近年來(lái)，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“低碳出行、公交優(yōu)先”的環(huán)保理念也深入人心。但是一直以來(lái)，公交卡卡費(fèi)偏高、充值不便、退卡不易等問(wèn)題為消費(fèi)者帶來(lái)不便。

近日，江蘇省消保委發(fā)布了公交卡服務(wù)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查選取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和實(shí)地體驗(yàn)式調(diào)查兩種方式，其中體驗(yàn)式調(diào)查由體察員對(duì)13個(gè)地市實(shí)體公交卡服務(wù)進(jìn)行實(shí)地體察，抽取32個(gè)樣本，均為成人公交卡，不包括學(xué)生卡、老人卡、優(yōu)撫卡、愛(ài)心卡等優(yōu)惠卡型。 

公交卡主要用于乘坐公共交通工具，對(duì)大部分消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，普通公交卡就可以滿足出行的基本需求。主題公交卡更傾向于滿足部分消費(fèi)者的個(gè)性化需求或紀(jì)念收藏需求，所以價(jià)格通常比普通公交卡高。

在實(shí)地體察中，部分城市存在普通公交卡供應(yīng)量不足或者只提供主題卡不提供普通卡的情況：

在淮安市的體察中，體察員發(fā)現(xiàn)淮安市有售價(jià)10元的普通公交卡和高價(jià)異形卡。但是在淮安區(qū)某網(wǎng)點(diǎn)辦理公交卡時(shí)，工作人員直接提供了卡費(fèi)30元的異形卡，并稱(chēng)“只有這種卡”。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 圖文無(wú)關(guān)

在南京市，普通不記名公交卡售價(jià)25元，卡片標(biāo)注“江蘇一卡通”及“金陵通”字樣。體察員多次前往南京某營(yíng)業(yè)點(diǎn)，想購(gòu)買(mǎi)普通公交卡，均被告知在售最便宜的卡片是售價(jià)38元的主題卡片。

在徐州的體察中，根據(jù)徐州某營(yíng)業(yè)廳工作場(chǎng)所公示的信息，全省通用的普通公交卡售價(jià)30元。但是體察員要求辦理公交卡時(shí)，徐州市三個(gè)營(yíng)業(yè)廳的工作人員都直接提供只能在徐州本地使用的異形卡，價(jià)值35元，并無(wú)普通卡可以選擇。

32個(gè)樣本中，只有鹽城的記名交通卡和淮安的不記名普通公交卡卡費(fèi)可全額退還。鎮(zhèn)江的記名公交卡、揚(yáng)州的記名卡以及不記名普通公交卡可部分退還，每張卡每月扣1元的費(fèi)用后退還剩余卡費(fèi)。其余樣本卡費(fèi)均不退，比例達(dá)84.38%。對(duì)于卡費(fèi)無(wú)法退還的理由，大多被告知該費(fèi)用為購(gòu)卡的費(fèi)用。

此外，在徐州、常州、連云港和宿遷的實(shí)地體察中，體察員還發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)點(diǎn)存在卡內(nèi)余額可以退還，但是需要回收公交卡片且卡費(fèi)不退的情況。消費(fèi)者支付了卡費(fèi)，但是最終依舊無(wú)法擁有該卡的所有權(quán)。 

實(shí)地體察中，幾乎所有樣本均設(shè)有最低充值金額，其中南京最低充值金額要求最高，達(dá)到50元。這些最低充值金額和單次充值金額的設(shè)置給消費(fèi)者帶來(lái)諸多困擾，比如超需求充值，退余額困難（需扣取手續(xù)費(fèi)、必須前往指定營(yíng)業(yè)廳、贖回時(shí)間長(zhǎng)等）。

而在卡內(nèi)余額的退還問(wèn)題上，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.57%的消費(fèi)者退卡時(shí)被告知卡內(nèi)余額無(wú)法退還，43.08%的消費(fèi)者退卡時(shí)需扣除部分金額。

實(shí)地體察結(jié)果顯示，19個(gè)樣本可全額退還，2個(gè)樣本在扣除一定比例的手續(xù)費(fèi)后可退還剩余部分，還有1個(gè)樣本卡內(nèi)余額不超過(guò)50元的可以全額退，如果超過(guò)50元只能轉(zhuǎn)至相應(yīng)APP用于公交消費(fèi)。另外10個(gè)樣本卡內(nèi)余額不可退，占全部體察樣本量的31.25%。

《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》第八條規(guī)定，記名預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)可掛失，可贖回。但是實(shí)地體察結(jié)果顯示，記名卡樣本中，揚(yáng)州、南通以及無(wú)錫的記名公交卡無(wú)法掛失，南通、無(wú)錫兩地的記名公交卡無(wú)法贖回卡內(nèi)余額，明顯不符合相關(guān)規(guī)定。

在泰州，體察員要求退還卡內(nèi)余額時(shí)，有兩個(gè)樣本卡的工作人員表示無(wú)法退換現(xiàn)金，只能將退還的金額轉(zhuǎn)至卡片所屬的消費(fèi)賬戶。據(jù)工作人員介紹，卡內(nèi)余額轉(zhuǎn)至該賬戶后，消費(fèi)者可在部分超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)使用余額進(jìn)行交易。

但是根據(jù)《泰州市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡使用須知》的規(guī)定，可讀卡片退卡可以當(dāng)場(chǎng)退還卡內(nèi)主賬戶及電子現(xiàn)金賬戶余額，部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的做法顯然與規(guī)定相違背。

隨著電子支付方式的普及和技術(shù)的發(fā)展，NFC電子公交卡的普及率大大提升。作為一種更加便捷的虛擬交通卡，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，25.38%的消費(fèi)者選擇使用NFC電子公交卡搭乘公共交通工具。

體察員對(duì)江蘇省內(nèi)13地市的NFC電子公交卡辦卡費(fèi)用進(jìn)行了持續(xù)的觀察記錄，結(jié)果顯示：通過(guò)手機(jī)電子錢(qián)包辦理江蘇交通一卡通的虛擬交通卡均需支付一筆原價(jià)為25元的“不可退開(kāi)卡服務(wù)費(fèi)”。

NFC電子公交卡辦理頁(yè)面中對(duì)于“不可退開(kāi)卡服務(wù)費(fèi)”的解釋

從走訪調(diào)查來(lái)看，各地的NFC開(kāi)卡服務(wù)費(fèi)大不相同：南通、徐州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷6個(gè)城市一直保持25元的原價(jià)；南京和連云港部分時(shí)間為原價(jià)收取，部分時(shí)間為8.8元的福利價(jià)；揚(yáng)州一直為活動(dòng)價(jià)10元；蘇州為活動(dòng)價(jià)9.9元；無(wú)錫和常州為活動(dòng)價(jià)8.8元，鹽城為3.9元。

類(lèi)比國(guó)內(nèi)其他部分城市NFC電子公交卡開(kāi)卡費(fèi)，北京設(shè)置的不可退開(kāi)卡服務(wù)費(fèi)金額為0元，上海、廣州、深圳和杭州均為可退開(kāi)卡服務(wù)費(fèi)，其中上海開(kāi)卡服務(wù)費(fèi)為0元，廣州為20元，深圳為20元（活動(dòng)期間為0元），杭州為15元（活動(dòng)期間為0元）。

針對(duì)此次調(diào)查，江蘇省消保委提出建議：

1、應(yīng)加強(qiáng)普通公交卡的供應(yīng)，滿足消費(fèi)者公交出行的基本需求。

2、完善公交卡贖回相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)公交卡循環(huán)流通。

3、NFC電子公交卡作為新型技術(shù)手段擁有便捷、綠色環(huán)保等多重優(yōu)點(diǎn)，建議各地公交卡企業(yè)針對(duì)NFC電子公交卡完善不同設(shè)備的互聯(lián)互通以及贖回制度，打通NFC電子公交卡的物理限制，促進(jìn)NFC電子公交卡的發(fā)行與使用。

來(lái)源：江蘇廣電融媒體新聞中心