)行了輪候查封。

項(xiàng)目啟動(dòng)的錢沒到位,市政府又要求盡快解決,各地法院又等著輪候查封。無奈之下,寧德中院向福建省高級(jí)人民法院執(zhí)行局請(qǐng)求幫助,在福建高院的多方協(xié)調(diào)下,最終將查封處置權(quán)統(tǒng)一到了寧德中院。項(xiàng)目啟動(dòng)也漸漸有了眉目,在寧德中院的牽線搭橋下,終于有人愿意投資澳泰房地產(chǎn)公司,項(xiàng)目又能重新啟動(dòng)了。

就在所有的人都?xì)g欣鼓舞的時(shí)候,福建省稅務(wù)局下發(fā)了一紙通知,要求澳泰房地產(chǎn)公司將以往所有的稅費(fèi)全部交齊,澳泰房地產(chǎn)公司歷年所欠的稅費(fèi)已經(jīng)高達(dá)一億多元,如果這個(gè)時(shí)候補(bǔ)繳了稅費(fèi),賬上根本不會(huì)有錢繼續(xù)投到地產(chǎn)項(xiàng)目上。寧德中院只得再次向福建高院請(qǐng)求幫助,在福建高院和福建省稅務(wù)局的溝通下,福建省稅務(wù)局同意了福建高院關(guān)于稅費(fèi)的意見。

從2016年起,澳泰房地產(chǎn)公司陸續(xù)復(fù)工解決老百姓驗(yàn)收交房問題,2018年7月,澳泰房地產(chǎn)公司的在建工程全面復(fù)工解決債務(wù)問題。2019年1月29日澳泰房地產(chǎn)公司將已經(jīng)建好的房子通上了水電,等待多年的業(yè)主終于在春節(jié)前將家當(dāng)搬了進(jìn)去,歡歡喜喜地過了新年。

“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

自2014年始,中國(guó)法院利用信息化整合網(wǎng)絡(luò),建立了覆蓋全國(guó)地域及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。多部門聯(lián)動(dòng),為強(qiáng)制執(zhí)行工作凝聚更大合力,實(shí)施多項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。從2013年10月到2018年底,中國(guó)法院累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票1746萬人次,限制乘坐列車軟臥動(dòng)車一等座以上和高鐵547萬人次,懾于信用懲戒機(jī)制主動(dòng)履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人達(dá)到351萬人。

2016年3月,在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上最高人民法院提出,用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題,三年以來,廣大執(zhí)行干警夜以繼日奔波在執(zhí)行的第一線,為了解決執(zhí)行難竭盡全力。那么在這三年當(dāng)中他們遇到了什么樣的困難,又取得了什么樣的成效呢?就這些問題《今日說法》主持人撒貝寧采訪了最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥。

   小撒訪談

  xiaosafangtan

撒貝寧:過去三年,全國(guó)法院在實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難問題以及依法保障改革和發(fā)展方面都做了哪些工作?有一些什么樣的成效?

劉貴祥:經(jīng)過這三年的努力,特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)人民法院同心協(xié)力,攻堅(jiān)克難,如期地完成了兩到三年基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)。

一是全面清理歷史積案。對(duì)歷史性執(zhí)行積案全面核查清理,顆粒歸倉(cāng),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一解決,特別是對(duì)涉民生案件、拖欠中小企業(yè)債務(wù)案件、難啃的骨頭案,加大執(zhí)行力度,保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際執(zhí)結(jié)率、實(shí)際執(zhí)結(jié)金額極大提高,執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

二是建立綜合治理執(zhí)行難工作格局。針對(duì)執(zhí)行難成因復(fù)雜、利益矛盾交織疊加等情況,充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì),形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督、社會(huì)各部門廣泛參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局,齊心協(xié)力攻堅(jiān)執(zhí)行難。

三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革。以政治優(yōu)勢(shì)加現(xiàn)代信息科技,形成了符合中國(guó)國(guó)情的執(zhí)行模式。建立覆蓋全國(guó)及所有財(cái)產(chǎn)形式的四級(jí)法院廣泛應(yīng)用的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng),有效化解查人找物難題;建立信息化財(cái)產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)和拍賣系統(tǒng),斬?cái)嘭?cái)產(chǎn)變現(xiàn)環(huán)節(jié)的利益鏈條,祛除權(quán)力尋租空間,有效破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題;建立失信名單制度,實(shí)現(xiàn)60多個(gè)部門的聯(lián)合信用懲戒,形成“一處失信、處處受限、人人喊打”的工作機(jī)制,有效解決規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行問題;建立四級(jí)法院統(tǒng)一執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)和辦案平臺(tái),有效化解執(zhí)行監(jiān)督管理難題。

我們以現(xiàn)代科技為支撐,推進(jìn)了我國(guó)執(zhí)行模式的重大變革,首先是在查人找物模式上建立了覆蓋全國(guó)及基本的財(cái)權(quán)形式,四級(jí)法院都能使用的財(cái)產(chǎn)的查控系統(tǒng)。使被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)能夠一網(wǎng)打盡。其次,我們建立了信息化的網(wǎng)上財(cái)產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)和拍賣系統(tǒng),化解了財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)的這個(gè)難題。另外我們還建立了60多個(gè)部門參與的對(duì)失信的被執(zhí)行人信用懲戒的系統(tǒng)。使失信的被執(zhí)行人一處失信處處受限,人人喊打,有效地提升了社會(huì)誠(chéng)信度。完善了執(zhí)行的規(guī)范體系,建立了一整套的嚴(yán)密的執(zhí)行制度,使執(zhí)行權(quán)關(guān)在了制度的籠子里邊,這三年的執(zhí)行到位金額達(dá)到了4.4萬億元。

四是規(guī)范執(zhí)行行為,轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)。制定完善執(zhí)行規(guī)范體系,有效監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行。發(fā)布執(zhí)行工作“十個(gè)嚴(yán)禁”,劃定高壓線,整肅執(zhí)行作風(fēng),嚴(yán)明執(zhí)行紀(jì)律,刀刃向內(nèi),向人民群眾深惡痛絕的消極執(zhí)行、亂執(zhí)行行為開刀,提高人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度和信任度。使執(zhí)行權(quán)關(guān)在了制度的籠子里,可以說,經(jīng)過三年的努力,執(zhí)行工作的基本態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化,由執(zhí)行難向逃債難、失信成本高轉(zhuǎn)變,由強(qiáng)制執(zhí)行向主動(dòng)履行轉(zhuǎn)變。這三年的執(zhí)行到位金額達(dá)到了4.4萬億元。

撒貝寧:在完成“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)后,是否還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和舉措?

劉貴祥:我們清醒地認(rèn)識(shí)到:雖然“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),但這僅是一個(gè)階段性目標(biāo),與十八屆四中全會(huì)決定提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)還有很大的差距,與人民群眾的期待、期望還有很大差距,執(zhí)行難在一些地區(qū)、一些方面依然存在,甚至還比較突出。面對(duì)每年新增的近700萬件執(zhí)行案件,解決執(zhí)行難永遠(yuǎn)在路上。下一步我們將制定新的解決執(zhí)行難五年規(guī)劃,鞏固這三年基本解決執(zhí)行難工作成果,確保核心指標(biāo)常態(tài)化高位運(yùn)行,著力建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,標(biāo)本兼治,進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上治理執(zhí)行難,久久為功,砥礪前行。

具體而言:一方面,推進(jìn)執(zhí)行立法的完善,制定強(qiáng)制執(zhí)行法,完善破產(chǎn)法及司法救助制度,形成科學(xué)的執(zhí)行法律體系;另一方面,推進(jìn)源頭治理執(zhí)行難,把治理執(zhí)行難作為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分,把社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)作為治理執(zhí)行難的基礎(chǔ)和依賴。此外,加快人民法院執(zhí)行隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程,使執(zhí)行隊(duì)伍成為政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬,讓黨放心、讓人民群眾放心的鐵軍。始終以現(xiàn)代信息科技為支撐,打造和完善中國(guó)特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。

撒貝寧:2019年1月22日,世界執(zhí)行大會(huì)在中國(guó)召開具有什么意義?

劉貴祥:世界執(zhí)行大會(huì)由來自世界五大洲30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表與會(huì),這是一次來自不同法律文化傳統(tǒng)、不同法律制度的國(guó)家交流分享執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的大會(huì),是向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)現(xiàn)代化執(zhí)行制度、執(zhí)行模式的大會(huì),是向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)執(zhí)行取得的巨大成效、講好中國(guó)執(zhí)行故事的大會(huì)。這次會(huì)議一致通過的《上海宣言》,對(duì)中國(guó)執(zhí)行模式和成就表示高度贊賞,認(rèn)為其豐富了國(guó)際實(shí)踐,推動(dòng)了法治進(jìn)步與發(fā)展。通過這次會(huì)議,向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)法院走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定信心,向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)對(duì)外開放、包容普惠、互利共贏的堅(jiān)強(qiáng)決心。


新時(shí)代,我期待,最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥的法治心愿是:

福建省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)許壽輝的法治心愿是:

福建省寧德中級(jí)人民法院執(zhí)行警務(wù)組組長(zhǎng)黃錦清的法治心愿是:

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