辦案的統(tǒng)一目標 三句話
通航的岸線全覆蓋
船舶的污廢全接收
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2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議決定，將每年的8月15日設立為“全國生態(tài)日”。今天是首個“全國生態(tài)日”，我們一起聚焦長江船舶污染治理。長江，世界上運量最大、通航最繁忙的內河黃金水道。隨著長江大保護推進，長江流域環(huán)境狀況明顯改善，但長江船舶污染問題仍然嚴峻。
為推動問題解決，2022年5月，最高人民檢察院對長江船舶污染問題，直接以公益訴訟立案。2023年1月29日，農歷正月初八，專案組組長張雪樵帶隊，赴長江沿線六省市開展現場辦案和重點案件督辦。
經過摸排，專案組梳理出了長江船舶污染治理中的三大類問題：首先，是船舶污染物處置不規(guī)范；其次，港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設不完善，運行不佳；三是港口碼頭接收船舶污染物收費標準不統(tǒng)一，影響船舶污染物處置效果。
長江船舶污染問題的苗頭最早暴露出來是在長江中游的三峽。葛洲壩水利工程和三峽工程中間是三十多公里的西陵峽，這里被稱作“兩壩一峽核心區(qū)”。2019年，湖北省宜昌市葛洲壩人民檢察院收到一條來自最高人民檢察院的辦案線索。這份掛牌督辦通知指出，長江宜昌段碼頭存在船舶污染的問題。
檢察官立刻趕往現場，對一艘正在宜昌錨泊，等待通過三峽船閘的船只進行考察。“江龍868”是一艘常年往返重慶、江蘇兩地的貨船。八名船員常年吃住在船上，產生不少生活垃圾、生活污水，船舶運行還會產生含油污水。這三類污染物是船舶污染物的主要來源。
2005年《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》公布后，海事部門倡導“船上存儲、上岸處置”，推行船舶水污染物“零排放”，從而將船舶的通江閥門管道強制盲斷了。
檢察官發(fā)現，雖然船上的通江污水管道被切斷了，但污染問題并沒有解決。因為在當時，宜昌水域沿岸港口碼頭的接污設施建設得并不完善，上岸交付污染物缺少出口，船舶污染仍然存在，人們在岸邊能看到江面比較渾濁。
隨著現代物流業(yè)的發(fā)展，三峽船閘過閘船舶數量越來越多。但過閘時，海事部門對船舶污染物處理情況的檢查并沒有放松。正因船只數量多且過閘監(jiān)管嚴格，而當時污染物處理能力又較低，船舶污染問題才在三峽船閘錨泊待閘區(qū)集中暴露出來。這一點，被最高人民檢察院發(fā)現了。
面對嚴峻的污染現實，葛洲壩人民檢察院認為，必須在三峽大壩的上游、葛洲壩的下游建設專用環(huán)保碼頭，將待閘船舶污染物全部接收上岸。但由于標準高、水位不穩(wěn)定、協(xié)調多方等問題，在如此重要的水域建設環(huán)保碼頭并不容易。
檢察院需要將各個行政機關的思想和行動全部統(tǒng)一到法律的要求上來，才能推動合力建造環(huán)保碼頭。隨后當地組織了由交通、生態(tài)環(huán)境等多部門參與的十余次磋商會議。
經過一年的努力，當地按照“六個一”的建設標準建成了五個船舶污染物接收轉運碼頭，還配備了移動接收船。2020年底，投資1億多元的三峽秭歸環(huán)保專用碼頭正式投入使用。這不僅解除了船民的排污之憂，也化解了“兩壩一峽核心區(qū)”的船舶污染風險。
葛洲壩人民檢察院僅憑訴前磋商就解決了污染問題，最高人民檢察院交辦的案件線索得到了及時有效的處理。在辦理最高檢交辦案件的基礎上，湖北省三級檢察機關又辦理了相關公益訴訟案件六十二件。經過摸排，專案組梳理出了長江船舶污染治理中的三大類問題：首先，船舶污染物處置不規(guī)范；其次，港口碼頭、船舶污染物接收、轉運及處置設施建設不完善、運行不佳；最后，港口碼頭接收船舶污染物收費標準不統(tǒng)一，影響船舶污染物處置效果。2023年1月，專案組赴長江沿線六省市開展現場辦案和重點案件督辦工作，上海是此次專案組督辦案件的首站。專案組從上海外高橋碼頭登船去往崇明島。專案組發(fā)現，碼頭設施極不完善是一大突出問題。崇明島二十一家外港碼頭年代久遠，只有一家碼頭正在建設接收設施，其余碼頭都是采取接污船接污的做法。檢察官還發(fā)現了一家既不具備接污能力，也沒有簽委托協(xié)議的碼頭。對此，上海市人民檢察院第一分院對碼頭監(jiān)管單位上海市交通委發(fā)出了檢察建議。
污染物接收收費標準高也是另一個重要問題。上海雖已對黃浦江內河航道中航行的船舶污染接收實行免費，但對進入外港的內河船舶要收取高額污染處理費用。上海港是我國貨物出海的重要窗口，進出外港碼頭的，主要還是來自內河的船舶。專案組認為，這種以水域位置來決定是否向船舶收費的做法，不利于長江內河船舶污染物的防治。隨后，專案組來到了第二站江蘇。無錫（江陰）港位于長江三角洲的腹心地帶，江陰船閘距離長江主干道僅1.5千米。宜昌三峽船閘曾出現過的問題在江陰船閘重演，因排隊等候過閘，一些船舶向岸邊非法傾倒垃圾。
在江陰市人民檢察院督促下，街道組織人力對岸坡實施了清理整治，江陰交通運輸部門設置了警示牌，裝了監(jiān)控，嚴查船舶污水偷排、生活垃圾亂扔的行為。江陰船閘一帶非法處置污染物的現象被有效遏制。結束江蘇督辦后，專案組來到了第三站安徽。最高人民檢察院立案后，安慶市人民檢察院對轄區(qū)內十多家碼頭逐一走訪調查。九號碼頭是安慶市主城區(qū)通往對岸池州市的唯一輪渡客運通道，人們通過坐一種無動力裝置的船——躉船過江。安慶市迎江區(qū)人民檢察院沿江排查發(fā)現，躉船上衛(wèi)生間產生污染物未經處理直排長江。
檢察院向安慶市迎江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設交通局、迎江區(qū)宜城路街道辦事處兩家單位分別發(fā)出訴前檢察建議，督促限期整改�，F在，躉船已經安裝了污水處理裝置，長江邊這個小角落的污染漏洞被及時堵上。
在安徽整改的同時，上海、江蘇兩地也在積極行動。2023年3月1日，《上海市船舶污染防治條例》正式實施。條例實施后，上海的碼頭想要新建、改建、擴建，應當按照要求，建設船舶污染物接收設施。同一天，《江蘇省長江船舶污染防治條例》施行，條例的出臺，將江蘇省“一零兩全四免費”治理機制。通過法規(guī)加以固化。
船舶污染會對長江的生態(tài)環(huán)境產生什么影響呢？
第一是水污染。一些船舶運油、運危險貨物，包括生活污水，風險是比較大的，就會降低相關水域的水質；如果是自然保護區(qū)，或者其他相關區(qū)域的話，可能會對水生動植物產生一定的危害。第二個就是固體廢物污染。生活垃圾如果不交到指定的地方，特別是其中的一些白色垃圾，譬如塑料袋，如果進入水體以后，最后流入大海，肯定會對海洋生態(tài)環(huán)境產生破壞。
最高檢協(xié)同十一省市的力量共同推動船舶污染治理，這個您怎么看呢？這個是國家生態(tài)環(huán)境治理的一大創(chuàng)新。第一，解決了原有的垃圾收集、廢水，包括收運、處置不方便的問題；第二個就是促進了地方的立法，國家層面的法律具有原則性，但是具體的實施，每個地方的情況是不一樣的，所以一些地方，譬如上海、江蘇就制定或者修改了本地的船舶污染防治條例。
大江上下難協(xié)同，法律監(jiān)督助力國家治理
隨后，專案組在江西瑞昌、湖南岳陽兩地發(fā)現了污染物轉移銜接中存在的問題。
專案辦理期間，瑞昌市人民檢察院發(fā)現，當地一些碼頭船舶在裝卸貨物時，大量貨物殘渣流入長江，油污水直排入江。岳陽市人民檢察院發(fā)現，當地有一些接污船只隨意靠岸轉移污染物。查明線索后，兩地檢察院向負有監(jiān)督管理職責的行政機關發(fā)去了檢察建議書，堵上了監(jiān)管的漏洞。
重慶是本次調研和督辦案件的最后一站。專案組先來到長江重慶長壽段，長壽區(qū)共有11個碼頭，其中棺材石和老黃溝兩個老舊散貨碼頭缺乏接污設施。專案組來到棺材石碼頭，這里擺放著幾個老式垃圾桶。專案組組長張雪樵立馬想到了在江陰看到的智能一體化接收柜，建議碼頭在有條件的情況下可以使用智能接收柜。
2022年11月7日，長壽區(qū)港航管理處回復檢察院已督促棺材石碼頭、老黃溝碼頭配備油污水收集柜。離開長壽港，專案組來到了最后一站涪陵港。在這里，專案組登上了一艘跑四川瀘州到上海線路的貨船。船長周家勇給檢察官們提供了一整年污染物交付記錄本。專案組發(fā)現，它的運輸路線雖然貫通長江上中下游，但經常交付污染物的地點只有江蘇太倉、湖北宜昌和重慶果園港。船長說，不在上海交付污染物的原因是上海收費較高，他們最多一次交過4000元。
據周家勇介紹，現在江蘇最完善，也基本實現了全免費，這也是他們常年在太倉交污染物的原因。但交付免費，也給江蘇帶來了處置壓力。回京后，專案組結合此次調研和督辦案件的情況，對專案聚焦的幾類主要問題進行了全面的總結。針對非法處置污染物的問題，專案組梳理發(fā)現，由于海事部門一方面推進船舶通江管道的鉛封盲斷，一方面加大了監(jiān)管力度，使得非法排污情況得到遏制。針對各地存在接收、轉運、處置設施建設不健全、運行不佳、監(jiān)管未形成閉環(huán)的問題，專案組調研認為，長江干流設施覆蓋率已日漸完善，但支流仍有欠缺，部分地區(qū)設施運行不理想。專案組認為，船舶污染防治的關鍵還是在船舶污染物處理的收費上。在長江經濟帶十一省市，僅有五省免費接收生活垃圾，四省免費接收生活污水，各地針對生活污水收費標準不一。各地處理船舶污染物的經費來源不同，有政府承擔、碼頭承擔等。八天七夜，專案組足跡遍布沿江六省市近三千公里，共走訪沿岸十二家企業(yè)，登船七次，與行政機關座談三次，詢問船員十一人。經過廣泛深入的調查，專案組對非法排污、碼頭設施建設、各地收費情況這三大問題有了全面的了解。對船舶污染治理專案的走向，也有了更清晰的方向。八天七夜的行程走下來，您最大的感受是什么？
核心凝聚了人心，思想引領了文明。沿江六省市所到的十二個碼頭，它的污染物的接收、轉運、處置的能力水平在短短的時間發(fā)生了很大的變化，這說明長江大保護已經成為上下統(tǒng)一的共同行動。
現在專案已經辦理了一年多的時間，發(fā)現的問題也不少，接下來專案辦理的路徑和污染治理的路徑會是怎樣的呢？
第一是要在上下游、干支流、左右岸的區(qū)域協(xié)同上下功夫，著力推動解決上游、支流，因為地勢落差大、建設成本高而導致的污染物的接收點布局不合理的問題、設施不完善的問題。第二要在承擔著監(jiān)管職責的多部門協(xié)同上下功夫，推動解決接收后的船舶的生活污水能夠免費納入住建部門管理的城鄉(xiāng)廢水處理系統(tǒng)，推動解決船舶的洗艙水，還有其他的危廢有效銜接到生態(tài)環(huán)境部門管理的危廢處理系統(tǒng)。
第三要在全流域、全免費的政策協(xié)同上下功夫，誰污染誰付費是大原則、大政策，但是什么時候付，怎么樣的方式付，什么樣的標準付是科學。
國家建立檢察公益訴訟制度五年多的時間，從過往最高檢直接立案辦理的幾個大專案來看，比如說萬峰湖專案、南四湖專案都取得了比較明顯的辦案成效，為什么檢察公益訴訟能夠在大江大河的流域治理當中發(fā)揮重要的作用？
首先是融入大局，得其“天時”。新時代的生態(tài)文明建設浩浩湯湯，投身這一洪流，則無往而不勝。
第二是國之大者，得其“地利”。大江大湖的生態(tài)系統(tǒng)把上下游、不同地區(qū)、不同民族的老百姓緊緊地連在了一起，這就是國之大者。
三是人民至上，得其“人和”。萬峰湖、南四湖專案，我們守住了一湖碧水，努力去打造綠水青山變成金山銀山的新樣本，檢察機關是公益保護的“國家隊”，就是要把祖國山川的大江大湖的生態(tài)之美變成老百姓最普惠的福祉。
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