近十年來，江蘇各地的居住水平不斷提高，住房保障體系也日益完善，這其中，不乏值得借鑒的典型成功案例。從2013年開始，南京虎踞北路4號05幢的居民就與政府部門共同探索，由產(chǎn)權(quán)人自籌資金翻建危舊房。經(jīng)過近十年的努力，他們攜手蹚出了一條自主更新的道路。
2023年4月9日上午，年近七旬的張玉延帶著家人及朋友，走進(jìn)了他們“熟悉的新家”，隨著張玉延一家的入住，虎踞北路4號05幢的老居民們也全部回歸，經(jīng)過近十年的漫長跋涉，南京首個產(chǎn)權(quán)人自籌資金危舊房翻建項目終于畫上了圓滿的句號。
“生活有的時候只有嘗過了酸苦辣才能嘗到甜，你才知道甜是什么滋味。又進(jìn)入了新的一天，新的生活都是全新的，今天品嘗了勝利的果實。”南京虎踞北路4號05幢居民張玉延開心地說。
改造過程中每一件事，都給張玉延留下了深刻的印象。隨便哪件事，他都能給說半天。
早在2013年，張玉延就開始帶著大家為實現(xiàn)安居夢而奔波。虎踞北路4號05幢始建于上世紀(jì)五十年代，為磚木結(jié)構(gòu)，共有兩層26套房屋，總占地900多平方米。隨著時間的推移，房屋結(jié)構(gòu)已不堪重負(fù)、搖搖欲墜，在2014年被鑒定為C級危房，與此同時，房屋內(nèi)部也“疾病纏身”。“五十年代還屬于比較好的房子，后來不斷增加各種線路，線路的老化像蜘蛛網(wǎng)一樣，墻體開裂、下沉，白蟻肆虐，所有的木結(jié)構(gòu)基本腐爛�！睆堄裱诱f。
“隔音效果都不好，都是木板隔的，鄰居家講一句話我們都聽得清清楚楚，因為磚木的，要哪家燒起來就是連一片�！�南京市虎踞北路4號05幢居民孫兵說。
從那時起，居民們就產(chǎn)生了自籌資金，將老宅推倒重建的想法。然而當(dāng)大家著手準(zhǔn)備材料時根本沒有想到，這條自主更新的道路并不好走。首先，市區(qū)兩級規(guī)劃部門，都沒有審批過這樣的規(guī)劃許可，而05幢本身的產(chǎn)權(quán)關(guān)系又極為復(fù)雜，每一步都要所有產(chǎn)權(quán)人簽字同意，這讓各部門及居民都犯了難，翻建工作一直在起點原地踏步。“我第一次遞交這些材料的時候，真是一個外行，政務(wù)大廳具體辦事的同志說，你這個事真的沒辦過，你是第一個吃螃蟹的人。”張玉延說。雖然沒有先例，困難重重，但考慮到大家的居住需求，市、區(qū)多個部門與居民們一同，展開了長達(dá)六年的摸索。
從明確責(zé)任主體，到厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，到整理政策材料，再到確認(rèn)資金來源，2020年，張玉延作為居民代表，終于從規(guī)劃部門拿到了項目的行政許可。
“這必然是一個很長久的過程，這個事情要辦得穩(wěn)妥必須要符合相關(guān)的法律法規(guī)，后續(xù)我們的分局再高效組織審批，這個項目得以完成。我印象中老張同志拿到這個許可證的時候，是非常地激動熱淚盈眶。”南京市規(guī)劃和自然資源局首席代表肖同林介紹。
“我可以用四個字來說，叫跌宕起伏，每走走就要停停每走走又要停停，列了一張表格，我每干一件事就打一個鉤。感謝大家對我的幫助，不是你們房子也蓋不起來，我謝謝大家。”
在大家的共同努力下，南京首個產(chǎn)權(quán)人自籌資金危舊房翻建項目正式拉開了帷幕。結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)，該項目按市、區(qū)和產(chǎn)權(quán)人2：2：6比例共同出資進(jìn)行建設(shè)，各產(chǎn)權(quán)人每平米只需出資不到四千元，同時根據(jù)原址、原高度、原面積的原則進(jìn)行改造。但此時新的問題又出現(xiàn)了，房屋推倒后怎么改，26戶居民各有各的想法。
“一家家做工作，把利弊關(guān)系講清楚，因為想要成功一定是達(dá)成一個共識。我也跟設(shè)計公司交涉太多了，我就跟他們強調(diào)一個原則，不管怎么設(shè)計有多優(yōu)秀沒有用，一定要把這個蛋糕分好，產(chǎn)權(quán)證所載的面積不能變。”張玉延說。
經(jīng)過不斷走訪與交流，結(jié)合虎踞北路4號05幢的實際情況，設(shè)計單位最終統(tǒng)一了居民思想，在優(yōu)先解決南北通透問題的基礎(chǔ)上，盡量對每戶的戶型結(jié)構(gòu)都進(jìn)行優(yōu)化。
“原來的戶型有很長的過道，這26戶當(dāng)中有6戶是朝北的，基本上意味著常年曬不到陽光，有7戶是完全朝南的。通過優(yōu)化設(shè)計，北面有廚房衛(wèi)生間，中間有餐廳和客廳，南面還有兩個朝南的臥室，每戶總面積沒有增加但是實際使用面積增加了，還在兩端增加了公共的活動區(qū)域。”南京市鼓樓區(qū)規(guī)劃和自然資源局鼓樓分局局長涂志華介紹。
2021年5月項目完成封頂，2022年5月項目正式交付，在接過鑰匙的那一刻，大家懸著的心終于落了地。
在裝修的過程中，很多家庭都自己動手，把各自的想法和理念融入新房。如今，再次來到虎踞北路4號05幢可以看到，原先病入膏肓的危房已經(jīng)搖身一變，邁開了輕快的步伐，在新時代煥發(fā)出了生機。
“我覺得改善的只是一個點，如果把這個點變成一個面，讓更多的人有更多需求的老百姓，能夠和我一樣得到這種幸福感高品質(zhì)生活，我就在想這個事情怎么去復(fù)制它？”張玉延說。
借鑒經(jīng)成功經(jīng)驗
不斷完善住房保障體系
正如張玉延所言，成功不單單是終點，作為南京乃至江蘇的首個由產(chǎn)權(quán)人自籌資金危舊房翻建項目，虎踞北路4號05幢的成功蹚出了一條新路，也給全國類似的、難度較大的危舊房改造提供了良好的范本。
“目前我區(qū)峨嵋?guī)X10號，正在組織的危房翻建項目，正是借鑒了虎踞北路4號的經(jīng)驗，組織實施加快推進(jìn)進(jìn)程，這個項目進(jìn)程比較快，目前到了實施階段。因為有了虎踞北路4號的成功經(jīng)驗，在一些程序上也進(jìn)行了優(yōu)化，減少了辦理時間提高了效率�！�南京市鼓樓區(qū)住房保障和房產(chǎn)局房屋管理和安全科科長趙連景說。
近十年來，南京先后治理危房593幢，1700個老舊小區(qū)“脫胎換骨”，而在《南京市城市危險房屋消險治理專項工作方案》中，也對產(chǎn)權(quán)人自主翻建的相關(guān)政策進(jìn)行了更多探索。針對虎踞北路4號05幢翻建過程中，居民意見不統(tǒng)一等導(dǎo)致翻建工作難以推進(jìn)的情況，方案就通過政策的完善，推進(jìn)類似問題的解決。
“過去規(guī)定，C級、D級危房都需要100%的住戶同意方能啟動翻建。后來根據(jù)工作經(jīng)驗和實際情況，政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，對于C級危房只需要90%的住戶同意就可以啟動了，對于D級危房三分之二以上的住戶同意，就可以啟動翻建。”南京市房屋安全服務(wù)中心技術(shù)管理科科長傅正介紹。
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