刑法修正案（十一）草案，歷經(jīng)2020年6月28日第一次審議，10月13日第二次審議，以及12月22日第三次審議，再到12月26日正式通過，可以說是一直是萬眾矚目。草案中關(guān)于未成年人犯罪入刑年齡“降低”的內(nèi)容更是備受關(guān)注。因?yàn)楝F(xiàn)行刑法中關(guān)于犯罪年齡的相關(guān)規(guī)定，從1979年7月1日《中華人民共和國刑法》通過后，到現(xiàn)在為止，一直都沒有修改過的。另外，還有一部法律的修訂草案也在12月26月通過，那就是《預(yù)防未成年人犯罪法》。那這兩部法律的修訂，是源于何種考慮？實(shí)施后，將會帶來哪些變化呢？調(diào)查兄弟連，我們來共同關(guān)注未成年人的“犯罪”問題，我們先從幾起讓人意想不到的案件說起。

案例二

而另外一起駭人聽聞的案件的加害人是三名少年，他們中年齡最小的只有11歲，最大的也才13歲，三人一起劫殺了一名女教師。而據(jù)他們交代，之所以會殺女老師，是因?yàn)樗麄儺?dāng)天在學(xué)校偷了東西，怕老師報警，臨時起意才殺了人。

最終，同樣因?yàn)槲催_(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，三名加害人也沒有承擔(dān)刑事責(zé)任。實(shí)踐中，低齡未成年人實(shí)施犯罪的案件較為突出，引發(fā)社會關(guān)注和討論，因此一些人大常委會組成人員、全國人大代表和社會公眾就提出，建議下調(diào)刑事犯罪入刑年齡。今年10月13日，在提請十三屆全國人大常委會進(jìn)行二次審議的刑法修正案（十一）草案中，就增加了這樣一條內(nèi)容，“已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任�！�

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，對于刑法修正案中的這一內(nèi)容，很多市民表示支持。

而另外一些市民則認(rèn)為，對于未成年人相關(guān)刑法內(nèi)容的修改，還需謹(jǐn)慎。

針對市民的這一疑慮，河北大學(xué)法學(xué)院的田旭老師解釋說，針對這一條款的具體內(nèi)容，實(shí)際是有很多限制性條件的。

12月22日,刑法修正案(十一)草案第三次審議中，在剛才我們所展示的原有內(nèi)容基礎(chǔ)上，擬增加雖然沒有致人死亡，但“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾”的情形，稱這種情形也可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。歷經(jīng)三次審議，最終，在12月26日，刑法修正案(十一)表決通過，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)，規(guī)定應(yīng)該是12周歲到14周歲低齡未成年人實(shí)施以下犯罪行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，并將于2021年6月1日起施行。那從刑法修正案的內(nèi)容審議過程可見，法律的修改，需要經(jīng)歷反復(fù)論證和探討的過程，我們國家也是保持了一個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，尤其關(guān)乎未成年人犯罪問題，又是一件慎之又慎的事情。其實(shí)提到“未成年人犯罪”，相信大家跟我一樣，都是心痛的。本應(yīng)是青春、陽光和美好的孩子，怎么就會觸犯法律，甚至做出致人死亡的惡性案件呢？未成年人身陷迷途的背后到底是什么原因？又能不能從根源上杜絕未成年人犯罪呢？

心理咨詢師認(rèn)為，未成年人犯罪成因復(fù)雜，家庭因素不容忽視。有記者調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，在三名少年殺害老師的案件中，年齡最大的劉某曾是位好學(xué)生，后來父親生意失敗，母親離家出走，這樣的家庭變故也導(dǎo)致劉某發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。而另外兩名孩子則都是留守兒童，12歲的趙某平時由爺爺奶奶照顧。

而在另外一起13歲未成年犯罪案件中，也暴露了同樣的問題。

類似案件的發(fā)生，除了苛責(zé)孩子做錯了事，孩子的成長環(huán)境和教育問題也應(yīng)該引起我們的反思。

讓人感到欣慰的是，目前已經(jīng)有越來越多的人意識到家庭教育的重要性。

我們固然可以用“承擔(dān)刑事責(zé)任”這樣的做法來教育未成年人，來規(guī)制違法行為，但我們更應(yīng)該看到，“未成年人”是一個特殊的群體，“容易被影響、且缺乏自律性”，那我們的校內(nèi)校外，是不是應(yīng)該去建立健全各種機(jī)制，去保護(hù)未成年人的健康成長，在未成年人出現(xiàn)不良行為苗頭的時候，及時加以約束和引導(dǎo)呢？

今年8月提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議的《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案二審稿中，而是將有關(guān)措施納入專門教育并予以改進(jìn)完善。草案規(guī)定“省級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門場所。”

而在現(xiàn)有學(xué)校內(nèi)，相關(guān)制度也在逐步實(shí)施和完善。今年5月7日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見》，明確了強(qiáng)制報告制度的詳細(xì)內(nèi)容，在保護(hù)未成人健康成長的同時，也在一定程度上，對校園內(nèi)未成年人不良行為進(jìn)行了規(guī)制。

同時，在校內(nèi)建設(shè)一套保護(hù)未成年人心理健康體系的工作也在同步推進(jìn)中。

我們看到，為了規(guī)制、引導(dǎo)未成年人健康成長，無論是法治教育還是心理健康教育，種種措施和制度，都已經(jīng)“在路上了”。接下來，我們一起走進(jìn)一場不尋常的活動。

這是“木蘭有約”宣講團(tuán)在國家憲法日當(dāng)天，走進(jìn)石家莊市東南實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行法律宣講的活動現(xiàn)場�；顒又校瑢W(xué)生們與宣講團(tuán)積極互動，異常熱鬧。

而說到為何要創(chuàng)辦這樣一個由女律師、女法官、女檢察官組成的宣講團(tuán)，“木蘭有約”的發(fā)起人之一，鄧南燕律師，顯然對于保護(hù)青少年健康成長問題，有過反復(fù)而深入的思考。

立足于宣講基本法律知識、規(guī)制青少年不良行為，從2015年成立到現(xiàn)在，“木蘭有約”已經(jīng)在全省開展了幾千場活動，成為了普法志愿服務(wù)隊中的“最強(qiáng)女團(tuán)”。

隨著宣講的進(jìn)行，“木蘭有約”團(tuán)隊在不斷壯大的同時，還帶動了學(xué)校等其他團(tuán)體承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。

希望在2021年3月1日實(shí)施的《刑法修正案》（十一），和在2021年6月1日實(shí)施的《預(yù)防未成年人保護(hù)法》等法律，生效實(shí)施以后，能夠更好的規(guī)制現(xiàn)有情形，無論是家庭、學(xué)校還是社會，在對于未成年人健康成長的問題上，能有更深入的思考，讓我們共同擔(dān)起這份責(zé)任，守護(hù)我們的下一代健康成長。