北京市昌平區(qū)森林大第小區(qū)的王先生撥打12345熱線反映，去年隨著建材城東側(cè)路道路工程完成相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，傳來(lái)一條消息：他們小區(qū)部分圍墻侵入道路建設(shè)用地，需拆除并向后內(nèi)縮�！拔覀冃�區(qū)東側(cè)圍墻從2003年入住就已經(jīng)建好了，怎么會(huì)侵入道路用地？更重要的是，如果圍墻內(nèi)縮，小區(qū)的綠化、消防、停車(chē)等方面都會(huì)受到影響�！痹撔�區(qū)的圍墻究竟是不是違建？圍墻內(nèi)縮衍生出的問(wèn)題又該如何處理？

疑問(wèn)  

小區(qū)圍墻是否真的越過(guò)紅線

森林大第小區(qū)外樹(shù)木、圍墻以及各類(lèi)通訊機(jī)箱都已被劃上了叉。

小區(qū)外的部分樹(shù)木也已被砍伐。

建材城東側(cè)路西半部分如今已經(jīng)加裝了圍擋。

4月20日，記者前往位于昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)的森林大第小區(qū)。沿著建材城東側(cè)路一路向北前往小區(qū)，沿途道路東側(cè)已被圍擋封閉，而在靠近小區(qū)的另一側(cè)，沿途的楊樹(shù)樹(shù)干、小區(qū)圍墻乃至一些通訊公司的機(jī)箱上都被劃上了叉子。

“這些記號(hào)都是負(fù)責(zé)修路的工作人員之前來(lái)這勘查時(shí)劃的，為的就是在道路拓寬前進(jìn)行拆除。”指著小區(qū)與便道間剩下的一些樹(shù)木，居民告訴記者，這些樹(shù)木之前都被劃了叉子，在周邊居民的反對(duì)下才暫時(shí)得以保留。

小區(qū)業(yè)主介紹，森林大第小區(qū)自2003年建成入住至今已有近20年。起初買(mǎi)房的時(shí)候，圍墻便已經(jīng)存在。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，這么多年后竟然被告知圍墻是違建。從小區(qū)建成之初便已存在的圍墻為何會(huì)被判定侵入了道路的建設(shè)用地中呢？

據(jù)介紹，昌平區(qū)建材城東側(cè)路是《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃》“五通五暢”主干路網(wǎng)架構(gòu)道路之一。在該計(jì)劃中，這條雙向兩車(chē)道的道路在未來(lái)將升級(jí)成雙向六車(chē)道的城市主干路。根據(jù)相關(guān)信息，此次建材城東側(cè)路拓寬改造會(huì)使他們小區(qū)東側(cè)近500米長(zhǎng)的圍墻內(nèi)縮4米左右。

為了進(jìn)一步確認(rèn)小區(qū)圍墻的問(wèn)題，有業(yè)主特地通過(guò)政府信息公開(kāi)的途徑，向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)昌平分局申請(qǐng)獲取該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及附圖。

根據(jù)信息公開(kāi)獲得的資料，業(yè)主認(rèn)真測(cè)量發(fā)現(xiàn)，小區(qū)東側(cè)居民樓與東側(cè)標(biāo)注為用地紅線的虛線間相距約29毫米。以圖上標(biāo)注的1:1000比例尺進(jìn)行換算，則間距約為29米。有業(yè)主告訴記者：“小區(qū)東側(cè)的外墻與居民樓的距離平均在14米至15米間，按照?qǐng)D上記錄的信息，東側(cè)圍墻目前應(yīng)該處在用地紅線內(nèi)，按理說(shuō)不存在侵入道路建設(shè)用地的情況�！彼麄儽硎荆�支持道路施工，但應(yīng)該維持小區(qū)東側(cè)圍墻的原狀。

擔(dān)憂(yōu)  

圍墻內(nèi)縮會(huì)影響居住品質(zhì)

盡管尚未到達(dá)下班時(shí)間，但小區(qū)主干道上已經(jīng)停放了不少車(chē)。

居民擔(dān)心一旦小區(qū)圍墻內(nèi)縮，將帶來(lái)包括噪聲、停車(chē)在內(nèi)的諸多問(wèn)題。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，森林大第小區(qū)分為南北兩區(qū)，每區(qū)各有12棟樓。這些居民樓兩兩一組，由南至北依次排列。談到小區(qū)東側(cè)圍墻將在道路拓寬改造工程中內(nèi)縮，不少居民對(duì)此憂(yōu)心忡忡。“我們南北兩區(qū)在空間設(shè)計(jì)上都非常簡(jiǎn)單，兩區(qū)各只有一條道路可供車(chē)輛通行。路的一側(cè)還被當(dāng)做車(chē)位使用。而到了晚上，就連道路另一側(cè)的馬路牙上也是車(chē)滿(mǎn)為患。”居民張先生告訴記者，目前小區(qū)內(nèi)近三分之一的車(chē)輛停放在小區(qū)東側(cè)的空地上，一旦圍墻內(nèi)縮，停車(chē)矛盾勢(shì)必會(huì)更加尖銳。

此外森林大第小區(qū)南北兩區(qū)均有消防井蓋位于小區(qū)東側(cè)圍墻處，一旦圍墻內(nèi)縮，這些本屬于小區(qū)的消防設(shè)施便會(huì)處在新圍墻之外。占用消防通道停車(chē)以及消防井蓋的外移，會(huì)讓小區(qū)消防安全不可避免地受到影響。

在記者小區(qū)東側(cè)空地處進(jìn)行測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，東側(cè)圍墻與居民樓東側(cè)立面的間距在15米左右。若按照現(xiàn)有方案進(jìn)行施工，居民樓與道路距離將僅剩11米左右。“當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)看中的就是小區(qū)周邊安靜的環(huán)境，而這些圍墻和綠化存在多年，是小區(qū)內(nèi)重要的組成部分。隨著圍墻內(nèi)縮、道路拓寬以及未來(lái)車(chē)流量的增大，小區(qū)還有可能受到噪音和揚(yáng)塵問(wèn)題的困擾。”

小區(qū)業(yè)主告訴記者，此前他們反映道路拓寬拆除小區(qū)圍墻問(wèn)題時(shí)也曾受到區(qū)城管委等部門(mén)的重視，并再次對(duì)道路拓寬改造方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)，“在最初需要拆除圍墻的方案中道路斷面總寬計(jì)劃拓展至45米，而在第二個(gè)方案中，有關(guān)部門(mén)將道路斷面總寬優(yōu)化為40.9米，使得小區(qū)東側(cè)圍墻得以保留。然而由于該方案斷面調(diào)整后西側(cè)人行道寬度、非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度、側(cè)分帶均不滿(mǎn)足地標(biāo)規(guī)范要求。同時(shí)斷面空間不足導(dǎo)致無(wú)法設(shè)立隔聲屏障。因此方案未能通過(guò)驗(yàn)收。”

回應(yīng)

昌平區(qū)規(guī)自分局：

業(yè)主對(duì)小區(qū)紅線有誤解

如果真如建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖上標(biāo)注的居民樓距用地紅線約29米，那么小區(qū)圍墻就沒(méi)有越過(guò)紅線。帶著森林大第小區(qū)業(yè)主的疑問(wèn)，記者向昌平區(qū)規(guī)自分局進(jìn)行了咨詢(xún)。工作人員介紹，森林大第小區(qū)的情況較為特殊，小區(qū)業(yè)主2003年開(kāi)始入住，而一些審批手續(xù)是后續(xù)補(bǔ)辦的。所以，業(yè)主申請(qǐng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)件時(shí)間為2004年。

工作人員解釋?zhuān)�該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖上標(biāo)注的小區(qū)用地紅線并不能準(zhǔn)確說(shuō)明該小區(qū)所在區(qū)域的情況。建設(shè)工程規(guī)劃許可證更多是針對(duì)小區(qū)內(nèi)的各類(lèi)建筑進(jìn)行審批，因此在該圖上只有該小區(qū)的24棟居民樓“打了勾”。該證的附件也顯示，當(dāng)時(shí)只對(duì)居民樓的相關(guān)信息進(jìn)行了批復(fù)。圖上標(biāo)注的用地紅線不能說(shuō)明問(wèn)題。

工作人員表示建材城東側(cè)路擴(kuò)寬改造工程選址是根據(jù)道路定線圖及小區(qū)用地權(quán)屬等相關(guān)信息規(guī)劃出來(lái)的。此外，依據(jù)該小區(qū)最初的建設(shè)用地規(guī)劃許可證信息來(lái)看，小區(qū)東側(cè)確實(shí)是代征道路，該區(qū)域應(yīng)由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行代征收并在后期移交至城管委。

東小口鎮(zhèn)政府：

業(yè)主的擔(dān)憂(yōu)將逐一解決

帶著居民的疑問(wèn)，記者又聯(lián)系了東小口鎮(zhèn)政府。工作人員回復(fù)記者表示，針對(duì)森林大第小區(qū)圍墻侵入道路建設(shè)用地一事，鎮(zhèn)政府曾進(jìn)行了“吹哨報(bào)到”，包括昌平區(qū)規(guī)自委、住建委、城管委都對(duì)這件事進(jìn)行了權(quán)威的解釋?zhuān)�相關(guān)答復(fù)口徑也均告知了居民。

“今年3月13日我們還在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)過(guò)一場(chǎng)居民議事會(huì)，在會(huì)上，相關(guān)部門(mén)將道路施工方案及圍墻侵入道路建設(shè)用地情況向參會(huì)居民代表進(jìn)行了說(shuō)明。相關(guān)的圖片、材料也在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公示。根據(jù)我們從相關(guān)部門(mén)得到的反饋信息來(lái)看，目前森林大第小區(qū)的圍墻確實(shí)是侵入道路建設(shè)用地。”

針對(duì)目前居民擔(dān)心圍墻內(nèi)縮帶來(lái)的停車(chē)、消防等相關(guān)問(wèn)題，工作人員表示，作為屬地管理部門(mén)東小口鎮(zhèn)政府已經(jīng)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。“按照我們先期調(diào)查登記的情況來(lái)看，該小區(qū)內(nèi)有500余輛機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行了登記，小區(qū)東側(cè)圍墻內(nèi)縮影響的車(chē)位在100余個(gè)。目前我們已經(jīng)協(xié)調(diào)了小區(qū)西側(cè)單村所屬空地作為森林大第小區(qū)居民的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，并按照同等標(biāo)準(zhǔn)收取停車(chē)費(fèi)用。對(duì)于未來(lái)可能存在的消防問(wèn)題，鎮(zhèn)平安辦及消防部門(mén)也會(huì)予以關(guān)注。”

此外工作人員還表示，建材城東側(cè)路擴(kuò)寬改造工程已完成定線及撥地釘樁工作，已取得選址意見(jiàn)書(shū)用地預(yù)審、道路工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)規(guī)劃施工手續(xù)。拆除原有圍墻向后退線后，將在社區(qū)東側(cè)設(shè)置聲屏障，可以保障道路運(yùn)行通車(chē)后沿線聲環(huán)境達(dá)標(biāo)。

相關(guān)案例

小區(qū)空間侵入道路并非個(gè)例

記者注意到，因小區(qū)空間侵入道路建設(shè)用地紅線的，森林大第小區(qū)并非孤例。而不同道路的具體條件以及相關(guān)部門(mén)在處理方式上的差異，讓這些道路的“命運(yùn)”各不相同，有的道路甚至成了斷頭路，一直未能打通。

記者了解到，與森林大第同屬昌平區(qū)的金達(dá)園小區(qū)旁此前也在進(jìn)行太平莊北街道路的拓寬改造工程。該小區(qū)圍墻同樣侵入了道路紅線，而為避免道路工程對(duì)該小區(qū)產(chǎn)生影響，該段設(shè)計(jì)方案已將道路寬度由45m壓縮至38.32-40.98m，道路南側(cè)人行道緊貼金達(dá)園小區(qū)圍墻實(shí)施。同時(shí)依據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)，該段將設(shè)置隔聲隧道，對(duì)交通噪聲進(jìn)行有效阻隔，保證沿線聲環(huán)境。

此外同處太平莊北街道路拓寬改造工程沿線的金榜園小區(qū)此前也面臨著部分小區(qū)停車(chē)位侵入道路紅線的情況。

而朝陽(yáng)區(qū)的常營(yíng)西路斷頭十多年，已取得了《雨污水排除規(guī)劃》、《道路規(guī)劃條件》、《道路設(shè)計(jì)方案批復(fù)》。按照基建流程，下一步將辦理《道路規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》等手續(xù)。然而目前該條道路因現(xiàn)有居民樓進(jìn)入道路規(guī)劃紅線，與道路規(guī)劃紅線有沖突，涉及土地、建筑規(guī)劃等歷史遺留問(wèn)題，需相關(guān)部門(mén)研究處理后方可進(jìn)一步推進(jìn)。