一家省級公募基金會的河南省黃河文化基金會，在過去兩年時間，因?yàn)樯嫦臃欠ü�眾存款，且無法兌付，正在面臨多重質(zhì)疑。

日前，記者從該基金會一位業(yè)務(wù)經(jīng)理處了解到，基金會（辦事處）以月息1分2的高息吸引大家投進(jìn)去，而基金會募集的資金投向了“南陽市桐柏縣風(fēng)景區(qū)（實(shí)為桐柏山淮河源國家旅游度假區(qū)項(xiàng)目），后來又說投到海南的房產(chǎn)項(xiàng)目上”。2015年底開始，基金會出現(xiàn)兌付困難的情況，河南省多個市縣群眾都反映未拿到本金和利息。

黃河文化基金會被指涉嫌非法集資，已經(jīng)引起官方關(guān)注。2018年3月份，南陽市委在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言平臺上回復(fù)網(wǎng)友反映基金會兌付困難時表示，“經(jīng)公安部門鑒定，黃河文化基金會涉嫌非法集資，參與者和組織者都屬違法行為，不受法律保護(hù)�！�

值得注意的是，中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)份判決書顯示，黃河文化基金會寶豐辦事處幾位業(yè)務(wù)員2016年在募資過程中出現(xiàn)兌付困難后，就因非法集資而被判刑，不過當(dāng)時法院認(rèn)為，黃河文化基金會寶豐辦事處系非法機(jī)構(gòu)，最后板子打在了個人身上，未牽涉到基金會。

記者了解到，日前，河南南陽市多個縣已經(jīng)對基金會的辦事處立案調(diào)查，但是否會對黃河文化基金會立案調(diào)查，記者此前也采訪了河南省公安廳，截至發(fā)稿前，還未獲得相關(guān)部門的回復(fù)。

公募基金會兌付困難，公安介入調(diào)查

李麗（化名）曾經(jīng)是河南省黃河文化基金會南陽市區(qū)某分部的一位業(yè)務(wù)經(jīng)理。

據(jù)她向記者介紹，她是2015年進(jìn)入河南省黃河文化基金會南陽分部的，南陽市區(qū)總共有8個分部。當(dāng)時，黃河文化基金會讓他們拉人存款，以月息1分2的高息吸引大家投進(jìn)來，李麗自己也投了30萬元進(jìn)基金會。

根據(jù)當(dāng)時黃河文化基金會的宣傳，募集來的資金將用以投資南陽市桐柏縣風(fēng)景區(qū)，后來又說投到海南的房產(chǎn)項(xiàng)目上，但具體資金流向她們并不清楚。

李麗稱，“因?yàn)槭枪�募基金會，感覺又有政府背景，錢進(jìn)入的是基金會賬戶，開的收條也是基金會，覺得是沒問題的。”

“2015年10月份左右，就開始拿不到利息了，一直拖到2016年年底，基金會來個人告訴我們，海南的項(xiàng)目快好了，可以拿到3000萬，解決南陽市的兌付問題。中間還重新簽了合同，利息改到7厘，從2016年年底到現(xiàn)在，也拿了幾萬塊的利息，之后就沒有拿到過錢，后來人也聯(lián)系不上了�！崩铥惐硎�。

她還告訴記者，黃河文化基金會南陽市區(qū)8個分部涉及的資金量比較大，她所知道的，三個分部涉及的資金有1個多億。

對于這些數(shù)字，記者未能聯(lián)系到黃河文化基金會置評。

不過，裁判文書網(wǎng)上的多份法律文書提到，黃河文化基金會的部分地方辦事處，存在通過高息向社會民眾借貸，并在2016年、2017年開始出現(xiàn)兌付困難的情況。

在落款時間為2018年5月27日的“高某與河南省黃河文化基金會、河南省黃河文化基金會南陽發(fā)展中心民間借貸糾紛一審民事判決書”中，高某訴稱，“2016年7月，河南省黃河文化基金會南陽市發(fā)展中心業(yè)務(wù)員申某找到原告，講投資文化項(xiàng)目，支持文化發(fā)展，可在河南省黃河文化基金會存款，定期最低3個月：月息2分，3個月后隨用隨取，3個月之內(nèi)取款按銀行同時活期利率計(jì)息。”

高某稱，其存入基金會20萬元，但半年后去取時，基金會稱“該款錢不到位”，在拖了近一年后，基金會仍以“沒有現(xiàn)款拒絕支付”。

最后，南陽市宛城區(qū)人民法院判決，“河南省黃河文化基金會南陽市發(fā)展中心是河南省黃河文化基金會的派出機(jī)構(gòu)，并無法人資格和工商登記備案，該中心向原告借款行為應(yīng)系代表河南省黃河文化基金會，且向原告出具的權(quán)益憑證也為‘河南省黃河文化基金會權(quán)益憑證’，所以河南省黃河文化基金會應(yīng)承擔(dān)本案的還款責(zé)任�！�

李麗告訴記者，“我們當(dāng)時也想過去報案，但基金會的人告訴我們，投的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動，我們也去看了，確實(shí)房子在賣，所以也就拖了兩年，但現(xiàn)在已經(jīng)死心，6月底的時候，市公安局通知了我們?nèi)サ怯浨闆r�！�

官方回復(fù)曾認(rèn)定涉嫌非法集資

類似于此的“民間借貸糾紛”，黃河文化基金會還卷入多起。

從2014年到2018年，裁判文書網(wǎng)上公開的相關(guān)案件就至少有6起，其中部分案件的判決書還寫到，“被告河南省黃河文化基金會經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟�！�

即便是在南陽一市，其下轄的多個縣都出現(xiàn)過類似情況。

2018年6月底，記者在南陽走訪時，社旗縣一位投資人也講述了與李麗類似的情況，“2015年6月，黃河文化基金會住社旗辦事處業(yè)務(wù)員找到我，讓我在基金會存款，月息1分2，我投了5萬，然后基金會給我了張權(quán)益憑證。拿了不到一年的利息，后來就拿不到了，也去找過他們，還重新簽了一個合同，把利息轉(zhuǎn)成本金，利息也降了，但簽了也是白簽，一直就沒拿到過錢�！�

對此，南陽市社旗縣公安局一位工作人員當(dāng)時告訴記者，他們已經(jīng)在偵辦相關(guān)案件。

網(wǎng)絡(luò)上的舉報早已出現(xiàn)。

記者在人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)留言平臺上發(fā)現(xiàn)，2016年5月，一位自稱來自河南省平頂山市寶豐縣的網(wǎng)友，在人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)留言平臺向?qū)氊S縣委書記投訴稱，“在我縣有不少信貸員為河南省黃河文化基金會攬儲，資金可能有數(shù)千萬之巨，去年2月份部分儲戶存款到期，當(dāng)?shù)剞k事處告訴儲戶基金會資金周轉(zhuǎn)不開，資金要到五一才能取出，到了五一又告知投資的項(xiàng)目馬上就建好了要過一段才能取出。”

對此，寶豐縣相關(guān)人士在該平臺回復(fù)稱，“2014年，（黃河文化基金會）曾在我縣新世紀(jì)廣場附近設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，得知該情況后，縣金融辦聯(lián)合經(jīng)偵、工商、民政等有關(guān)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，取締了該營業(yè)場所。2016年1月，縣金融辦接到肖旗鄉(xiāng)村民上訪稱，黃河文化基金會在肖旗鄉(xiāng)涉嫌吸收公眾存款……目前，根據(jù)初步掌握情況，河南省黃河文化基金會在肖旗鄉(xiāng)吸收公眾存款1000余萬元，公安局正在進(jìn)一步調(diào)查中。”

同樣在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言平臺“舉報”的，還有一位自稱來自南陽市淅川縣厚坡鎮(zhèn)網(wǎng)友，該網(wǎng)友在2018年1月19日發(fā)帖稱，“在淅川縣城黃河文化基金會存了二萬三千元，現(xiàn)在基金會關(guān)門走人�！�

南陽市相關(guān)人員3月13日回復(fù)該網(wǎng)友稱，“經(jīng)公安部門鑒定，黃河文化基金會涉嫌非法集資，參與者和組織者都屬違法行為，不受法律保護(hù)。為了最大限度減少儲戶損失，一是安排專人與縣相關(guān)單位做好聯(lián)系并持續(xù)跟蹤對接；二是做好儲戶思想穩(wěn)定工作，安排專人分包并進(jìn)行解釋、協(xié)調(diào)、穩(wěn)控。”

南陽市公安局一位人士當(dāng)時告訴記者，“對非法集資的定性需要市打非辦來認(rèn)定”，但該人士也表示南陽市公安局已經(jīng)在調(diào)查此案。

而南陽市打擊和處置非法集資辦公室一位人士也告訴記者，他們在6月底已經(jīng)安排下面市縣去摸排情況，等下面情況報上來后再統(tǒng)一安排。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的規(guī)定，向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，應(yīng)同時具備四個條件，一是未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；二是通過媒體、推介會、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會公開宣傳；三是承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；四是向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

對此，上海漢聯(lián)律師事務(wù)所的宋一欣律師認(rèn)為，吸收公眾存款需要金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，像這樣從事公益的公募基金會監(jiān)管部門是不可能批準(zhǔn)的，從這點(diǎn)來說肯定涉嫌非吸，另外來講，基金會可以做投資，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基金會是不允許做這樣還本付息的項(xiàng)目。

“南陽市委”在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言平臺上的回復(fù)

基金會的前世今生

據(jù)黃河文化基金會認(rèn)證的新浪博客介紹，黃河文化基金會前身為南陽文化基金會，成立于2007年元月，從2007年到2009年，當(dāng)時的南陽文化基金會捐贈范圍為農(nóng)村文化大院建設(shè)、培植文化新人、搶救歷史文化遺產(chǎn)。

到了2009年，“為了響應(yīng)省委、省政府關(guān)于建設(shè)河南文化大省，打造文化強(qiáng)省的指示精神，并應(yīng)省有關(guān)部門關(guān)于將南陽市文化發(fā)展基金會升格為河南省黃河文化基金會的建議，進(jìn)一步拓寬公益事業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，南陽市文化發(fā)展基金會業(yè)經(jīng)河南省文化廳、河南省民政廳批準(zhǔn)變更為河南省黃河文化基金會”，上述介紹稱。

在更變?yōu)辄S河文化基金會后，基金會的業(yè)務(wù)范圍也變更為“依法募集資金，搶救文化遺產(chǎn)、興辦文化事業(yè)”。

從基金會可查的年報（河南省民間組織管理局可查到基金會2014年和2015年年報）來看，黃河文化基金會的活動并不多，以2014年為例，基金會舉辦了三個活動，其中最大的活動是向“2014海峽兩岸周易學(xué)術(shù)論壇暨第二十五屆周易與現(xiàn)代化國際討論會”捐贈了30萬元。

有意思的是，2014年基金會收到的現(xiàn)金捐贈為35萬元，其中30萬元來自河南省黃河圣德文化博覽園股份有限公司（以下簡稱黃河圣德），一位熟悉黃曉峰的人士告訴記者，該公司的實(shí)際控制人正是黃曉峰。

而到了2015年，黃河文化基金會收到的捐贈為0元，當(dāng)年基金會所舉辦的公益活動也僅僅是三場捐贈，比如“向泌陽縣付莊鄉(xiāng)敬老院捐贈一批運(yùn)動鞋、服裝、象棋等體育用品用于扶困敬老11400元”、“ 向南陽市新野縣實(shí)施希望工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室捐贈現(xiàn)金20000元”、“ 向唐河縣興唐街道辦事處邢莊社區(qū)居委會捐贈了人民幣27000元，用于購買體育健身器材”、“ 向唐河縣特殊教育學(xué)校捐贈價值48000元的物資一批”。

不知是否是巧合，黃河文化基金會均在上述地方設(shè)置了辦事處。

那么，監(jiān)管部門是否注意到黃河文化基金會這幾年的異常發(fā)展呢？

記者登錄了河南省社會組織官網(wǎng)，官網(wǎng)上顯示該基金會正常，并沒有顯示基金會受到處罰等相關(guān)信息。

不正常的是，2018年已經(jīng)過半，但該基金會的年報只更新到了2015年。

2015年年報顯示，基金會2014年的收入僅為61.2萬元，顯然這一收入與彼時基金會已經(jīng)開始“吸收資金”存在很大差距。

更令人覺得不正常的是，基金會完全處于失聯(lián)狀態(tài)。

首先，黃河文化基金會在年報中留的地址是“鄭州市金水路7718號”，但這個地址是不存在，而其在年報中留的電話，不是關(guān)機(jī)就是空號。

其次，黃河文化基金會在官網(wǎng)留的地址是“鄭州市鄭東新區(qū)CBD商務(wù)內(nèi)環(huán)路28號樓3單元9樓”，記者也去到了該地址，該地址是鄭州市房管局的辦公地點(diǎn)，房管局一位工作人員稱，“這么多年沒聽說過這里有這么家基金會”，官網(wǎng)上留的電話也早已經(jīng)關(guān)機(jī)。

黃河文化基金會在南陽起家，其在南陽還有一棟四層樓的辦公室，記者前去探訪時，同樣是樓去人空，周邊商戶稱兩三年前就已經(jīng)沒人辦公了。此外，記者還探訪了基金會駐南陽市、社旗縣、唐河縣等辦事處，這些辦事處更是早在2016年就關(guān)門了。

此外，基金會留在年報上的電話和官網(wǎng)上的多個電話無一能打通，基金會創(chuàng)始人黃曉峰的個人手機(jī)也顯示為空號。

帶著種種疑問，記者曾前往河南省民政廳民間組織管理局采訪，其辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，“需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報”，但在半個小時后，該負(fù)責(zé)人對記者表示，“采訪以后再說”。

記者對“以后再說”的回答表示了疑問，但該負(fù)責(zé)人并未作出過多解釋，只是強(qiáng)調(diào)“采訪以后再說”。

南陽市黃河文化基金會辦公樓已人去樓空

黃曉峰其人和爛尾的安置房項(xiàng)目

黃河文化基金會的創(chuàng)始人為黃曉峰，據(jù)一位了解黃曉峰的人士稱，黃曉峰原來是南陽市一名律師，在當(dāng)?shù)匾菜阈∮新曌u(yù)，“屬于那種社會上比較吃得開的人，創(chuàng)立基金會也是想借著這個平臺拉近和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，該人士稱黃曉峰創(chuàng)立基金會的動機(jī)并不純。

2009年前后，黃曉峰開始轉(zhuǎn)向生意場，最早是做文化公司，后來轉(zhuǎn)向做房地產(chǎn)。

上述提到的黃河圣德正是黃曉峰控制的文化公司，盡管在工商資料上，黃河圣德文化博覽園股份有限公司的股東中沒有黃曉峰的名字，但該公司與黃河文化基金會和黃曉峰都有密切聯(lián)系。

裁判文書網(wǎng)上一份2017年5月公示的寶豐縣人民法院判決的張某、王某某非法吸收公眾存款的刑事判決書顯示，基金會募集的資金投向了“桐柏山淮河源國家旅游度假區(qū)項(xiàng)目”，而該項(xiàng)目的最大股東就是黃河圣德。

黃河文化基金會募集的資金還通過黃河圣德還投向了一個房地產(chǎn)項(xiàng)目。

一位知情人士告訴記者，“2012年9月，南陽市舉辦了第七屆全國農(nóng)運(yùn)會，為了農(nóng)運(yùn)會的舉辦，當(dāng)時政府動員宛城區(qū)幾個村、街道拆遷，當(dāng)時政府承諾是會給這些拆遷戶修建安置房，為了安置房的修建，南陽市政府采取了找一家房地產(chǎn)公司接手項(xiàng)目，政府同時拿出一塊地給房地產(chǎn)公司免費(fèi)做商業(yè)樓盤用，但房地產(chǎn)公司要出錢給這些拆遷戶承建該安置房�！�

河南省正茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱河南正茂）正是執(zhí)行安置房項(xiàng)目的公司，河南正茂一位股東稱，“公司2013年輕侯出現(xiàn)資金鏈問題，黃曉峰花了9000多萬接手了其中60%股權(quán)，但實(shí)際上黃曉峰只支付了980萬，剩下的錢通過民間借貸來完成的股權(quán)交易�！�

河南正茂的工商登記資料顯示，河南正茂的大股東為張翼，持股比例為60%，不過在裁判文書網(wǎng)2017年2月判決的“李濤與河南正茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、張翼確認(rèn)合同效力糾紛一審民事判決書”顯示，該案中黃曉峰提供的一份協(xié)議表明，河南正茂的大股東張翼持有的60%股權(quán)是替黃曉峰代持。

上述河南正茂股東稱，“黃曉峰接手河南正茂后，一度也修了下安置房，但該項(xiàng)目最終在2014年停擺，至今已爛尾。”

該股東還告訴記者，“黃曉峰本身并沒有錢，其對外融資也是為了該房地產(chǎn)項(xiàng)目�！�

上述寶豐縣判決的非法吸收公眾存款案也顯示，黃河文化基金會集資的錢除了部分付利息外，“剩余部分款項(xiàng)用于投資河南省正茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司釣魚臺壹號地產(chǎn)項(xiàng)目和河南省桐柏山旅游發(fā)展有限公司的旅游項(xiàng)目” 。

“釣魚臺壹號地產(chǎn)項(xiàng)目”本應(yīng)是修建安置房的商業(yè)配套項(xiàng)目，只有在安置房項(xiàng)目完成后才能銷售商業(yè)項(xiàng)目，“黃曉峰為了盡快回籠資金，直接放棄了安置房項(xiàng)目的修建，在沒有預(yù)售證的情況下，先啟動了商業(yè)地產(chǎn)”，上述股東稱。

記者也去到了“釣魚臺壹號地產(chǎn)項(xiàng)目”，一位售樓經(jīng)理直接坦言，“并沒有預(yù)售證，預(yù)售證要明年才辦好，不過現(xiàn)在買房可以打折”。

更為夸張的是，記者為此去南陽市房管局采訪，一位工作人員聽到“釣魚臺壹號地產(chǎn)項(xiàng)目”，直接告訴記者，“這個房你們也敢買，這個公司問題很多，資金鏈有問題”。

為此，南陽市房管局也多次處罰河南正茂，甚至2017年7月，在其官網(wǎng)公示，提醒消費(fèi)者該項(xiàng)目，“凡未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目和樓盤，說明目前不具備銷售條件，請不要購買”，而且房管局罰款之后，公司仍然屢教不改，至今仍毫不避諱地在銷售。

上述河南正茂股東還告訴記者，黃曉峰現(xiàn)在已經(jīng)被“逼急了”，其提供的證據(jù)顯示，河南正茂銷售“釣魚臺壹號”的房款，全部打入到了黃曉峰的個人賬戶上，該股東稱，“已經(jīng)向公安局報案黃曉峰職務(wù)侵占，公安已經(jīng)受理，但目前仍未立案”。

上述股東還稱，此前黃曉峰因職務(wù)侵占被公安機(jī)關(guān)帶走，后被取保候?qū)彛�目前沒有因?yàn)榉俏�被公安機(jī)關(guān)調(diào)查。

記者也撥打其手機(jī)，顯示為空號。

南陽市農(nóng)運(yùn)會安置房項(xiàng)目已爛尾4年

業(yè)務(wù)員曾因非法集資被判刑

值得一提的是，網(wǎng)友反映黃河文化基金會寶豐辦事處存在兌付困難問題后，6名業(yè)務(wù)員在2016年8月左右先后因涉嫌非法吸收公眾存款罪被拘捕，2017年3月，幾名業(yè)務(wù)員先后被判處1年半左右不等的刑期。

上述寶豐縣人民法院判決的張某、王某某非法吸收公眾存款的刑事判決書顯示，“黃河文化基金會辦事處未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)即以支付高額利息為條件，以出具河南省黃河文化基金權(quán)益信息登記表的形式多次向社會不特定人員吸收資金，并承諾在一定期限兌現(xiàn)本息”，因此張某等5人，“犯非法吸收公眾存款罪的事實(shí)清楚，罪名成立” 。

同時，法院認(rèn)為，“寶豐辦事處未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)即以辦事處名義進(jìn)行非法吸收存款業(yè)務(wù)，并讓業(yè)務(wù)員向親戚、朋友以及不特定人群以出具權(quán)益證書、承諾兌付高息的方式進(jìn)行吸收存款。所以，本案不構(gòu)成單位犯罪，應(yīng)以自然人犯罪論處�！�

判決書還顯示，“經(jīng)審計(jì)，寶豐辦事處吸收存款共計(jì)14552.79萬元，其中本轉(zhuǎn)本金額為1157.8萬元，吸收凈額為13394.99萬元，截至立案前，已兌付金額為7627.54萬元，未兌付金額為6925.25萬元，支付權(quán)益人利息405.26萬元，本息剝離后未兌付本金凈額6608.35萬元�！�

值得一提的是，黃曉峰在此案中中證言稱，不知道寶豐募集了多少資金，其證人證言稱“黃河基金會寶豐辦事處2014年成立，負(fù)責(zé)人是張某某，這個辦事處具體負(fù)責(zé)向群眾募集資金，開展公益活動。黃河基金會寶豐辦事處共向群眾募集多少資金不清楚，大概還有6000多萬元沒有兌付給群眾。”

值得注意的是，在此案中，法院認(rèn)定的黃河基金會寶豐辦事處對外募集的資金的利息只有年利率只有6%，但黃河文化基金會在其他區(qū)域給出的利息越過了國家的紅線。

李麗告訴記者，黃河文化基金會答應(yīng)給出利息達(dá)到月利率為12%，而上述“高某與黃河文化基金會借貸糾紛民事判決書”顯示，黃河文化基金會給出的月息為20%，已經(jīng)超過最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》中年利率24%的紅線。